时 间： 2012年10月23日10时
发 言 人： 省长助理、省国资委主任 赵杰
主要内容： “十一五”期间，面对国际国内复杂严峻的经济形势，省国资委出资企业妥善应对、积极进取，取得了喜人的成绩。今年，省国资委立足新任务和新要求，制定出台了《黑龙江省国资委出资企业“十二五”发展规划纲要》，为出资企业发展奠定了坚实的基础。今天，我们很高兴地邀请到省长助理、省国资委主任赵杰先生，向大家简要回顾“十一五”期间省国资委出资企业取得的主要成就，详细解读《黑龙江省国资委出资企业“十二五”发展规划纲要》，并与省国资委新闻发言人、政策法规处处长陈天先生共同回答记者们朋友们感兴趣的问题。
发布会主席台
沙育超
女士们、先生们：
上午好！欢迎大家出席省政府新闻发布会。
“十一五”期间，面对国际国内复杂严峻的经济形势，省国资委出资企业妥善应对、积极进取，取得了喜人的成绩。今年，省国资委立足新任务和新要求，制定出台了《黑龙江省国资委出资企业“十二五”发展规划纲要》，为出资企业发展奠定了坚实的基础。今天，我们很高兴地邀请到省长助理、省国资委主任赵杰先生，向大家简要回顾“十一五”期间省国资委出资企业取得的主要成就，详细解读《黑龙江省国资委出资企业“十二五”发展规划纲要》，并与省国资委新闻发言人、政策法规处处长陈天先生共同回答记者们朋友们感兴趣的问题。
下面，先请赵杰先生做主旨新闻发布。
赵杰
尊敬的各位新闻媒体朋友：
大家上午好！
很高兴再一次与各位新闻媒体朋友们见面。首先，我代表省国资委向多年来一直关心、支持省国资委工作的省政府新闻办和各位新闻媒体朋友表示衷心的感谢，感谢你们一直以来对我省地方国有企业改革发展的关心、关注和大力支持！现在，我向大家发布一下《省国资委出资企业“十二五”发展规划纲要》一些基本情况。
一、回顾“十一五”，我委出资企业改革发展可圈可点
“十一五”时期，是国内外经济发展形势复杂多变的五年，也是我省经济发展遭受严重冲击和挑战的五年，更是我委出资企业迎难而上，开拓创新，大有作为的五年。过去五年，省国资委出资企业在省委、省政府的正确领导下，不断加快国企改革步伐，发展壮大国企规模，提升国有经济活力和影响力，为企业未来发展奠定了坚实基础。一是企业资产实现了保值增值。与“十五”期间年均收入、利润和税金一直在低水平徘徊形成鲜明对照，“十一五”期间，出资企业年均收入、利润、税金实现成倍增长，分别提高1.2倍、2.3倍、1.8倍。其中，出资企业收入自2007年起，每年增长100亿元，2011年达到686亿元；总资产、净资产分别达到1122亿元和323亿元，比“十一五”初增长了55.2%和69.1%。二是改革重组取得重大突破。“十一五”期间，成立了龙煤控股集团；建工集团与路桥集团整合重组为建设集团；外贸集团引进国内最大的食品企业光明食品集团，实现控股天正粮油公司，为外贸集团实现战略转型奠定基础；龙煤控股集团、建设集团跻身中国企业500强，分别排名第242位和第463位。三是结构调整迈出新步伐。重组整合的2户资产、收入双超百亿的企业，其资产总量占到全部出资企业资产总量三分之二以上，率先落实了省委省政府打造百亿元大企业的工作部署；加快成长的2户收入超10亿的企业，其资产总量占全部出资企业资产总量的13%以上。继龙煤集团之后，又有3户企业年实现利润跨上亿元大台阶。建设集团、辰能集团、中盟集团等非煤企业逐渐发展壮大，利润贡献率由10%提高到42%，收入贡献率由34%提高到39%。四是项目投资屡创新高。五年来，出资企业紧紧围绕“八大经济区”、“十大工程”建设，积极谋划，着力推进一批大项目建设实施，累计完成投资303亿，年均增长49.9%。产业项目建设，龙煤控股集团谋划和建设了30多个大项目，成为东部煤电化基地建设的主力军；基础设施建设，省投资总公司代省政府出资的我省第一条城市地铁——哈尔滨地铁1号线、哈齐客运专线，铁路集团参股投资承建并投入运营的宾西铁路等项目为我省现代交通网络建设打下坚实基础；高技术项目建设，新建1个国家级工程研究中心，2个院士工作站，获得专利47项，中盟龙新化工丙酮氰醇生产技术开创向央企转让技术先河，化工产业园区的开工建设使安达这座小城成为哈大齐工业走廊上的一个明珠；境外投资项目建设，龙兴集团投资开发的图瓦铅锌矿、下列宁斯克耶木材加工园区、阿马扎尔60万吨林浆一体化等项目成为东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设的重要支点。五是社会贡献突出。五年来，出资企业累计上缴税金212亿元，2010年对全省税收收入贡献率达到6.2%，仅列于哈尔滨市、大庆市之后，连续两年位居全省第三位。从2007年开始上缴国有资本收益以来，已累计上缴3.7亿元，有力支持了国有企业改革发展。六是改善民生成绩斐然。五年来，出资企业积极投身公路建设三年决战、煤矿棚户区改造、小城镇建设试点、城市供热等民生项目建设。龙煤控股集团投入公路建设资金12亿多元，建设集团中标承建工程占高速公路投资总额的25.6%，工程优良率、合同履行率100%。煤矿企业争取国家政策性破产补助金64亿元，妥善安置破产企业职工16.6万人。出资企业在岗职工人均年收入由1.3万元提高到3.3万元，翻了一番多。2户企业率先实行了企业年金，为企业职工打造养老“双保险”，使企业职工安享退休人生。
二、谋划“十二五”，我委出资企业发展蓝图催人奋进
“十二五”时期，受金融危机影响，全球经济将步入下行轨道，我国经济难以独善其身，制约企业发展的体制性、结构性问题和地区发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾将长期存在。为了促使出资企业实现健康科学可持续发展，按照我省“十二五”国民经济发展规划和省委、省政府“八大经济区”、“十大工程”、“十大产业”统一部署要求，我委制定出台了《省国资委出资企业“十二五”发展规划纲要》。其宗旨，就是指导监督出资企业坚持科学发展，转变发展方式，不断深化改革创新，力求未来五年经济增长跃上新台阶，改革重组实现新突破，结构优化达到新水平，进一步增强地方国有经济活力和影响力，为我省经济社会更好更快发展做出新的更大贡献。
规划提出的奋斗目标可概括为“3121”，即，到“十二五”末，省国资委出资企业经营指标要努力实现“三个翻番，一个确保，两提高，一个突破”：省国资委出资企业主营业务收入由2010年末的500亿元达到1200亿元，年均增长19%，翻一番以上；利润总额由2010年末的20亿元达到40亿元，年均增长15%，翻一番以上；大项目投资额由“十一五”期间300亿元达到900亿元，年均增长25%，翻一番以上。实缴税金由2010年末的58.1亿元达到2015年末的88亿元，年均增长8.5%以上，确保对全省财税收入贡献位居第三位。科技创新投入由占销售收入比重1%左右提高到3%以上，科技贡献率、科技成果转化率显著提高，研发能力、核心竞争力显著增强；资本证券化率由不足10%提高到20%以上，国有资本有进有退、合理流动的机制进一步完善。战略性新兴产业发展取得重大突破，企业初步形成主业突出，上下游产业多元发展的良性格局。
为确保上述目标如期实现，省国资委将全力打造和实施“四大板块”、“五大战略”和“五项保障”。
“四大板块”：省国资委出资企业将立足当前发展实际，重点打造“能源资源、交通运输、建筑施工、现代服务业”四个产业板块。一是稳步发展能源资源板块。发挥出资企业在矿产钢铁、电力能源等产业的优势，提升出资企业在能源资源行业比重。支持龙煤控股集团积极开发境内外煤炭资源，大力发展新型煤化工和煤电、建材等煤炭精深加工和接续替代产业，巩固和提升骨干大型煤矿企业的地位和作用。整合地方小煤矿，将省地煤总公司打造成省国资委第二户煤炭大型企业。支持辰能投资集团水电、风电等新能源产业发展，做强电力开发主业。支持龙兴集团以俄罗斯为主的国外矿业资源开发，形成对俄及我省影响较大、实力较强的矿产资源开发能力。二是积极发展交通运输板块。充分发挥省投资总公司、省铁路集团、航运集团、机场集团在全省交通基础设施项目建设中的主体作用，不断提升出资企业在建设立体化全省交通运输网络中的实力和影响力。加快省投资总公司代政府出资的铁路项目建设，为增加地方铁路运力提供有力支撑。以拉动区域经济、建设口岸通道和提高铁路路网综合运输能力为重点，有效整合地方铁路资源，做强做大地方铁路集团。支持航运集团完善港航一体化、区域一体化服务功能，巩固和提升其在我省修造船业的龙头地位。科学规划、合理布局，将省机场集团打造为具有较强竞争力、资源价值持续提升的机场管理集团。三是大力发展建筑施工板块。重点扶持和发展一批高技术、新材料、高附加值产品，通过技术创新和产业结构的升级改造，力争将建设集团打造成为省内乃至全国最大以产业研发和规模化生产为依托的新兴低碳建筑工业产业群和产业链。加快中盟集团、辰能集团、建设集团等房地产企业转型，积极开发服务业、商业、旅游等地产项目，打造高精端地产，提升企业市场竞争实力。四是加快发展现代服务业板块。依托省内旅游资源，充分发挥旅游集团龙头作用，积极谋划生态旅游、避暑旅游、文化旅游项目，大力发展特色旅游产品，带动酒店、交通、餐饮娱乐、文化休闲、商贸等一系列相关产业的发展。抓住对俄贸易战略升级的契机，做实龙兴集团的资产规模，完善投融资功能，将龙兴集团打造成为支持省内外、境内外矿产资源开发的投融资平台，大力发展我省对俄贸易。进一步创新多元化投融资机制，充分发挥省投资总公司、辰能集团和联合产权交易所投融资功能，为省内各类企业实现资源资产化、资产资本化、资本产权化、产权证券化提供市场服务。
“五大战略”：为了确保规划实施具有针对性，省国资委确定了总体工作路径。一是实施转型升级战略。积极调整产业结构，转变经济增长方式，发展规模经济和循环经济，走低碳发展和节能减排之路。“十二五”期间，出资企业单位产值能耗和单位产值二氧化碳(CO2)排放分别降低16%和17%。二是实施科技创新战略。推进科技资源优化配置，加大研发投入，建立并不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。力争到“十二五”末，出资企业科技创新投入由占销售收入比重1%左右提高到3%以上。三是实施大项目带动战略。牢牢把握科学发展主题，提升发展质量，充分发挥项目对生产要素集聚和配置的关键作用，以项目带动集聚生产要素，促进企业发展。“十二五”期间，大项目投资额每年增加120亿元，年均增长25%。四是实施对外合作战略。培养出资企业全球化战略思维和国际化视野，增强企业“走出去”发展的能力，推动企业省外经营、国外经营由初级阶段向中、高级阶段转变，由产业链低端向中高端环节延伸，切实提高企业国际化经营水平。“十二五”期间完成境外项目投资40亿元，比2010年投资15.2亿元增长263.2%。五是实施人才强企战略。创新人才发展机制，优化人才发展环境，大力推进人才职业化、市场化、专业化、国际化，积极培养高层次、国际化、创新型人才，大幅提升人才创新能力和使用效能。
“五项保障”：为保障规划的顺利实施，取得预期效果，我委针对企业目前发展实际情况，制定了具体保障措施：
(一)加强规划组织实施。要求出资企业以《黑龙江省国资委出资企业“十二五”发展规划纲要》为指导，在深入分析国内外形势变化的基础上，进一步明确企业发展战略定位和发展方向，做好三年滚动发展规划的编制和调整。建立健全以发展战略和规划为导向的预算与业绩考核体系。进一步加强对子企业、子公司的规划管理。
(二)加大调结构转方式力度。一是继续推进出资企业重组和资源整合。坚持从有利于培育和发展大公司大企业集团、优化资源配置、完善企业功能定位和促进产业升级出发，推进出资企业调整重组。“十二五”末，力争打造资产超100亿元集团5户以上。二是完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。进一步加强董事会建设，逐步形成与现代企业制度相适应的法人治理结构。出资企业董事会建设试点由2户扩大到4户以上。三是发挥省级国有资本经营预算的引导和带动作用，切实推进出资企业深化改革和转变发展方式。
(三)加强企业管理。全面开展出资企业管理提升活动，提高出资企业管理水平，向管理要效益。突出抓好对标管理，全面预算管理和大宗物资集中采购管理，力求“十二五”期末管理费用占比降至10%以下，成本费用利润率由行业较低水平提升到平均水平以上。
(四)落实监管制度。一是加强国资监管法规体系建设。努力实现出资人由监管国有资产向运营国有资本转变，不断探索科学履职方式和国有资本的运营模式。二是加强国资监管基础工作。切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益。三是加强监事会监督工作。继续完善监督体制，探索建立合力监督体系。四是加强产权管理。大力加强产权市场建设，推进产权市场向基础性资本市场方向发展。五是加强大项目督查落实。加强出资企业项目督查服务，研究解决项目推进遇到的困难和问题，对项目进行重点督导。
(五)加强党的建设。一是加强基层党组织建设。不断提高企业党组织服务和推动企业发展的能力和水平，把党的政治优势转化为企业科学发展的优势。二是加强企业领导班子建设。坚持党管干部原则，建设一支引领企业科学发展的企业家队伍。三是加强人才队伍建设。实施“人才兴企”战略，建立健全企业人才队伍。四是加强民主管理。建立、完善、规范民主管理制度，保障职工群众行使民主权利。五是加强企业文化建设。科学制定企业文化建设规划，形成一套适应企业改革发展和建立现代国有企业制度要求的企业文化体系。六是加强党风廉政建设。制定惩防体系建设工作规划，深化反腐倡廉教育，建立健全制度体系。
谢谢大家！
沙育超
感谢赵杰助理的介绍。接下来，是记者提问环节。请各位记者举手示意，在提问前请通报你所代表的新闻机构。
记者一
赵助理，您好！近年来，省国资委不断深化企业改革、促进企业发展，请问“十一五”期间，企业改革取得了哪些成效？
赵杰
过去五年，我委出资企业在省委、省政府的正确领导下，经过几年来的改革，产权和投资主体逐步呈现多元化，国有经济比重大幅下降，历史包袱基本解决，市场化程度稳定提高，发展活力逐步显现，结构调整步伐加快，有效地解决了制约我省经济社会发展的体制性和结构性问题，为全省经济社会又好又快、更好更快发展注入了活力和源泉。一是改善了企业所有制结构。到目前，全省已完成改制企业3500多户(包括200多户大中型企业)，占全部应改制企业98%以上。与改革前相比，地方国有及国有控股大中型企业户数保留不到10%，在全国各省中这一比例也是较低的。二是促进了市场经济体制的建立。一批处于劣势地位的国有大中型企业先后从14个竞争性领域退出，为非公有制经济发展扩大了空间。在地方工业中，国有、民营、外资的比例格局趋于合理，国有所占比重已由2002年50%以上降至30%左右。三是优化了国有经济布局和结构。国有经济实现了退而有序，进而有为。国有经济总体呈现出户数减少、总量增加、质量提高、效益改善的新特征。四是基本解决了历史包袱。国家下达我省政策性关闭破产项目246户，已破产终结或基本终结223户(其余23户不再实施政策性破产)，获得中央财政补助资金近100亿元，安置职工48万人。分离企办中小学680所、教职员工6.4万人，73户国有大中型企业实施主辅分离，183万职工实施“并轨”。偿还历史拖欠职工工资130亿元。五是盘活了低效国有资产。全省累计筹措改革调整资金500多亿，累计盘活国有资产500多亿元，化解不良债务1000多亿元。六是创新企业劳动、人事、分配制度。普遍实行全员劳动合同制，实行以岗位工资为主的工资制度，企业经营者实行年薪制。人员能上能下、能进能退，收入能增能减的新机制正在逐步形成。
记者二
陈天处长，您好！当前，制约省国资委出资企业发展还有哪些深层次矛盾和问题？
陈天
从当前省国资委出资企业改革发展情况看，还存在一些比较突出的问题。一是发展速度还比较慢。企业资产负债率偏高，资产质量差，盈利水平偏低，自我发展能力弱。企业缺少高科技、高回报、高成长性的项目，能够带动企业调结构、上水平的战略性大项目少，难以获得上市融资的机会。二是缺乏有竞争力的产业支撑。企业中传统产业比重大，特别是煤炭产业占较大比重，煤经济现象突出。工业企业太少，产品相对单一，产业链条短，加工程度低，影响了我委在全省工业中的地位和作用。高新技术企业、高附加值企业几乎没有，在我省拟加快发展的新能源、新材料、新型环保、生物产业、信息产业、现代装备制造业等六大战略性新兴产业中份额和影响很小。三是管理水平有待提升。多数企业管理层级较多，管理粗放，未实现面向市场的扁平化管理。一些企业发展战略不够清晰，缺乏风险管理，对市场的反应不敏感，未能对实现生产过程集约化、精细化的管理，对人才的激励机制不完善。四是缺乏自主创新能力。科技创新尚未成为企业发展的内生增长动力，创新投入不足，产品附加值低，大部分企业缺少拥有自主知识产权的核心关键技术。多数企业与科研院所的联系不够紧密，缺少国家级的研发机构和高端专业技术人才。
记者三
赵助理，您好！针对企业存在的突出问题，下一步省国资委的工作重点是什么？
赵杰
为了有效解决当前制约企业发展的突出问题，下一步省国资委将重点开展三项工作。一是深化改革，着力培育大企业集团。运用现代资本运作理念和方式，打破国资委监管界限，大力实施对外合作战略，互利共赢，面向全省、全国乃至境外、国外大力度、宽范围寻求企业兼并重组和发展机遇，培育和打造国内一流的大企业集团。二是转型升级，提升企业核心竞争力。立足出资企业产业、技术、人力基础，大力实施转型升级战略、大项目带动战略，通过建设一批具有长远发展潜力的龙头项目，推动优势资源向主导产业集中，形成产业规模效益和集聚功能。三是科技先导，推进创新型企业建设。不断增强企业创新意识，把创新作为企业发展的主要驱动力。大力实施科技创新战略、人才强企战略，全面加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放式技术创新体系建设，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收创新，努力打造功能完善、辐射带动力强、掌握核心技术的高水平产业创新平台，力争在一些关键领域取得显著技术突破，培育一批高附加值产品，打造一批国内知名品牌，并向国际化品牌看齐。
记者四
陈天处长，您好！今年是我省实施“十二五”规划第二年，当前省国资委经济运行情况如何？是否有信心完成“十二五”确定的奋斗目标？
陈天
当前，受国际金融危机和国内经济增长放缓影响，我委出资企业主营业务收入从6月份的两位数增长逐步下降，到9月份呈现收入增长放缓、经济效益下行态势。虽然，1-9月份出资企业累计实现营业收入489亿元、主营业务收入451亿元，同比分别增长2.3%和1.5%；但却实现上交税金43.5亿元，为全省财政收入做出很大贡献。在企业经营十分艰难的情况下，1-8月份大项目投资累计完成97.1亿元，同比增长1.8%，完成年度大项目投资额190亿元的51.1%。其中产业项目完成投资55.48亿元，同比增长30%，占固定资产投资的57.1%。开复工产业项目27个，占全部开复工项目的71%。新开工产业项目7个，占全部新开工项目的70%。战略性新兴产业项目占产业项目投资的11%，同比增长92%。
下一步，我们将抢抓金融危机带来的发展机遇，进一步强化监管服务，督促出资企业全面落实经营目标；深化国企改革，加快企业整合重组步伐；抓住关键环节，推进重点任务落实，创造新的经济增长点；加强指导服务，加大项目建设推进力度；突出管理提升，进一步提高企业经济效益，努力完成我委确定的奋斗目标。
沙育超
发布会到此结束。再次感谢大家的光临！谢谢大家！
