11月24日，广东省政府新闻办在广东迎宾馆怡然厅举行贯彻落实《规划纲要》第七场新闻发布会，东莞市委副书记、市长李毓全介绍东莞市贯彻落实《规划纲要》情况及加强珠三角区域合作的思路和举措，并就相关问题回答记者提问。
[10:03] 主持人胡振国(广东省人民政府新闻办公室副主任)：各位记者朋友，大家上午好！广东省人民政府新闻办公室今天在这里举行贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》新闻发布会，我们很高兴地邀请到东莞市委副书记、市长李毓全先生向大家介绍东莞市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的情况，以及加强珠三角区域合作的思路和举措，并就相关问题回答记者提问。新闻发布会时间大约一个小时。
[10:04] 主持人胡振国：出席今天新闻发布会并在发布台就坐的东莞市领导还有东莞市政府副秘书长刘裕昌先生，东莞市交通局局长韩任海先生，东莞市经贸局局长陈桂明先生，东莞市外经贸局局长黄冠球先生，东莞市发改局副局长王钊鸿先生，东莞市环保局副局长刘国军先生，他们将一同回答记者的提问。现在首先请李毓全市长向大家通报情况。
[10:05] 李毓全：各位新闻界的朋友，首先我在这里借这个机会代表市委市政府对各位对东莞一直的关心、支持表示衷心的感谢！根据发布会的安排，现在我首先简要地把东莞贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的有关情况做个介绍。
[10:06] 李毓全：：第一，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的总体思路和目标。
[10:07] 李毓全：：东莞贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的总体思路和目标是按照“一年起好步、四年见成效、十年大跨越”的总体要求，加快推进经济社会双转型，努力把东莞建设成为以信息产业为特色的现代制造业名城、适宜创新创业安居乐业的生态城市、珠三角新兴物流城市，为珠三角地区改革发展作出更大的贡献。我们的目标到2012年全面建成富裕小康社会，初步形成科学发展的体制机制，人均生产总值达到8万元，服务业增加值比重达到48%。到2020年，全市率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，人均生产总值达到13万元，服务业增加值比重达到53%，基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率达到100%，城镇化水平达到90%。
[10:07] 李毓全：第二，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的主要工作及成效。
[10:08] 李毓全：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施以来，我市重点抓好如下五个方面的工作，并取得了初步成效。
[10:08] 李毓全：一是把确保平稳增长作为首要前提。加大投资拉动力度，计划未来五年带动全社会固定资产投资7300亿元，其中今年市财政投资350亿元，带动全社会投资1100亿元左右。加大帮扶企业力度，市财政设立了五个10亿元的专项资金，从融资、减负、就业培训、科技创新、加工贸易转型升级等方面，对企业进行帮扶。加大招商引资力度，前三季度全市实际吸收外资21.9亿美元、内资80亿元，同比分别增长4%和25.6%。加大刺激消费力度，实施系列商贸促进工程。经过努力，我市总体呈现出“经济稳步回升、企业经营好转、产业结构优化”的积极态势。前三季度全市生产总值2720.2亿元，同比增长3.1%；人均生产总值42674元，增长9%；是东莞市首次人均增长高于总量增长。市财政一般预算收入168.2亿元，增长5.9%；投资和消费分别增长14.5%和12.9%，出口降幅逐月收窄，用工需求出现恢复性上升。
[10:11] 李毓全：二是把推进结构调整作为核心任务。全面铺开产业结构调整升级工作。以加强政策激励引导增强动力，制定出台了“1＋26”政策体系。以加快第三产业发展强化支撑，三大产业比例由去年底的0.3：52.8：46.9调整为0.4：46.9：52.7，就是说第三产业从去年底到第三季度的比重提高了5.8个百分点。以加工贸易和中小企业转型升级调整存量，前三季度来料加工企业转为三资或民营企业的有227家，新增外资企业研发机构52家，分别是去年全年的1.2倍和13倍，外企内销的比重较去年提高2.1个百分点。以园区经济提升增量，加快建设松山湖、虎门港、东莞生态园和长安新区等市一级的园区。以科技创新提高质量，工业更新改造投资达到103亿元，增长165.6%，全市共有国家高新技术企业153家、省民营科技企业527家、省级以上名牌名标386个，专利申请、授权量居全省第二和第三位。以发展民营经济增强自主发展能力，内源型经济占GDP的比重提高4.2个百分点。以“三旧”改造优化布局，出台完善相关政策，大力推进旧城旧村旧厂的改造。
[10:12] 李毓全：三是把推动一体发展作为有效途径。着力统筹城乡发展，加快“一网全覆盖”的市域基础设施建设，加强城乡环境整治，逐步消除城乡反差。着力推动珠三角东岸地区合作，建立了深莞惠三市联席会议制度、政府工作协调机制、十个专责小组协调推进机制，加强在工作机制、规划定位、基础设施、产业发展、生态环保、社会管理等六个方面的对接。目前，三市已先后召开3次联席会议，签署了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》等13个文件，确定并加快推进25项近期重点合作事项。着力实施“双转移”战略，加快建设与惠州、韶关合作的2个省级产业转移园，累计向省内各地转移企业和项目有1400多家，投资额1000多亿元；接收本省外市劳动力48.3万人。
[10:13] 李毓全：四是把强化民生保障作为突出重点。坚持以人为本，大力发展各项社会事业。采取积分制方式招收新莞人子女入读公办学校，全面解决代课教师待遇问题；投入5.8亿元，完善社区卫生服务机构建设；年内两次提高医保待遇，实施农职保统筹改革，并投入48.1亿元，建立城乡一体的社会养老保险体系；加快推进总投资上百亿元的环保基础设施建设和运河综合整治；继续重拳打击各类犯罪活动，着力抓好安全生产，妥善做好信访维稳工作。前三季度全市刑事案件破案宗数同比提高54.4%，群体性事件、受理群众信访量、安全生产死亡人数分别下降43.5%、34.1%和12%。东莞先后获得全国文明城市和全国社会治安综合治理优秀市荣誉。
[10:14] 李毓全：五是把创新体制机制作为不竭动力。继续解放思想，在重要领域和关键环节先行先试。深化行政审批制度改革，深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项；开展“扩权强镇”试点，逐步将市级相关权力向镇街下放；开展村级管理体制改革试点，探索实行政务服务、村居自治、集体经济管理三者分离；扎实推进省科技金融试点市工作，积极配合国家开展跨境贸易人民币结算试点；完善相关政策，加快解决企业因物权不明导致的融资抵押难问题；成立新型社区，解决人才入户难问题。
[10:16] 李毓全：以上就是东莞落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的一些主要情况，各位记者如果有哪些问题想了解的请大家提出，我尽量回答。谢谢！
[10:16] 主持人胡振国：谢谢李市长的情况介绍，李市长的介绍非常精炼，但是内容很丰富，接下来是记者提问时间，请大家围绕今天新闻发布会主题提问。
[10:18] 广州日报记者：李市长您好，我有两个问题，第一，昨天听刘书记说金融危机之后转移劳动力大约200万人左右，也就是说东莞市减少了200万的人口，而另一方面企业普通反应缺工严重，我们怎么看待这样一个矛盾，今后准备如何去调和它？第二，最近东莞政府机构改革，根据方案，机构是减少了，但人员基本上没有变化，有老百姓就提出，是不是只是做了一个重新分组，而没有体现精简的意义？
[10:20] 李毓全：关于东莞的人口结构和劳动力的问题，东莞是一个人口结构很特殊的城市，户籍人口175万，去年半年以上的常住人口就有695万，就是说从常住人口数量来看有520多万是外市外省的人，这还不算半年以下的流动人口。我们根据户籍的抽样调查统计，大概从去年底金融危机之后到现在东莞减少的人口总量大概接近200万左右。这200万左右人口大部分是半年以下，在东莞流动性大的一些群体，现在统计数据表明工厂流动性相对来讲不是很大，9月份统计在工厂登记的2500个企业(备案)总用工数量少了10%，2500多家企业总用工量是330多万，即少了30万人左右，所以说200多万人当中在工厂里少了30万人，还有一些没有登记在册的，我估计不管怎么算工厂占的比例还是比较小的。这是人口流动情况。
[10:24]李毓全：现在东莞有些企业招工难，这说明劳动力的来源也可能是没以前那么多，但确实也有一个很实际的情况，实际上每年我们都是这样，7、8、9、10一般都是当年生产的旺季，即使工厂需要工人，但有些外省外市的“新莞人”暂时赶不回来。各级政府为了帮扶企业，不管是生产旺季还是生产淡季，我们都想方设法帮助企业招工，劳动部门的同志都积极为大家想办法，到各地去开招聘会等等，希望通过一些帮助能够使得企业应该要用的工能够招得到。大概是这么一个情况。
[10:25] 李毓全：还有一个机构改革问题，从现在政府这一轮机构改革来看，整合的部门确实不是很多，有关机构改革方案在上星期市里已经开过会了，做了部署。机构改革这一轮力度不是很大，减员也没有减得很多，这也是根据我们工作来考虑的，实际上像东莞这样一座很特殊的城市，地级市直管各级镇，从市一级部门来看现在日常工作已经是超负荷的了，实际上现在每个部门的编制都是大大的不足的。有限区域的跟我们的编制都是差不多的，正常一般部门来看，除了有编制的，我们自己也加了一些事业编制。实际上现在每个部门都一样，市一级部门要应付现在的工作人手并不见得有多余的。从公安干警来看，东莞里里外外加起来近千万人，现在在位干警才一万零几。东莞在工厂的员工都有500多万，但现在东莞市劳动监测大队才十几、二十个人，我们现在要做好当前的工作，就当前编制实际工作来看都是不够的。这次机构改革的指导思想主要是有些部门的整合，从执法角度、从管理角度、从资源综合利用的角度来整合，实际人手可以坦率地讲，真的是减得不多，这是东莞的一个情况。
[10:26] 香港商报记者：李市长您好，我有两个问题要问您。第一，今年以来的金融海啸，因为东莞是港资和台资商业比较集中的地方，台资和港资在应对今年金融危机有何措施？第二，因为东莞是今年国家开展跨境贸易人民币试点的试点城市之一，目前这方面的进展情况怎么样？
[10:31] 李毓全：现在就应对金融危机的情况来看，东莞港资跟台资确实都遇到同样的问题，即市场在外的企业影响特别大，从一个市来讲外贸的依存度大对整个市的影响就大，对一个企业来讲，市场在外面的，它的影响力就很大，从影响力角度来讲台湾企业也好香港企业也好，我们分析来看都是差不多的。东莞港资企业占了东莞外资企业的60%左右，台资企业占了东莞外资企业的接近30%左右，所以这两个地方的企业在东莞的投资，我们政府都是比较关注他们经营的情况的。从政府扶持企业的发展，渡过当前危机的政策措施来讲，我们都是一视同仁的，无论是港资还是台资，我们都是实行一样的政策。比如说在享用结构调整专项资金方面，在融资的有关政策方面等等，都是给予一样的政策。但是现在来看，港资企业、台资企业具体操作方面港资企业更方便一些，比如有些台资企业资产在国外得多，我们跟香港的沟通也比台湾的多一些，毕竟我们地缘相近一些，跟香港有些协会讨论有关问题的解决，沟通、联系，研究问题、解决问题的途径办法跟台湾比更方便一些。总的来讲，政府及外经部门也是尽力地、努力地想帮企业提供服务和支持，比如今年我们专门组织考察团到台湾去考察，也帮他们宣传我们有关的政策，帮他们的机构一同研究有关问题，我们刚刚也组织了一个考察团去韩国、日本、泰国，尽管这次占的比例不是很多，但这反映了我们对外企的关心，征求他们的意见，一起来商量有关问题的解决。
[10:32] 李毓全：第二的问题，跨境贸易人民币我们东莞是全国试点的五个城市之一，这也是完全取决于东莞外企多，中央有关部门都是很了解东莞的，现在我们的工作进入到第一批，作为试点企业50几个已经开始了，第二批150个也已经批下来了，我们正在报批第三批试点企业500多个，随着一批一批企业同意审批，人民币结算的业务量会一个月一个月增加。大概进程是这样的。
[10:34] 中国工业报记者：李市长您好，我可能更关注结构调整、产业升级这一块，东莞给人的感觉是制造业城市，我也去过松山湖，但我想具体了解一下市政府在推进结构调整、产业升级这一块儿政府有哪些举措让人感觉东莞不仅是一个制造城市，还是一个创新城市、生态城市，我们的企业又有怎样的互动，因为这不是一蹴而就的，有些企业追求一些比较急促的效应，它是否愿意配合政府这样的举动？
[10:36] 李毓全：非常感谢你能够体谅东莞，确实产业调整不是一蹴而就的事，是一个很长的时间。东莞发展到今天，不管是省委省政府有关部门的领导对东莞的这个问题的看法还是我们自己来看东莞，由于过去我们的快速发展，遗留下来的问题很多，从产业结构上、从城市环境上、从资源使用上、从社会管理上都面临很大的压力，所以新一轮的发展我们要加快结构的调整，这是发展本身的需要。另外，从一个城市来讲，我们不是光发展就可以了，发展是为了惠及人民群众，提高生活水平，所以从城市环境来讲我们也要调整，刚才我说了，因为过去的发展我们没有处理好很多方面的关系，环境的污染也是很厉害，所以加快调整是省委对东莞一个很明确的要求，汪洋书记、华华省长去东莞也很明确地讲了，也是东莞市委市政府跟各级政府都很认同的工作，所以我们从去年开始就下决心把这个工作做好，从去年开始具体操作就是：一个就是宣传发动，取得共识，因为这不光是政府的事，还要全社会重视这个工作，现在来讲我们的共识是很强的；二是政策引导、规划引导，东莞的调整怎么调，往后的发展调到什么方向，我们也做了很多产业发展的规划；三是政策配套，怎么继续扶持产业结构的调整，不光是讲，还要拿钱，去年我们设了专项资金10个亿，叫结构调整专项资金；四是试点推进，从去年开始选了行业的镇街、镇村的62个试点，开展了为期半年的试点工作，也做了总结，推广了他们的经验；还有一个做法，年度考察，我们把这个做法作为每年镇村党政班子考核的主要内容，这些工作就看得出来我们对结构调整的重视。
[10:40] 李毓全：东莞的结构调整从方向上我们希望能够把握住几个方面：一是以发展第三产业来强化经济的支撑，因为东莞制造业是比较多的；二是以中小企业加工贸易的转型来促进东莞经济的升级；三是以园区的建设来提升增量，所以市级几个园区下重力去规划建设引进优质项目；四是以科技创新提高质量，我们近年对科技创新有关的财政支持力度也是很大的，我们有每年10个亿的科技资金，我们也想方设法从三个重点方面入手希望取得重要突破，一个是公共平台建设，我们都给予资助，达到国家级、省级、市的分别给予资助，二是产学研突破，三是重大项目公开招标，每年我们细选一批在东莞科技、科研方面有重大影响项目。这些做法都是我们这几年在过去基础上有新的突破，以科技创新提高质量。还有以“三旧”改造来优化布局，过去东莞几个轮子一起转，我们的规划没有到位，现在工厂、住宅混在一起的情况在基层也是很常见的，也造成了土地乱用的现象，这几年我们也着力加大“三旧”改造力度。最后一个，以产业转移来共赢发展，东莞不适应的产业把它引到我们跟各个市共建的园区，我们希望从这个方向上来把好结构调整的内容，我相信东莞下来有可能在现代产业体系的建立，在整个发展跟社会管理发展、城市环境等等方面将会有大的改变。
[10:41] 大公报记者：我看到资料里写到东莞将获得全国文明城市和社会综合治安治理优秀荣誉，前不久国家有关部门曾经派工作组进驻东莞做扫黄工作，是不是东莞在这方面有比较大的问题所以国家派有关工作组来进行这项工作，现在进展怎么样？
[10:43] 李毓全：有关国家部委派工作组来东莞，我不知道是哪个部委派的哪个工作组。常年来东莞检查工作的很多，虽然东莞地方很小，它的区位很敏感，广深经济在中间，外企比较多，很多领导来广东调研到东莞去的也比较多，这方面我就不是很清楚。但是我回答你一个问题，东莞扫黄的问题，东莞大概有些情况跟其他市不一样，所以对东莞的关注也是多方面的，比如说黄赌毒，有人以为东莞好象很多黄，很多毒，我自己看可能有两个原因造成了这样的观点。
[10:44] 李毓全：第一，东莞的酒店很多。我们五星级都有20家挂牌的，没有挂牌的还有十几家，三星的有50家。另外，我们有1000万人口，外企又那么多，常年来来去去交易的、谈生意的也不少。有人以为酒店肯定有这种配套，有这种配套也不一定黄。另外，东莞这个地方是一个外向型人口结构，也可以说是一个移民城市，近1000万人大部分是外省来的，这样一个城市的信息传递得很快，全国各地来的全世界的工厂，有什么事一传就传开了，一传十，十传百，一个案例一件事传得很开，我估计这也是一个原因。
[10:45] 李毓全：实际上东莞能够被评为全国优秀治安城市也不是假的，也是经过严格考核的。我坦率地讲，东莞也有黄赌毒，你说一点没有这不可能，但是这个问题都不影响我们被评为全国优秀治安综合治理城市，我们市委市政府也很清楚地看到像东莞这么一个对外影响那么大的城市，外企那么多，上级部门对此也很关注，因为它有特色，外企多、外向型经济多，所以我们一直以来也是非常重视打击黄赌毒的工作，无论是上一届的领导还是现任领导都非常重视这个事。我们也听到有人议论东莞这一镇这个事抓得很紧，是不是有什么压力？有，我们自己有压力，一刻也不能放松，一放松一出什么事确实对这个地方影响就很大了，所以很多时候对这个工作我们是既加压力，又高调去抓，一直都是这么一种态度。东莞也不想给这些东西影响了东莞的发展，我们历来就是这么一种态度。
[10:46] 澳门商报记者：李市长您好，我提个老问题，东莞要建成一个宜居的生态园林城市，环保这方面的问题还是政府要面对的，所以请李市长介绍一下东莞在环保方面有什么好的制度，给支支招？
[10:47] 李毓全：我们有个环保局副局长刘国军同志在这，但为了表示我对这个问题的重视我来回答吧。环保问题是我们市委市政府非常关注的一个问题，也是我们下重力去做的一个工作。由于过去的发展东莞的环境污染是很厉害，现在我们确实感到问题很多，压力很大，但现在我们信心也很足，因为我们有这个共识，无论政府还是企业、社会都有这个共识，还有我们有发展的基础，那么一批环保工作没有财力支付谁给钱给你去处理？还有，我们有上级的支持，环保部、环保局、环保厅对东莞的环保工作都给予大力支持，周边的市长也积极协调做这个事。
[10:53] 李毓全：我们采取的措施有：一是加强监管，这几年建章立制，分级、分责任，每家企业监管到位，所以环保局和各个镇环保分局层层分清责任，责任到人，对全市的企业集中在市一级视频监控，把他看住，不要给它乱排乱放；二是治理，从上一届开始治水220多亿，全市规划37个污水治理厂，除了一个选址还没有定之外，其余36个年底我们就建好了。现在去看东莞有名的运河，遥遥一百多公里，全是柏油状的水，我们现在大概有十几、二十家污水治理厂投产了，现在明显好多了。我们现在已经建好三个垃圾焚烧厂，还规划建7个垃圾焚烧厂，有4个又准备动工了，通过这两、三年建一批垃圾焚烧厂，把以前乱堆填的垃圾集中处理。还有对整个东莞境内水环境治理，东莞运河流域全面开展治理，所有大小河涌全面治理，初步计划60个亿。这三个加起来已经300亿，还有初步预算，还有其他工程下一步我们再论证，看得出来，300亿建设、治水、垃圾、污水处理三大工程也是非常不容易的。我们之所以下那么大决心，不光是来自上级下来，也来自东莞全体的共识，我相信东莞的环境指标会一年比一年好，现在我们也没有详细问过有关指标，因为每个年度有变化，但从现在局部感觉，从老百姓基本印象，已经有效果了，我们有信心把东莞的环境治理好。我就回答这么多。
[10:54] 第一财经日报记者：李市长您好，我想问一个问题，东莞现在在推动来料加工企业转三资企业的情况怎样，面临哪些困难？我记得年初时有一个目标，年底时这个目标能否实现？
[10:54] 李毓全：东莞结构调整的一个主要措施就是推动加工贸易转为三资企业和民营企业，因为从东莞本身的发展来看，从企业的发展来看，都会有好处，具体政策在这就不详细解释了。我们很积极地去做这个工作，归根到底是帮他们宣传政策，帮他们提供方便。有些外商企业不理解，后来我们把有关政策解释之后，他明白了，确实对他们有好处。我们主要是做这两方面工作，第一解释政策工作，第二帮他们理顺跟海关关系。现在来看效果一年比一年好，比如去年总共转型才100多家，今年到10月份加工贸易转型已经有244家，比去年全年还多，其中有185家转为三资企业，有59家转为民营企业。我相信通过转型之后的企业经营效益来看，我估计很多加工贸易也会转的。
[10:56] 广东电台记者：李市长您好，刚才听你介绍的材料当中，东莞市向省内各地转移的企业有1400多家，而且你刚才介绍到我们要调整结构产业升级时有一项也是要产业转移来共赢发展，请您详细介绍一下这1400多家企业是哪一类企业居多，怎么影响他们转出去的？还有一个“换鸟”的问题，转出去之后，我们补充引进了哪一类的企业，引导发展哪一类企业？第二，即刚才讲的招工难问题，有些报道说东莞有些镇由政府出面到外省招工，但效果不是太理想，现在有些个别的镇招回来的人不是很多，甚至一个大的招工团出去招的人也不是很多，是不是待遇问题，我们怎么保持东莞的吸引力、增加招工力？
[10:58] 李毓全：东莞转出的企业大概有1400多家，即东莞全市历年来的统计，包括转到其他市共办的转移园区，也包括在园区以外的，包括工业，也包括商业，比如说酒店、旅游等等，这个统计也是外经贸局统计出来的，大概是这么一个情况。我还可以讲一个例子，工业项目占的比例是比较大的，比如说我们有一个大榄镇，它是东莞毛织企业第一大镇，有些在那里开了分厂，有些在那里联合办了新厂等等，对当地的促进也是很大的。至于转了之后，当然“腾笼”要“换鸟”，不管现在招商条件好还是不好，我们还是要坚持东莞的产业发展方向，八大支柱，尤其是从电子信息产业、电子制造产业方面来招有关企业。现在转了之后，整个招商引资的情况还是比较平稳的，尽管是合同引进外资有可能30%到40%，但实际外资到9月份还增加了4%，看得出来已经进入东莞的外企对东莞的发展是比较有信心的。
[11:01] 李毓全：另外一个招工难的问题，有些招工效果不是很好，现在我们的招工途径大概有几个，最多的是通过中介劳务公司联系，叫他们帮助招工；二是通过劳务市场、企业摆台招工；三是在自己工厂门口招工。走出去是根据他跟有关地方联系，比如结队、帮扶，或者原来有什么联系，或者是这个地方原来在这个地方打工比较多的，有这样的人员关系，才到当地去帮他们搞个招聘会等等，这种情况也是比较多，也不是随便到外省外地去，但现在走出去的这种做法不是很多，有些效果是不是很好？实际也没有很多指标要求，招多少算多少，我们也没有很好地来综合评价过，哪些人的成功率是多大也没有。我们主要招工是靠劳务机构、中介公司来招工。从劳务市场招工来看，第三季度求职与招工比例是1：1.5，所以招工相对没那么容易，这几个月也是生产旺季。但也不能说东莞这个地方就是招工难了，每年这几个月都是相对比较难一点的。
[11:02] 主持人胡振国：时间关系，记者提问环节就到这，如果有记者还有感兴趣的问题可以向李市长和其他领导采访。
[11:02] 李毓全：我们这有交通局长、外经贸局长、环保局长等领导，记者朋友有兴趣可以采访他们。
[11:03] 主持人胡振国：东莞市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》新闻发布会到此结束，谢谢李市长，谢谢各位领导，谢谢各位记者朋友。
