原标题：11月19日黑龙江举行聚焦省管部分用地审批职权委托实施改革新闻发布会
11月19日，黑龙江举行聚焦省管部分用地审批职权委托实施改革新闻发布会。请黑龙江省自然资源厅副厅长赵景海、黑龙江省自然资源厅空间用途管制处处长于洪凤、哈尔滨市自然资源和规划局局长李英革、绥化市政府副市长单伟红、大庆市自然资源局局长牛玉全介绍有关情况，并回答记者提问。
主持人张晓冰:
各位嘉宾、记者朋友们：
上午好！欢迎参加由省政府新闻办举行的新闻发布会。今天我们很高兴邀请到黑龙江省自然资源厅副厅长赵景海先生、黑龙江省自然资源厅空间用途管制处处长于洪凤女士、哈尔滨市自然资源和规划局局长李英革先生、绥化市政府副市长单伟红女士、大庆市自然资源局局长牛玉全先生，请他们围绕我省省管部分用地审批职权委托实施改革工作，向大家介绍有关情况，并回答媒体和公众关心的问题。
首先，我们请省自然资源厅副厅长赵景海先生做主旨发布。
黑龙江省自然资源厅副厅长赵景海：
各位来宾、新闻界朋友们：
大家好！欢迎参加省管部分用地审批职权委托实施改革工作新闻发布会。首先，向长期以来关心、支持我省自然资源事业的各位来宾和社会各界朋友们表示衷心的感谢!下面，我向大家简要介绍我省省管部分用地审批职权委托实施改革工作情况、取得的成效以及下步工作安排。
一、基本情况
用地审批是我国土地管理的一项基本制度。多年来，以用途管制为核心，以用地预审、农用地转为建设用地和土地征收审批为主要内容的用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了重要的作用，但客观上还存在着法定审批层级多、时间长等难点问题，与我省有效建设工期短、项目急需用地的实际需求构成了突出的矛盾，影响了投资效率和营商环境，一直困扰着地方经济社会的发展。为深入贯彻落实国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的有关要求，进一步优化营商环境，加快用地审批，解决当前用地的突出问题，我省以刀刃向内的自我革新精神，锐意创新，在推进用地审批“放管服”改革上迈出了坚实的步伐。
一是启动省管用地审批职权委托下放改革工作
在学习借鉴广东、浙江两省先进经验的基础上，2019年2月，省自然资源厅向省政府呈报了《关于将省管用地审批权限委托下放给部分市地政府实施的请示》，得到了省政府领导的支持。省自然资源厅开始启动委托下放工作，相继开展了委托下放一系列文件的起草工作，征求了相关部门的意见，并会同省司法厅赴广东省考察学习有关经验，最终形成了省管部分用地审批（审核）职权委托实施的决定草案。2019年7月8日，该决定草案在省政府第33次常务会议上获得通过。
二是推动以省政府令的形式颁布委托下放政策
2019年8月14日，省政府颁布了《关于委托实施省管部分用地审批（审核）职权的决定》（省政府令第2号），决定在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，将哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗、绥化市，以及中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区，哈尔滨新区，绥芬河市的省管农用地转为建设用地和土地征收审批职权及相关实施方案的审核职权，由省政府委托给上述相关市政府和新区管委会实施；原由省自然资源厅行使的相应审查职权及相关用地预审职权，调整给对应的市和新区自然资源主管部门实施。
三是全面做好委托职权承接工作
为确保委托职权“放得下、接得住、管得好”，2019年9月23日-25日，我厅召开了全省用地审批职权委托实施部署推进会议，并对全省用地审查人员进行业务培训。10月中旬，又组织开展了督导检查。今年9月下旬，我厅对受委托单位履行委托职权一年来工作情况进行了评估。
二、取得成效
各受委托单位对委托下放工作高度重视，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，依法认真履行委托职责，顺利地完成了“接得住”的任务，达到了预期目标，成效显著。据统计，自委托下放以来，13个受委托单位共审批（审核）省管农用地转用和土地征收报卷246件，占全省省管农用地转用和土地征总数的64.9%；审批预审报卷122件，占全省省级预审总数的67.0%。取得主要成效如下：
一是减少了审批层级，用地报批效率大幅度提升
通过“放管服”改革，将省管用地审批（审核）职权委托相关市和哈尔滨新区实施，使原由“县级组卷、市级审核呈报，省级审批”的三级用地报批层级变为“县级组卷呈报，市级审批”二个层级，减少了审批层级，缩短了报批链条，加快了审批速度，用地审批时间明显缩短，委托后整体审批时间比委托前减少了30%以上，大幅度提高了审批效率，增强了用地保障能力，进一步优化了营商环境，更好地促进了经济社会的发展。
二是进一步优化报批流程，实现用地审核智能化
各地紧紧围绕全省统一开发的建设用地审批系统，进一步优化用地组卷报批工作流程，通过统一平台、数据、标准和流程，按照法律法规要求建立规则库和数据包，实现了“一键”完成多项内容审查的智能化审查模式，助推了规范化审核。
三是报卷更加规范，报批质量明显提高
委托下放后，受委托单位由“用地呈报”角色转变为“用地审批”角色，主体责任意识明显增强，主动与企业对接，积极超前服务，同时明确了用地报件要求，规范了报批格式，简化了填报方式，采取清单式、表格式、填空式填报，使报卷质量明显提高。从评估情况看，受委托地区呈现出组卷质量越来越好、报批速度越来越快的良性运行态势。
三、下步工作安排
一是拟出台委托实施省管用地审批（审核）职权事中事后监督管理办法。进一步加强委托用地审批（审核）事中、事后的监督管理，严格规范用地审批行为，全面推进依法行政、高效行政、阳光行政。
二是加大对相对薄弱地区的指导帮助。对工作任务重或人员力量薄弱的地区，我厅将进一步加强帮助指导，组织相关业务单位与其对接，派出业务骨干进行“点对点”指导，帮助当地审查人员尽快掌握用地组卷报批相关政策和工作技能，满足委托下放工作需要，促进全省工作均衡发展。
三是强化用地报批业务培训。进一步加大对全省从事用地审查人员的业务培训力度，采取省级集中和地市分片培训相结合的方式，全面提升用地审查人员综合素质和业务水平。
用地审批是法定事权，省政府将省级事权依法委托给相关市和新区实施，是贯彻落实党中央、国务院加快政府职能转变、优化营商环境决策部署的一项具体举措，体现了省委省政府深入推进“放管服”改革的坚定决心，对转变政府职能、创建人民满意的服务型政府具有重要意义。下一步，我们将继续做好省管部分用地审批（审核）职权委托实施工作，进一步加快用地审批，降低企业时间和资金成本，优化营商环境，更好地保障企业用地需求，有效激发市场主体活力，助推经济社会发展，为龙江全面振兴全方位振兴作出应有的贡献！
期待新闻界各位朋友对我们的工作继续跟踪报道，再次感谢大家，谢谢！
张晓冰：
谢谢赵景海先生的情况介绍。
接下来回答记者提问，有问题的记者朋友可以举手示意，在提问之前请先通报自己代表的媒体机构。
中国新闻社记者：
谢谢主持人，我是中国新闻社记者。为做好省管部分用地审批职权委托实施改革工作，确保委托职权“放得下、接得住、管得好”，省自然资源厅主要做了哪些工作？
黑龙江省自然资源厅空间用途管制处处长于洪凤：
为做好省管部分用地审批职权委托实施改革工作，确保委托职权“放得下、接得住、管得好”，省自然资源厅主要做了以下工作：
一是进行了深入的调查研究。向市县政府和企事业用地单位进行调查研究，了解需求；向已经委托实施审批权的广东、浙江等先进省份学习，学习先进经验。
二是出台省政府规章。在省政府领导和各部门的大力支持下，《关于委托实施省管部分用地审批（审核）职权的决定》于2019年7月8日通过省政府第33次常务会议审议，确立了委托职权。
三是制定实施方案。经省政府同意，印发了《关于委托实施省管部分用地审批（审核）职权的实施方案》，方案包括指导思想、原则和目标、实施范围与委托职权、责任分担及有关要求等。
四是签订委托协议。为依法合规的落实职责，省政府与受委托市政府（哈尔滨新区管委会）签订了用地审批（审核）职权委托实施协议，省自然资源厅与相应自然资源管理部门也签订了相应的协议，就委托内容、委托范围、执行方式、双方权利义务、责任分担进行了明确。
五是加大督导指导力度。为推进改革顺利实施，政府令颁布之后，我厅组成四个工作组，由四位副厅级领导带队深入承接地区推进改革深入开展。同时，改革初期，我厅即抽调各地骨干人员参与改革，亲身经历改革全过程。这些参与人员回到承接地区后，发挥了很好的改革思想传播者和深入实践者的作用。省市同心，全力推进改革，适时研究解决各种问题。
六是编印改革资料进行培训。编印用地审批制度改革相关资料汇编、用地标准化审查报批手册、审批系统操作手册和相关法律文件资料汇编等学习资料，并召开安排部署推进会议，对用地审批工作人员进行了培训。
七是组织建设省、市、县一体化的用地审查报批系统。承接实施审批和省级审批在一个平台进行，统一审批平台、统一用地审批数据标准、统一业务规则和报卷要求等，既有利于工作效率，又可以加强监管，提升服务质效，为委托实施用地审批权打下良好基础和保障。
哈尔滨广播电视台记者：
你好嘉宾，我是哈尔滨广播电视台记者。请哈尔滨市自然资源和规划局介绍一下，实施省管部分用地审批（审核）职权以来用地审批效率具体提高了多少？
哈尔滨市自然资源和规划局局长李英革：
各位媒体界朋友：大家好!首先，我代表哈尔滨市感谢省自然资源厅对哈尔滨市工作的支持和帮助，同时衷心感谢媒体界朋友长期以来对哈尔滨关注、关心和宣传报道，下面我向大家汇报一下哈市承接省政府委托职权的落实情况：
2019年8月14日，省政府发布了第2号令，即《关于委托实施省管部分用地审批（审核）职权的决定》。随后，省自然资源厅下发《委托省管部分用地审批（审核）职权实施方案》并召开全省职权委托实施部署推进会议，进一步明确了基本原则、目标和各部门责任，同时对具体业务进行了全面解读和详细培训。
为推进落实省委、省政府“放管服”改革部的署要求，哈尔滨市委、市政府高度重视此次职权委托工作，快速制定《承接省政府委托省管部分用地审批（审核）职权实施方案》，成立了用地审批制度改革工作领导小组，孙喆市长亲自任组长，责成相关单位立即开展政策研究和业务培训工作，并强调指出，既要保证“接得住”，又要抓住契机，用足用好政策，促进经济发展。
自承接委托职权工作以来，我市不断要求各区、县（市）及相关承接部门，要落实主体责任，增强服务意识，提前介入、靠前服务，通过优化审批流程、压缩办理时限等手段，最大限度缩短审批时间，切实提高审批效率。目前，我市将用地预审办理时限由14天缩短至7天，征转用报批时限由30天缩至15天，压缩时限50%，审批效率提高一倍。截止目现在，我市共审批（审核）45个批次用地、18个建设项目用地预审，总用地面积600余公顷，保障了省、市重点项目用地需求。
举两个例子：
2019年9月29日，我市双城区、道外区农林生物质热电联产两个省百大项目，在省自然资源厅支持下，正式启动受托职权办理模式，仅用1天就完成用地批复，及时发布了《征收土地公告》。
2019年10月，哈尔滨临空经济区和哈尔滨太平国际机场两个220千伏输变电工程，在省自然资源厅的帮助和指导下，用时7个工作日完成预审批复，审批周期压缩了50%。
上述两个案例，不仅是哈市也是全省职权委托后首批获得批复的项目，国家和省相关媒体分别将此作为典型事例进行了报道和宣传，这一做法得到了国家和省以及用地单位的肯定和认可。
从一年来执行情况看，我市审批效率有了大幅提高，审批服务进一步优化，努力做到了“接得住、管得好”！省政府这一改革，接地气，强服务，提质效，强有力地推动了我市营商环境建设，下一步哈尔滨市将按照省自然资源厅要求，主动接受监督，在节约集约前提下，按照“指标跟着项目走”原则，以“没有最好，只有更好”为目标，进一步强化、细化、优化用地审批流程，全力做好用地保障服务。希望省级各部门能够一如既往地关心帮助哈尔滨，希望媒体界朋友发挥新闻媒体监督作用，助推哈尔滨自然资源管理等各工作更上一层楼。
黑龙江广播电视台记者：
大家好，我是黑龙江广播电视台记者。请绥化市政府介绍一下实施省管部分用地审批（审核）职权后，如何进行完善审批保障机制，进一步优化审批流程的？
绥化市政府副市长单伟红：
感谢您的提问，我来回答这个问题。绥化市高度重视此项工作，自2019年10月9日率先在审批系统完成全省第一个项目审批以来，已受理建设用地预审项目19个、面积180公顷；受理审批农转用与土地征收城市批次36个、面积810公顷。具体工作中我们紧紧抓住三个关键。
一、破难点，创新机制。针对市区一体、经开区不具备申请主体资格的问题，大胆创新、勇于实践，确定了市政府委托北林区代市级、经开区用地申请机制，破解了市级用地由市政府自己申请、自己批准的“瓶颈”。
二、定规则，再造流程。制定了《绥化市实施省管部分用地审批（审核）职能管理制度》，以及城市批次流程图、建设项目用地预审流程图、缴纳新增建设用地有偿使用费流程、项目用地批复办理流程为核心的“一制度、四流程”，以新流程提升新速度。目前，常规用地报批7个工作日可办结，急需用地项目3个工作日内可完成。
三、优环境，联动审批。采取线上线下同步审核、相关部门同步推进的模式，下发用地报批模版、培训指导县（市）组卷业务、超前一步先行审核材料，审核人员网上并联审核，“一张图”智能比对，并实行用地组卷报批责任清单机制、部门联合会商协调机制，跨前一步介入前期要件办理，提供“快一拍”用地保障。今年，纳入全省“百大项目”的绥大高速，前期要件齐全后2日内完成了组卷报批。
国际在线记者：
谢谢主持人。我是国际在线记者。用地审批工作最重要的是依法规范审批，为企业群众提供优质服务，请问大庆市自然资源局在承接省管部分用地审批（审核）职权后，是如何做到规范审批，提供优质服务的？
大庆市自然资源局局长牛玉全：
感谢您的提问，我来回答这个问题。2019年10月承接省管部分用地审批职权以来，按照省政府2号令要求，在省自然资源厅指导下，扭转观念，突破惯性，在优化服务和规范审批上狠下功夫，承接工作得到省政府和省厅高度评价。
结合我市实际，在承接省管用地审批职权方面主要突出了三个“变”。
——变“单兵作战”为“专班推进”。为规范审批，确保工作落实到位，建立一名主管领导牵头、六个部门具体负责、多名专业人员具体落实的“专班推进”制度，专题研究国家、省相关政策，制定了《大庆市规范建设项目用地预审与选址工作的指导意见》《大庆市规划条件核提工作指导意见》《建设项目用地谋划与规划审批指引》等规范指导意见和样本，做到全市一个模板，同一事项无差别、同标准办理，实现“要件清单”外无“要件”，提高了项目审批工作效率和质量。
——变“要我服务”为“我要服务”。由“审查”重于“审批”改为“服务”重于“审批”，把立足点放在审批服务上。主动对接各县区政府、各项目单位，在相关产业政策支持、建设用地谋划与选址等方面给予明确指导意见，最大限度提高了供地速度和质量。自承接以来，实施省级委托职权审批批次用地20个，面积共计164.76公顷，为蒙牛高端乳制品生产基地、新能源产业园标准化工业厂房、省龙油石油化工95万吨/年聚烯烃等省市重点工程提供了有效保障。
——变“多环节”为“直通车”。由“多环节受理”“串联式办理”改为“扁平化审批”“并联式办理”，利用省业务管理平台，实现集中受理会办，减少审批层级，缩短审批链条，用地预审从14个工作日，缩短为5个工作日，农转征项目审批最快10个工作日内完成，速度至少提高30%以上。
下一步，我们将持续求新求变，进一步优化流程、完善机制、缩减时限，提高用地保障能力，实现土地资源要素优配，助推经济社会高质量发展。
张晓冰:
谢谢4位记者朋友的提问，今天的答问环节就进行到这里。发布会的相关素材我们将在会后上传到“黑龙江发布”的公共邮箱，供大家参考。再次感谢出席今天新闻发布会的各位嘉宾和记者朋友，今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！
