黑龙江省政府新闻办公室副主任、主持人 沙育超
黑龙江省交通厅厅长高志杰进行主旨发布
黑龙江省政府新闻办公室副主任、主持人 沙育超
各位记者，上午好！欢迎大家参加省政府新闻发布会。近日，交通运输部召开全国启动第二批取消政府还贷二级公路收费视频会商会，传达了李克强副总理的有关批示，听取了第二批包括我省在内等七个省份的关于取消二级公路收费准备工作的汇报，并部署了7个方面工作。
沙育超
近日，省政府召开专门会议，安排部署我省取消二级公路收费有关工作。今天，按照省领导的指示，我们召开本次新闻发布会，向大家介绍我省取消政府还贷二级公路收费工作有关情况。首先，介绍出席今天发布会的各位嘉宾：
沙育超
黑龙江省交通厅厅长高志杰
沙育超
黑龙江省交通厅副厅长戴彤宇
沙育超
黑龙江省交通厅副厅长马云洲
沙育超
另外，黑龙江省发改委、省财政厅、省物价局、省公安厅等部门的相关负责同志也出席了本次发布会。
沙育超
今天的发布会首先请高志杰厅长介绍我省取消政府还贷二级公路收费工作情况，接下请交通厅的三位领导一同回答记者的提问。
沙育超
下面，请高厅长作主旨新闻发布。
黑龙江省交通厅厅长 高志杰
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！
高志杰
我省定于2009年4月30日24时，也就是5月1日零时，取消省内全部政府还贷二级公路收费，省政府已正式向社会发布了公告。受省政府委托，现将有关情况作简要介绍。
高志杰
一、我省取消政府还贷二级公路收费的背景及其重大意义
高志杰
“贷款修路，收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分，对促进公路交通快速发展发挥了不可替代的作用。但随着公路交通现代化进程的推进，收费公路结构不合理的问题日渐突出。
高志杰
特别是随着高速公路的发展，原有二级公路干线骨架作用明显削弱，加之二级公路收费站大多分布在城乡居民频繁使用的区域，矛盾日益突出。
高志杰
尤其是我省目前公路基础设施总量不足、等级偏低，全省二级收费公路占收费公路总里程的78%（全国平均为60%），收费金额只占41%。加之我省地处边陲，基本上只能收本地车辆的通行费，一些二级公路收不抵支、债务累增的现象比较严重。
高志杰
去年12月，国务院下发《关于实施成品油价格改革和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号），决定逐步有序取消政府还贷二级公路收费。今年2月，国务院办公厅下发《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发〔2009〕10号）规定，东、中部地区要在2012年年底以前，逐步取消政府还贷二级公路收费。
高志杰
山东、江苏、安徽、福建、江西五省作为第一批试点已于今年2月取消政府还贷二级公路收费。我省通过积极争取，经国务院同意和交通运输部、国家发改委、财政部批准，列入第二批7个取消政府还贷二级公路收费省份，比国家规定最后撤站时间提前了三年多。
高志杰
我省取消政府还贷二级公路收费，将更好地体现普通公路的基础性、公益性，有利于应对国际金融危机，拉动内需；有利于改善我省经济发展环境，降低社会负担；有利于解决历史遗留债务，化解金融风险；有利于提高道路通行效率，方便人民群众出行。
高志杰
取消政府还贷二级公路收费，不是对“贷款修路，收费还贷”政策的否定，更不是取消这一政策，而是对这一政策的调整和完善。
高志杰
全国和我省今后的高速公路和一级公路建设，仍然主要依靠“贷款修路，收费还贷”政策筹措资金，并逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的提供普遍服务的公路网络，促进公路交通科学发展。
高志杰
二、我省政府还贷二级公路的基本情况
高志杰
这次取消政府还贷二级公路收费，我省共涉及132个项目、8342公里，需撤销收费站169个，涉及收费人员8800人。其中，省交通运输厅管理的站点59处、3446人；除不涉及黑河和大兴安岭外，其余11个地市管理的站点104处、5215人；农垦系统管理的站点6处、139人。
高志杰
为拉动内需，促进旅游事业发展，省政府决定，佳木斯敖其湾等7条旅游收费公路，此次同政府还贷二级公路一并取消收费。
高志杰
需要说明的是，根据国家的统一规定，高速公路、一级公路和经营性二级收费公路及城市道路，不在本次取消收费范围，仍然继续收取车辆通行费。经营性公路是指由国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路。
高志杰
我省目前共有4条经营性二级收费公路，分别是：七台河至密山段、哈尔滨至红星水库段、肇东至肇州界段、鹤岗至梧桐河段。
高志杰
三、相关保障措施
高志杰
省委、省政府对这项改革高度重视。吉炳轩书记、栗战书省长都对做好改革相关工作做出重要批示和指示，省政府成立了杜家毫常务副省长为组长、盖如垠副省长任副组长、有关部门负责同志参加的领导小组，建立联席会议制度，多次组织市（地）政府和省有关部门主要负责同志专题研究，并深入开展调研，广泛听取意见。
高志杰
省直有关部门分别牵头制定了总体实施、人员安置、债务偿还等相关方案，近期将报省政府审定后实施。下一步，要重点抓好以下几项工作。
高志杰
1、做好人员安置工作
高志杰
根据国办发〔2009〕10号文件精神，我省将按照“政府主导、分级负责；拓宽渠道、妥善安置；依法实施、确保稳定”的原则，做好人员安置工作，力争三年内完成。
高志杰
待安置期间，保持组织机构及人员关系暂时不变、人员合理合规的待遇不变，并按照“谁主管、谁负责”的原则，组织开展好人员培训。
高志杰
2、做好债务偿还工作
高志杰
按照国办发〔2009〕10号文件要求，在债务偿还期间，国家以锁定的债务余额为基数，对包括我省在内的中部地区补助50%，地方配套50%。
高志杰
我省初步制定了《债务偿还实施方案》，明确了各级政府的还贷任务和筹集资金渠道，通过各级政府投入、组建新的融资平台、燃油税增量资金等多种方式，确保配套资金到位。
高志杰
3、积极解决新建二级公路融资渠道
高志杰
去年5月，省委、省政府着眼全省经济社会发展全局，做出了开展公路建设三年决战的重大部署。计划用三年多时间，投资1000亿元，建设高速公路2840公里，一级公路422公里，二级公路2930公里，农村公路60799公里。
高志杰
但由于我省已按照国家要求于2009年1月1日起，停止审批新的二级收费公路项目，已经列入三年规划的二级公路项目出现资金缺口。
高志杰
为此，我们多次向国家有关部门反映，国家发改委、交通运输部、财政部也正在研究相关政策，积极促进普通公路发展。同时，采取多项措施筹集建设资金，今年将续建和新开工二级公路1400多公里，其中年底交工二级公路517公里。
高志杰
4、加强组织领导
高志杰
一是在各级政府领导下，发改、交通、财政、人力资源和社会保障、公安、信访等部门参加，成立组织领导机构，分工负责，密切配合，做好相关工作，确保取消政府还贷二级公路收费顺利实施。
高志杰
二是由交通运输部门牵头组成督导检查组，检查各地取消收费工作实施、相关政策落实、通行安全保障、培训开展等情况，并设立24小时值班电话（0451—82300226，82300146），绝不允许任何单位、任何部门和个人，以任何理由、名义在4月30日24时以后在省政府公告取消收费的政府还贷二级公路收费站继续收取或变相收取通行费，确保省政府的决策落到实处。对这些公路上的收费设施原则上也要在15日内拆除，确保行车安全。
高志杰
三是政府还贷二级公路停止收费后，车流量将增加，超限超载问题将加剧。公路管理部门将加大治超力度，严厉打击超限超载等违法行为，进一步强化公路的日常养护管理，交警部门将加强交通秩序管理，保障公路的安全、完好、畅通。交通和公安部门已就这项工作联合发文做出部署，各项准备工作已经就绪。
高志杰
最后，欢迎新闻媒体和社会各界对取消政府还贷二级公路收费工作进行监督。借此机会，对各新闻媒体多年来对黑龙江交通运输事业发展给予的关心和支持表示衷心感谢！
沙育超
下面，是答记者问时间，请各位记者举手示意并通报自己的单位。
黑龙江日报
高厅长您好，我是黑龙江日报记者，为确保此次撤站工作顺利实施相关部门做了那些准备工作，第二个问题是今后还将采取那些措施有效遏制车辆超限超载，保证公路安全、完好、畅通？
高志杰
为确保此次撤站工作顺利实施，有效遏制车辆超限超载运输，保证今后的公路安全、完好、畅通，根据省委、省政府的统一部署，省政府办公厅下发了《关于做好公路及城市道路收费管理等相关工作的通知》
高志杰
省交通厅和省公安厅联合下发了《关于切实做好全省取消政府还贷二级公路收费交通保障工作的紧急通知》，省治理超限超载办公室制定了《关于建立取消收费后的政府还贷二级公路治超联动机制工作实施方案》，省交通厅下发了《关于督导检查取消政府还贷二级公路收费工作的通知》，对相关工作做了一系列部署。
高志杰
主要将采取以下措施：一是自发布取消政府还贷二级公路收费公告之日起，各地公安部门将派出警力，深入到每一个取消收费的二级公路站点，疏导交通，维护秩序，确保道路交通安全；
高志杰
二是由省交通厅成立督导检查组，加强对各地取消收费工作督导检查，也要深入到每一个取消收费的二级公路站点，以确保4月30日24时以后任何地方、部门、单位和个人不得以任何理由和名义在政府还贷二级公路上继续或变相收费；
高志杰
三是交通厅于4月27日召开了全省交通系统取消政府还贷二级公路收费工作视频会议，对相关工作做了具体安排，包括要求收费设施原则上要在15日内拆除，确保公路畅通和行车安全；
高志杰
四是公路管理部门将按原有职责、权限进一步强化日常公路的养护管理，保障公路的完好、畅通；
高志杰
五是各级交通、公安部门将紧密配合，按相关规定，加大公路治超力度，严厉打击超限超载等违法行为。此外，我们也制定了确保公路安全、畅通的应急预案，一旦出现公路阻断现象，将立即启动应急预案。
黑龙江省政府门户网站
高厅长您好，我是省政府门户网站记者，请问我省共取消多少个收费站、取消收费对我省经济发展和人民生活有那些意义？谢谢！
黑龙江省交通厅副厅长 戴彤宇
现在我介绍一下相关情况。按照《黑龙江省人民政府关于取消政府还贷二级公路收费的公告》，从4月30日24时即5月1日零时我省政府还贷二级公路收费将全部取消，共170个收费站、收费里程8342公里。
戴彤宇
取消政府还贷二级公路收费，一是有利于改善我省经济发展环境，降低公路运输成本，减轻社会负担（每年可为车主减负11亿元以上）；二是有利于提高道路通行效率，方便人民出行；
戴彤宇
三是有利于解决历史遗留债务，化解金融风险（按照有关政策规定，国家将以锁定的债务余额为基数，对包括我省在内的中部地区补助50%，我省将获得补贴170亿元左右，还贷将比以前更有保障）；
戴彤宇
四是有利于构建以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的普遍服务的公路网络。
黑龙江省人民广播电台
高厅长您好，我是黑龙江省人民广播电台记者，政府还贷二级公路撤站后我省还有哪些路收费？请您重点介绍一下我省保留的二级经营性收费公路情况，经营性二级收费公路有几条，还要收费多长时间？
戴彤宇
为便于理解，首先解释两个概念，一是政府还贷公路指的是县以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人有偿集资建设的公路，通俗地说就是政府贷款或集资建设的收费公路；
戴彤宇
二是经营性收费公路指的是由国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，通俗地说就是经省政府批准由企业投资建设或者企业从政府手里购买经营权的收费公路。
戴彤宇
按照国家有关规定，此次取消的是政府还贷二级公路收费。取消后，我省城市道路、9条高速公路、7条一级公路、还有3条经营性二级收费公路、长寿山旅游公路，仍将按相关规定继续收费，不在取消收费范围内。
戴彤宇
我省现有的3条经营性二级收费公路，共6个收费站、收费里程146公里。其中肇东至肇州界2003年5月开始收费、哈尔滨至红星水库2004年12月开始收费、七台河至密山段2008年8月批准收费。
戴彤宇
按照国家规定经营性收费公路收费期限最长为30年，为保持“谁投资、谁收益”政策的连续性，保护投资者的合法收益，对于经营性二级收费公路，仍按现行政策在批准收费期限内由企业继续经营，此次不取消收费。
中国工业导报
我是中国工业导报记者，我想问一下，取消收费是否意味着以后不再建设收费公路了，今后公路建设将如何筹措资金？
戴彤宇
“贷款修路、收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分，对于我国公路交通事业的可持续快速发展起到了不可替代的作用。
戴彤宇
我省自1984年实施这一政策以来，极大地加快了公路建设步伐。据统计我省全部的高速公路、70%的一级公路、86%的二级公路都是通过贷款修建的。
戴彤宇
此次取消政府还贷二级公路收费，并不是否定“贷款修路、收费还贷”这一政策，更不是取消这一政策，而是对这一政策的进一步调整完善。今后高速公路和一级公路的建设仍将主要依靠收费还贷政策筹措资金。
戴彤宇
但二级公路将不再采取收费还贷政策筹措资金，而是以政府投入为主进行建设，将更好地体现普通公路的基础性、公益性，更好地体现以发展非收费公路为主，适当发展收费公路的指导思想。我省从2009年1月1日起已经停止审批新的二级收费公路项目。
新晚报
您好，我是新晚报记者，我想问一下咱们这次涉及到的132个项目当中，做为省会城市哈尔滨涉及哪些路段，涉及哪些站点，想具体了解一下？
戴彤宇
你说的这些情况在我们《黑龙江省人民政府关于取消政府还贷二级公路收费的公告》中都有体现，会后我们会提供给大家。
新华社
您好，我是新华社记者，政府还贷二级公路收费取消之后，人们非常关系这8800个工作人员的去向问题，我想问的是有关这些人员的安置方案，是否有一个初步的设想？为了保障平稳过渡，我们采取了哪些措施？
高志杰
为了保障人员安置平稳、有序，人的安置和稳定至关重要，我们省根据国家的有关规定，结合我省实际，8800人总的安排，目前设想有这么几个方面：
高志杰
1、我省正在搞三年公路建设决战，新建的高速公路到2011年要达到2840公里，必要时会达到3000公里，需要一批收费人员进行收费和管理，将来这8800人有相当一部分会进入到高速公路收费站点来工作，这是一个渠道。
高志杰
2、按国家有关规定，国家发改委、交通运输部、国家税务总局已经联合发了文件，全国要按照一定的比例在停止收费的二级公路工作人员（征费部门）录取一部分到国地税去工作。
高志杰
3、省和市包括县级政府广开门路，提供新的就业岗位。
高志杰
4、按照国家有关政策要求，比如公路的养护、管理、治超，这些都在我们交通系统之内，也应该安排一部分。同时第一批停止二级公路收费的五个省，有的省根据当地的实际来提供更多的岗位，更多、更宽的渠道来解决这些人员安置问题。
高志杰
这期间，一般来讲是两到三年，我们省提出来的是三年把这个转岗问题基本解决到位，要搞好培训，工资和各种福利待遇和现在一样。还有大家比较关心的合同制到期怎么办，国家正在研究相关的政策。
沙育超
由于时间关系，提问就到这里。各位记者，请大家认真组织好宣传报道工作，发布会到此结束，谢谢大家！
