2011年12月26日(星期一)下午14:30时，中国共产党广州市第十次代表大会宣传组召开第三场记者招待会，市教育局屈哨兵局长、市卫生局黄炯烈局长、市人社局黄远飞副书记、市民政局凌妙英副局长通报了有关情况，市委外宣办主任欧彩群主持了该场记者招待会。
主持人(中共广州市委外宣办主任欧彩群)：各位记者朋友们：欢迎大家继续参加广州市第十次党代会记者招待会！这是第十次党代会举行的第三场记者招待会，今天我们邀请了四个单位的主要领导出席今天的记者招待会，向大家通报广州五年来民生保障方面的有关情况。首先，我介绍出席招待会的几位领导，他们是：
市教育局屈哨兵局长；
市卫生局黄炯烈局长；
市人社局黄远飞副书记；
市民政局凌妙英副局长。
首先有请市教育局屈哨兵局长为我们通报有关情况。
屈哨兵：新闻界的朋友们，我们非常感谢大会的安排，给教育局这个宝贵的机会，与各新闻媒体的记者朋友们见面，也感谢各位朋友多年来对我市教育发展的关心和支持。下面，我代表教育局简要介绍近五年来广州市教育发展的情况。
首先一句话是广州市的整体教育面貌，叫做“百分之百的镇成为了省教育强镇，百分之百的区和县级市，成为了省教育强区和教育强市，整个广州市已经成为省教育强市，全市教育的整体实力得到大幅提升。
下面我分三个方面，向大家作具体的汇报。
一、各级各类教育全面发展，教育体系进一步完善。
截止到至2011年底，我市各级各类学校3452所(不含高校)，在校生总数243.32万人。总共有六个方面可以向大家报告：
一是学前教育基本普及。全市共有幼儿园1548所，在园幼儿35.89万人，三岁及以上儿童入园率为114.55%。
二是义务教育均衡发展成绩突出。截止到目前为止，我市的义务教育规范化学校已有905所，这是什么概念呢？就是它的覆盖率达到了89.9%。城乡之间、区域之间、学校之间的办学差距明显缩小，义务教育均衡发展有了更加坚实的校本基础。
三是高中阶段教育协调发展。普通高考五年来我市稳居全省龙头。2011年56%的考生达到本科线，普通高中毕业生升学率保持在90%或者90%以上。
四是高等教育规模稳定增长。2010年，市属高校本专科学生80161人，比2005年的77778人增长3.06%；市属高校在校研究生3128人，比2005年的1009人增长210.01%；成人本专科和市属普通高效，就是成人高考入学的函授、业余、脱产这些在校学生，也将近6万人，比2005年有了较大幅度的增长。
五是民办教育有序发展。全市现有各类民办教育机构约2000所，在校学生从幼儿园一直到高校约100万人。
六是继续教育受惠面扩大，初步形成学习型社会。截止到2011年底，各类培训学校结业生39.73万人，注册生49.18万人。100%的镇建有镇一级成人文化技术学校。学习型社会，在这个方面也有基本成型的基础。
二、质量与内涵全面提升，教育强市名副其实，主要是有四个方面：
一是基础教育以素质教育为核心开展各项教育教学改革，大大地促进了优质教育的发展。到2011年底，我市有省一级中小学195所、市一级中小学246所；省、市一级学校提供的优质学位占普通高中总学位数的90.61%。省一级幼儿园64所，市一级幼儿园107所，为下一步学前教育的优质发展和公办园的继续发展，奠定了比较坚实的基础。另外，学生学术科技的活动有比较好的成绩，学生参加全国科技创新大赛连续25届名列全省第一。
二是以布局调整主线优化中等职业学校，进一步适应了广州产业结构调整升级的需要。目前我市有4所全国首批中等职业教育发展改革示范校建设项目学校，22所国家级中职学校，还有1所国家重点技工学校、7所国家高级技工学校。五年来，我市中等职业教育共培养中高级技能人才24万人，中职含技校的毕业生就业率持续通常保持在95%以上。
三是做强、做优高等教育步伐坚定，成就突出，这五年来我们最大的亮点有这么几个：两所本科院校，广州大学、广州医学院以优秀成绩通过教育部评估。广州番禺职业技术学院被评为全国首批优秀高职学院，广州铁路职业技术学院成为国家骨干高职院校。现在推行的“本科教学质量工程”和“高职院校内涵建设工程”成效显著。现在市属高校还有1个博士后流动站，有4个一级学科的博士点，有31个一级学科硕士点，如果用二级学科来算的话，我们现在的二级学科硕士点是203个，市属高校竞争力在全国同类高校当中显著提升。
四是抓住关键，打造高素质的师资队伍。五年来，我们启动了优秀校长培养工程和骨干教师培养工程，建立了市、区、校三级骨干教师队伍，全市现有省特级教师225人，高级职称教师2.9万人，省、市基础教育系统名校长、名教师98人，教师队伍的核心竞争力在全省处于领先地位。同时，我们还完善了教师工资福利待遇保障机制，在中小学校实行绩效工资，教师待遇大幅提高，基本实现了教师待遇“两相当”，并建立了中小学教师和公务员收入同步增长机制。
五是以科研促进教育质量提升，成效显著。“十一五”期间，全市投入科研经费5.83亿元，是“十五”期间的2.59倍；其中国家级科研课题立项19项，省部级科研课题118项，厅市级科研课题733项；获全国基础教育课程改革教研成果奖2项，省部级以上科研成果奖49项，其中一等奖14项。这个在基础教育届，高等教育届，我们具体的奖项，尤其在全国同类学校比较当中，都是难能可贵的，比如说广州大学的973作为牵头院校的三千多万的项目，都是很值得称道的。
三、切实履行政府职能，充分保障了广大民众的教育权利。在这个方面有三点，需要向各位朋友报告：
一是全面实施免费义务教育。2007年秋季农村义务教育阶段学生免收书本费，2008年秋季实施城镇免费义务教育，2009年实现农村和城镇免费补助标准一致。
二是完善了教育资助体系。多种途径落实对困难家庭学生补助制度，制定《广州市贫困家庭普通高中学生免费教育实施办法》，从2010年秋季学期起全面实施城乡贫困家庭子女普通高中免费教育，每年投入700万元，惠及学生约3000人次。实施“智力扶贫培训的”工程，2004年以来，市财政每年投入约2000万元，帮助从化、增城、梅州市农村贫困家庭学生入读市属中等职业学校，2011年起“智力扶贫”纳入国家、省免除学费计划。2011年，市财政安排4600万元，落实国家和省部署推进中等职业学校农村、城镇家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，这个工程是作为广东省的“十大民生工程”之一，在今年圆满完成。
三是积极解决农民工子女入学问题。“十一五”期间，我市为农民工子女入学做出了巨大的努力。2010年的数据显示，我市为农民工子女提供50.12万个义务教育学位，其中初中学位10.05万个，小学学位40.07万个，占我市义务教育总学位数的40%，就读公办学校的人数超过了1/3。
五年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育事业实现了跨越式发展，教育的创新力、影响力、辐射力和综合实力显著增强，在全省教育改革和发展中发挥了重要的排头兵作用，努力为国家中心城市幸福广州的建设作出最大的贡献。
谢谢大家！
主持人：刚才屈局长用非常简单但是高度概括的数据，跟我们各位通报了五年来教育局各方面的工作情况。下面请卫生局的黄局长，跟大家通报一下五年来卫生方面的情况。
黄炯烈：各位新闻媒体的记者朋友：下午好！
按照发布会的安排，由我带代表卫生局介绍我们近年来广州市卫生事业发展的工作情况。
广州市委、市政府高度重视卫生事业，不断加大投入，优化资源配置，推进医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，使我们整个广州市的医疗卫生服务能力稳步提升，特别是群众一直都关注的“看病难看病贵”问题逐步缓解，居民健康水平稳步提高。围绕这个核心，我想给提出两组数据给大家参考：关于健康水平的提高，广州市2010年居民平均期望寿命79.04岁，比2005年的77.2岁增长了1.84岁；孕产妇死亡率15.20/10万、婴儿死亡率4.04‰，这是2010年的数据，分别比2005年下降27.3%和40.9%。后面这两个数据，一个地方的医疗卫生水平的综合指标，平均期望寿命更加是经济社会发展的综合指标了，不仅仅是医疗卫生了。第二组数据是关于卫生总费用的一些数据。卫生总费用是以货币形式，作为综合计量单位全面测算一个地方或者国家，通常在一年内政府社会和个人这三方面，用医疗卫生服务所消费的资金总额。这个是用来分析社会、政府和个人负担的一组数据。
一是广州市卫生总费用的增加，低于同期GDP年均增速，广州市卫生总费用“十一五”期间增速是年均9.4%，GDP是13.1%。第二个数据是人均卫生总费用低于同期的居民收入水平。人均卫生总费用，广州市从2005年的2135元增加到2010年2823元，平均一个人消费掉的钱是这么多，同时期居民平均收入增长，广州市的城市居民是8.3%，农村是9.6%。
第三组数据，是居民个人现金卫生支出所占比重下降。比重下降方面，卫生总费用从2005年到2010年增加了20%，其中居民个人的现金支出所占比重从32%降到了29%。政府的卫生支出从15%增加到20%，就是在比重里面，总的费用里面政府花费是20%，原来是15%，现在居民是从32%下降到29%，这个趋势是很良好，随着时间的推移，居民的在卫生方面的消费数量就会逐步减少。
达到这两个数据工作，我们采取了下面这些措施，跟大家介绍一下：
一是政府在财政上增加投入，2005年广州市区两级财政用于卫生支出的总费用是28亿，到了2010年是64亿，增加了一倍多。
二是合理配置卫生资源。广州市制定并落实区域卫生规划，全市的医疗机构布局更加合理，“十一五”期间共投入了28亿多元，完成了疾病预防控制中心迁建、市妇女儿童医疗中心新建，市八医院一期迁建等省市一批重点工程。特别是在资源比较薄弱的区域，新建了和改建了一批医疗卫生机构，比如新建了番禺区中心医院，南沙区中心医院，萝岗区岭南医院、从化市中心医院，扩建萝岗区红十字会医院、花都区人民医院、增城市人民医院，这些都在“十一五”期间全部投入使用，随着这些地方医疗资源的增加，相应区域的群众看病难的问题，可以得到相应的缓建。
三是加大基层医疗卫生体系的建设力度。
“十一五”期间，市、区两级财政投入资金超过8亿元，推进社区卫生服务中心业务用房建设和改造。全市已设置社区卫生服务中心136所，服务站141个，覆盖99%的街道。
开展六位一体的社区卫生服务，全面推广社区卫生服务责任医师团队网格化管理。社区卫生服务体系逐步完善，布局日趋合理，为方便居民就医提供了基础条件。在农村三级卫生服务网络进一步完善，市、区(县级市)共投入3.58亿元新建南沙区和从化市2所区(县级市)中心医院，投入1.34亿元扩建增城市人民医院。市财政投入6860万元用于中心镇医院建设和设备配套，1.17亿元用于镇卫生院功能科室改造和基本医疗设备配套，4240万元用于新建扩建572个村卫生站。全市35个镇共设35所镇卫生院(医院)和13所社区卫生服务中心，其中17个中心镇已有6个镇各建成1所二级以上规模综合医院，1142个行政村共设1083个村卫生站，实现村村卫生站行政村全覆盖。2010年，基层医疗卫生机构诊疗人次占全市医疗机构总诊疗人次比例的47%。
四、加强医疗服务能力建设
医疗服务总量大幅增加，服务质量和服务水平不断提高。2010年，全市医疗机构诊疗人次1.08亿人次，入院人数176.4万人，分别比2005年增加37.4%、72.5%。医疗机构床位平均使用率为84.5%，出院者平均住院日为10.2天，比2005年减少1.74天，这里面提出了技术水平和管理水平的指标。医疗工作效率明显提高。覆盖城乡的中医药服务体系基本形成，为群众提供简、便、验、廉的中医药特色服务。2010年，全市中医医疗机构为社会提供门诊服务1577.07万人次、住院服务23.29万人次，分别占全市门诊量和住院量的14.6%、13.2%。“十一五”期间，全市无偿献血总人数达到215.5万人次，2010年献血人次达52.30万，较2005年增加62.4%。实现全市临床用血全部来自本市无偿献血。
五、提高医疗保障能力。这里面城市部分，由劳动社保局介绍，我们负责的是新型农村合作医疗部分。新型农村合作医疗的标准，从2005年最低的30元提高到2011年的368元以上，参合率从71.7%提高到100%；保障水平不断提高，平均年度最高补偿支付限额从7200元提高到10.42万元，达到农民人均年纯收入的8.7倍，超额完成了省政府下达的任务，居全省前列。参合农民在镇、区(县级市)以及区(县级市)以外住院报销比例已分别达到75%、65%、50%。花都区实施参合农民在村卫生站免费看病试点工作。初步形成大病住院治疗加常见病门诊治疗的统筹报销，在村卫生站看病减免收费，大额费用病人和困难群众获得医疗救助的农村综合医疗保障体系，基本实现“应保尽保”，农民抵御大病风险的能力不断提高。
六、促进基本公共卫生服务均等化
公共卫生服务投入逐步增加，人年均基本公共卫生服务经费标准从原来的15元，增加到了2010年的25元提高到今年的30元。免费向全市城乡居民提供9类28项国家基本公共卫生服务。2009年以来，免费为15岁以下儿童补种乙肝疫苗90万针次、为2558名贫困白内障患者提供复明手术服务、为28万多名适龄农村妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查，而且在这里能够用这种形式，提前诊断到114例宫颈癌和146例乳腺癌的病人，，让她们能够得到及早治疗。为8.2万名农村孕产妇提供住院分娩补助，为11万多名农村待孕和孕早期妇女提供叶酸预防神经管畸形，为2.58万名适龄儿童进行六龄齿窝沟封闭预防龋齿。这是我们市自己确立的项目。此外，还启动了为我市孕妇提供艾滋病、梅毒、乙肝筛查和干预服务，为城乡居民累计建立657.8万份健康档案。公共卫生服务逐步居民群众的认同，在一些做得较好的地方，得到了好评。实施基本药物制度，在全市政府办、基层医疗卫生机构全部实施基本药物药物制度，同时配套综合改革，国家基本别药物307种，省基本药物244种和我们自己确定的129种药物，全部实行零差率销售，全部纳入医保目录。实施基本药物制度之后，门诊病人费用从每次52.55元，下降到47.85元，下降了8.9%，住院日均费用从141.13元到127.8元，下降了9.4%。
七、预防重大传染病的发生，避免疾病是最好的解决看病难、看病贵的问题，所以我们在这方面也加大了力气。有效防控人感染高致病性禽流感、登革热、手足口病、甲型H1N1流感等突发疫情，病毒性肝炎、艾滋病、结核病等疾病防治工作稳步推进，全市免疫规划工作取得突破性进展，适龄儿童免费接种疫苗由6苗8病扩展为11苗12病，计划免疫接种率均在97%以上。“十一五”期间，全市甲乙类传染病发病率由2006年的346.84/10万下降至2010年的277/10万。依法加大食品卫生、公共场所、放射卫生、生活饮用水卫生、职业卫生和医疗机构等监督检查力度，全面实施公共场所卫生监督量化分级管理。
所有这些工作直接和间接的，缓解了群众看病就医问题，部分逐步解决，正在解决看病难、看病贵的问题，医改的深入，随着我们上述措施的进一步开展，随着政府在医疗医生投入的增加，我们相信群众看病难、看病贵的问题，会得到较好的解决。
主持人：下面请市人社局黄远飞副书记，向大家通报有关人力资源和社会保障方面的工作情况。
黄远飞：新闻媒体界的朋友们，大家下午好！
按照会议的安排，受我们局杨秦局长的委托，代表市人力资源和社会保障局，就九次党代会以来我市社会保险保障工作的建设和发展情况作一个通报。
九次党代会制定了“民生为重、富民优先”的主政策，市委、市政府又先后出台了“惠民66条”和“补充17条”，在“惠民66条”里面，涉及我们人力资源社会保障部门的有9条牵头工作，23条协办工作；“补充17条”，我们说主要是涉及社会保险保障或者说大的社会保障领域体系建设的制度性安排，涉及人力资源和社会保障部门的总共有13条，其中养老保险是5条，医疗保险5条，工伤保险2条和生育保险1条。
经过这五年的贯彻和落实，涉及我们人力资源社会保障部门的66条的牵头9条和补充17条里面，我们的13条的工作，全面落实到位，应该说九次党代会以来的这五年，既是我们广州市经济社会快速发展的五年，也是社会建设、民生建设快速发展的五年，尤其从我们社会保险保障体系这个角度来看，更是我们社会保险保障制度体系建设发展最快的五年，也是市民群众得实惠最多的五年。
通过66条和补充17条的全面贯彻落实和实施，我们广州市已经建立起了统筹城乡、覆盖全民的普惠共享型的社会保险保障制度体系，广州市迈入了全民社保的时代，具体体现在以下四个方面：
第一、社会保障制度不断完善，覆盖全民的社会保险制度体系全面建立。
九次党代会出来连续出台实施了“农转居”人员养老保险、被征地农民养老保险、城镇老年居民养老保险、农村社会养老保险、城镇居民医疗保险、农民工先行参加工伤保险办法、外来工参加生育保险等30多项较为重大、惠及民生的社会保险新政策、新举措，并分别解决了早期离开国有集体企业人员、达到退休年龄缴费年限不足人员、早期离开机关事业单位人员、未参保集体企业退休人员等多个群体的历史遗留问题，一举实现了养老、医疗保障政策城乡全覆盖。在突破城乡“二元结构”、实现“老有所养、病有所医”、建设共享普惠型社会保险体系方面实现历史性跨越，成为我市深得人心的民生工程之一。
第二、推进社保扩面工作成效显著，参保率大幅提升。
九次党代会以来，我局加大了推进社保覆盖面扩大工作的力度,同时加强了对农村居民和城镇老年居民的社保扩面工作。截止到11月底，广州市社会保险“五险”参保人数，就包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，五险达到了2260万人次，比2006年底增加了1183万人次，翻了一番，增加了110%，使更多的人群纳入了社会保险的保障体系，基本上实现了“应保尽保”。同时，我们对35岁以上农村居民，参加新型农村养老保险的工作加大了力度，截止到11月底，有111万35岁以上的农村居民参加了社会养老保险，提前完成我市今年总体农保参保目标任务，将35周岁以上农村居民全部纳入社会养老保险体系。
第三、社会保险待遇持续调整，待遇水平大幅提升。
我这里提供五组数据：
第一组数据是，企业离退休的养老金，这五年每年都在调整，而且是连续五年大幅度的调整和提升，到今年11月份，全市近70万的离退休企业职工，离退休金约人均达到了2413元。第二组数据是，失业保险金为每月1040元；第三组数据是，城镇职工基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额，由每年26万元逐步提高到47万元，城镇居民由每年8万元逐步提高18.6万元。第四组数据是，工伤残疾退休金月人均2778元，工伤伤残补偿金、伤残生活护理费、工亡待遇和供养亲属抚恤金等待遇也大幅度提高；第五组数据是，人均生育保险待遇已经达到了1.73万元，这个标准也是全国最高。居民医疗报销上线的额度达到18.6万，在全国也处于领先水平。这五组数据，充分说明九次党代会以来，我们社会保险待遇秩序调整，待遇水平大幅提升。
第四、全速提升社会保障统筹层次，社会保障公共服务质量不断提高。
目前广州市的社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、五大险种，已经全面实现市级统筹，也就是说在广州市的十区、两个县级市参保人员，实现了统一基金、统一管理、统一标准、统一待遇的计算方式，实现了同城同待遇的目标。同时医疗保险，我们还分别与海南省、成都市、佛山市签订了参保人异地就医协议、费用结算协议，实现了广佛同城、跨省跨市享受医疗保险待遇的目标，截至今年11月底，已惠及参保人群2万人次以上，基金结算金额3000万元以上。同时在社会保险经办管理服务方面，通过开展优质服务、精细服务、快捷服务、便利服务、网办服务，得到群众广泛认同，市民满意度大幅提升。到2011年11月底，退休人员社区管理服务率达83%，比五年前提高了23个百分点。这是第一块，就是九次党代会以来，我们广州市社会保险保障体系建设和发展的基本情况。
二、今后五年我市社会保障事业发展的思路和目标任务。
今后五年，我市社会保障事业发展的总体思路，要继续全面贯彻落实好十七届五中、六中全会精神和省委全会，和这一次市的第十次党代会的精神，以科学发展为主题，按照万书记在十次党代会作的报告上提出的“12338的工作思路”，围绕着低碳经济、智慧城市和幸福生活新型城市化发展的战略，来全面推进广州，具有广州特色和领先水平的统筹城乡、覆盖全民的社会保险保障体系建设，确保“十二五”规划目标任务全面完成。全面建立起符合国家中心城市定位，统筹城乡和共享普惠的均等化程度较高的多层次的社会保险保障体系。
具体目标任务如下：
(一)加快完善社会保险制度建设
这里主要是根据今年7月1日实施的《社会保险法》的要求，加快我们的制度整合，因为社会保险法的颁布，可以说标志着我们国家社会保险制度，从原来摸着石头过河，制度创新到现在制度的基本定性，社会保险法规范了我们在社会保险养老保险里面三大制度体系，一个是基本养老保险制度，一个是城镇居民的养老保险制度，一个是新型农村养老保险制度。同时在《社会保险法》里面明确提出，条件具备的地方，可以将城镇居民的养老保险制度跟新型农村的养老保险制度合二为一，所以，下一步我们在养老保险制度方面，主要是要实现这种制度整合。按照《社会保险法》的规范，将原来我们“农转居”人员的养老保险，逐步纳入到城镇职工的养老保险制度体系，将城镇的居民养老保险跟现在新型农村养老保险制度，结合广州的实际，逐步实现统筹城乡的居民养老保险制度及建设。在医疗保险制度方面，我们也将按照《社会保险法》所规定的基本医疗保险制度和城镇居民的养老保险制度和新型农村合作医疗的保险制度，进行进一步的制度整合和政策完善。同时，健全完善保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”的失业保险制度，这也都是按《社会保险法》基本的框架要求，进行制度整合和完善。同时，健全完善工伤预防、工伤补偿及工伤康复“三位一体”的新型工伤保险体系，推进制定机关事业单位工伤保险管理办法和生育医疗管理办法。
(二)稳步提高社会保险待遇水平
一是建立科学调整养老金水平的正常机制，逐步提高社会养老保险待遇水平。
二是扩大和提高医疗保险基金支付范围和标准，贯彻实施国家基本药品目录制度，提升医疗保障水平。
三是合理使用失业保险基金，积极发挥其促进就业和预防失业作用。
四是逐步扩大工伤认定范围，提高工伤保险待遇水平。五是调整生育保险产前检查常规项目和提高定额标准，继续提高生育保险待遇水平。
(三)不断扩大社会保险覆盖面
加大扩面征缴工作力度，推进建立科学有效的扩面征缴机制,建立健全参保考核工作制度。加大对弱势群体参加社会保险的资助力度，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险，全面实现“应保尽保”的目标。
(四)加强工作创新，提高社会保险经办服务质量
我们要进一步按照市委市政府减镇强区的要求，将社会保险的事务逐步下放到区，同时按照管理上级服务下层的整体管理服务模式的调整，逐步在我们一对三中心，就是市区创新平台建设方面，我们夯实好各级的社会保险服务平台，使我们市民能够在自己的生活圈，打造15分钟的社区生活圈，在这个生活圈里面就能办理他们的养老、医疗，涉及个人方面的管理和服务手续。
同时我们加大推进精确化管理和精细化服务管理服务体系的建设，提高城乡社会保险经办服务的工作效力和水平。
(五)加强社会保险基金管理和监督
一是建立高效、全面的社会保险基金管理体系，完善社会保险基金预决算管理制度。
二是建立健全社会保险及企业年金的管理和审计监督制度，加强监督管理、运行要情专报工作。
三是加强基金风险监控，增强基金的抗风险能力。
在接下来的五年里，我们将以高度负责的态度，不断开拓创新，加快推进共享普惠型社保体系建设，不断提高社会保障水平，为建设幸福广州提供更加坚实的社会保障支撑。
谢谢大家！
主持人：谢谢黄远飞副书记的情况介绍，下面有请市民政局凌妙英副局长跟大家通报有关情况。
凌妙英：各位媒体的朋友们，大家下午好。很抱歉在向大家做个情况之前，做个解释，由于会议通知的原因，我等一下主要向大家介绍一下五年来我市医疗、救助和慈善医疗发展的总体情况，至于民政系统的五年来的工作情况，我们一会通过大会新闻组，向各位媒体提供我们五年来情况的书面稿，我下面就主要向大家介绍一下我市医疗救助和慈善医疗发展的总体情况。
一、医疗救助主要情况
2009年5月1日，我市出台实施《广州市困难群众医疗救助试行办法》，建立了具有广州特色的医疗救助体系。医疗救助体系包括“资助参保(参合)-门诊(基本和指定)救助-住院救助-临时救助-重大疾病专项救助”五个层次，对困难群众和因病致贫的普通居民进行医疗救助，首次实现了医疗救助全面覆盖城乡居民和城乡一体化的目标。自2009年5月至今年10月，我市共资助城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新农合有294400人次，支出参保参合费用4606.7万元救助，救助困难群众和因病致贫居民共11.6亿万人次(不含基本医疗)，支出医疗救助金1.35亿。此外，我市低保、五保、“三无”人员等困难群众，可按当地低保标准14%的额度报销每月门诊医疗费。城镇居民最高每人每年可报销门诊医疗费806元，农村居民最高可报销705元。
我市医疗救助政策主要有以下几个特色：
一是坚持可持续发展医疗救助金筹集模式。实行全市统筹，目前我市每年筹集医疗救助金1.5亿元，其中有市级财政1亿元，区、县级市财政4200万元，市社会福利公益金800万元。救助金当年结余部分结转下年度滚存使用。这一模式既保障了医疗救助主体政策的可持续性，也有利于根据资金使用情况适当扩大救济范围。
二是医疗救助对象覆盖城乡居民。在以困难群众为主要救助对象的基础上，将因病致贫的普通居民纳入医疗救助范围，享受同等的医疗救助标准，解决了城乡边缘困难群体的医疗难问题，有效防止了普通群众因病致贫、因病返贫问题，实现了对全市城乡居民医疗救助的全覆盖，体现社会救助的公平性。
三是与社会医疗保险政策相衔接。困难群众在享受医疗保险或新农合待遇的基础上，在医疗保险规定的住院、门诊、门特、指定慢性病给予医疗救助。首先是减免或降低其医疗起付费，对其自付部分医疗费在医疗机构给予80%到100%的减免。另外，对医疗保险待遇范围以外、需长期在门诊治疗的19种疾病，给予每种疾病每月300元的定额救助。将医疗救助与医疗保险相衔接后，医疗救助金的使用效率为过去的2倍。
四是医疗救助城乡一体化。一是救助标准一体化，城乡居民享受同等的医疗救助标准，并适当向农村特困人员倾斜；二是救助范围一体化，所有的社会保险定点医疗机构都列入救助医院范围，异地就医可以享有同等的救助标准；三是救助手段一体化，城乡困难群众无需申请即可享受医疗救助，城镇居民和部分农村居民已实现在医院直接减免医疗费，普通居民则通过申请、审批程序获得医疗救助。
五是医疗救助管理信息化。开发了困难群众参保信息对接系统，将参保人员的社会救济身份录入社保平台，实施分类救助，并提高救助的准确性；开发了医疗救助费直接减免系统，在全市400多家医疗保险定点医疗机构实现了医疗救助费用直接减免；开发了医疗救助金管理系统，实现医疗救助金使用信息共享，防止超额医疗救助费的产生，维护资金使用安全。
二、慈善医疗基本情况
(一)出台了慈善医疗和应急救助实施办法。
2010年9月1日，我市出台实施《广州市慈善医疗和应急救助实施办法》，对患重大疾病、自付医疗费用较大，经社会医疗保险、新型农村合作医疗和政府医疗救助以及其他专项救助后，仍然困难的本市户籍人员实施医疗救助，并扩大到在本市就读的外地籍困难大学生；首次将在本市工作(2年或以上)或在本市行政区域内遭遇突发灾害造成医疗或家庭临时生活困难的人员纳入慈善医疗和应急救助范围。从2010年9月至今年10月，共救助890人次，救助金额560.67万元。
(二)设立了慈善医疗专项基金。
一是市慈善会于2009年9月设立了“爱蕾行动”基金，开展“爱蕾行动―为患白血病的少年儿童设置募捐箱”活动。目前，在全市设置募捐箱5000个，累计救助白血病患儿88人，救助金额225万元。
二是市慈善会与市妇女儿童医疗中心于2010年6月共同设立了“童心基金”，专项救助困难家庭重症患病儿童。目前，累计救助重大疾病儿童176人，救助金额430多万元。
(三)构建了慈善医疗平台。
一是兴建了广州市慈善医院。2002年10月，市慈善医院第一期建成投入使用；2009年9月，市慈善医院第二期投入使用。慈善医院投入使用至今年7月，累计治愈出院特困病人11028人次，实施手术1790台次，特定门诊10030人次，为特困病人减免医疗费用总额达7329万元。
二是开办慈善门诊。从1995年我市开办第一家慈善门诊，至目前全市已发展到31家慈善门诊，为31万多人次提供了慈善医疗服务，共减免医疗费用1050多万元。
(四)开展了形式多样的慈善医疗活动。
五年来，市慈善会联合有关部门，先后开展了“慈善医疗进社区”、“送医送药下乡”，“为百岁老人送健康”等活动，为群众赠医施药，取得了良好的社会效应。
今后，我们将以《市委市政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》为依据，结合我市医疗救助和慈善医疗工作实际，进一步完善我市医疗救助和慈善医疗制度，提高医疗救助水平。
最后，感谢新闻媒体的记者朋友长期以来对我市民政工作的支持！谢谢大家！
主持人：谢谢凌局长的介绍。刚才四位向各位通报了几年以来各自工作方面的总体情况，也简单介绍了今后工作的规划。下面进行记者提问环节。
南方都市报：我有一个问题想问一下教育局的屈局长，最近一段时间在全国各地中小学生校车安全事件非常引人注目，目前广州中小学、幼儿园校车覆盖率是多少？广州市教育主管部门有没有在加强校车安全方面出台一些应对措施，来提高校车安全？另外一个问题，是关于中小学危旧校舍加固工程，在2008年汶川地震之后，广州市也开展这一工程，那么这项工作到现在为止进展如何？有没有碰到哪些问题没有解决的？谢谢。
屈哨兵：第一个问题，关于校车安全问题，目前举国上下都非常关注。广州目前来说，严格意义上属于校车概念是2528辆校车，主要在城乡接合部，我们目前的校车主要使用面积是以白云区为主，以民办学校为主。第二个，在校车问题出来后，广州市教育局牵头其他部门，就校车安全、校车管理以及接送学生车辆的管理，已经有一些及时的措施，本来准备出台《广州市校车安全管理条例》，但后来推迟了一下，为什么呢？因为我们知道校车事故出现之后，国务院非常重视，国务院法制办即将出台一个校车管理条例，我们为了和这个校车管理条例衔接，所以我们自己的条例就没有出来，但是校车管理本身的制度、措施以及预见校车事故之后的一些及时处理，都在按照我们的规定执行。比如说白云区博海学校的校车出现伤人事故，我们在第一时间就处理了相关责任人。下一步如果是继续这样，像类似情况的出现，根据我们的规定，我们还比如说减少招生人数，进行直接的问责，这时关于校车问题。广州市政府，包括教育局非常重视学生的生命安全，尤其是教育安全。
第二个问题，关于校舍安全问题，我现在可以很高兴向大家通报，广东省规定我们校安工程在年底的开工率百分之百、竣工率达到60%，经过我们全市上下的共同努力，包括相关部门的配合和各级各类的教育行政主管部门的努力，到上星期为止，广州市的校舍安全工程的完工率、竣工率已经达到72%，超过了省里面规定的60%竣工要求。我们在今年的校舍安全的资金投入量，已经将近27亿，我们有希望，也要求我们到明年年底，我们校安工程的建设，已经完全可以达到预计的目标，因为这是教育均衡化一个最主要的条件。谢谢。
主持人： 三场发布会开到这里，谢谢几位部门的领导，他们非常认真准备了很多材料，也谢谢我们各位记者几天来一直在这里关注记者招待会，关注我们这方面的情况，也作了很详细的报道，再次表示感谢，代表我们大会的宣传组，大家的辛勤劳动表示感谢，我们这次发布会到此结束。谢谢。
