新闻发布会现场。 

    [主持人]张知干：各位记者，下午好！制定幸福广东指标体系是广东省委十届八次全会确定的重要任务，是落实“加快转型升级，建设幸福广东”要求的重大举措。从今年1月起我省启动了幸福广东指标体系的研究和编制工作，目前，幸福广东指标体系已完成编制工作，并经省委、省政府审议通过，为及时向社会发布幸福广东指标体系的内容，今天省政府新闻办公室在这里召开新闻发布会，邀请幸福广东指标体系编制领导小组办公室主任、省发改委主任徐建华先生介绍幸福广东指标体系有关情况。

    出席今天发布会的领导还有：省政府副秘书长李春洪，省统计局局长幸晓维，国家统计局广东调查总队总队长叶健夫，他们将共同回答各位记者的提问。台下还有幸福广东指标体系编制小组的各成员单位的领导。

    各位新闻界的朋友，根据省委十届八次全会的精神，我们省编制了幸福广东指标体系，省政府已经正式颁布了这个指标体系，已正式向社会公布，现在将有关情况向媒体朋友做个通报。

    一、编制的背景。

    制定幸福广东指标体系是省委十届八次全会确定的重要任务，是落实“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务的重大举措。开展幸福广东指标体系的研究和编制，目的是通过将有关指标纳入政绩考核体系，充分发挥指标体系的目标导向功能、检测诊断功能、考核评价功能，形成倒逼机制，促进各级政府深入贯彻科学发展观、坚持以人为本，引导各级政府以普遍增强群众幸福感为工作导向，从制度上督促各级政府把建设幸福广东的各项工作落到实处，并成为各级政府的自觉行动，同时，引导全社会不断深化对幸福的认识，建立健康的社会心态和合理的生活预期，凝聚建设幸福广东的共识，激发全社会研究和探索幸福广东建设路径的热情，让争取幸福、创造幸福、分享幸福成为社会的主流风气。

    二、关于编制工作的情况。

    为了落实好编制工作，省委省政府于今年1月份成立了由朱小丹常务副省长担任组长的幸福广东指标体系编制领导小组，领导小组办公室设在省发展改革委。按照省委省政府的部署，我委会同省有关部门迅速开展了相关工作。

    (一)注重科学性，深入开展调研和专家论证。

    在编制工作启动之初，为了确定借鉴国家有关单位及兄弟省市的先进经验和做法，我们会同省有关单位专门到全国人大财经委、国家统计局、湖北省、浙江省、江苏省江阴市开展了学习调研，并广泛搜集国内外有关幸福(民生)指标体系相关材料。

    按照汪洋书记批示，我们还专门组织有关部门对经合组织"幸福指数"指标体系和国家发改委、统计局发布的全国社会发展水平综合评价指数进行了认真研究。

    这些工作为科学编制指标体系打下良好基础。指标体系编制过程中，我们先后召开了四次专家座谈会，邀请了省内外35名专家对幸福广东指标体系进行研讨，并函请30多名专家对指标体系权重进行打分，同时还专门赴北京听取了国内外有关专家意见，以使指标体系编制工作更加科学、合理。

    (二)注重民主性，广泛征集民意，并听取各市的意见。

    指标体系的编制过程高度重视群众参与，广泛汇集民意，凝聚共识。3月上旬，我委会同省委宣传部，在各大新闻媒体开展了"我心目中的幸福指标"征集民意活动。按照省领导的要求，3月31日至4月20日，我们会同省委宣传部将幸福广东指标体系征求意见稿，通过各大新闻媒体公开征求社会公众意见，得到社会公众的热烈反响和高度认可。

    在此期间，我们还会同南方日报举办了一场群众座谈会，听取了20位群众代表意见，并在南方日报开设了幸福指标"热点互动"专版，与各界群众就共同关注的热点问题开展了三期互动讨论。指标体系编制过程中也高度重视各市意见，朱小丹常务副省长和李春洪副秘书长分别主持召开了两次各市座谈会，各市对完善指标体系提出了许多有益的建议。

    (三)注重可操作性，反复进行指标体系的试评试测工作。

    为确保指标体系科学合理，具备较强的可操作性，我们会同省统计局和国家统计局广东调查总队，对指标体系进行了多次试评试测。主观指标方面，广东调查总队在珠三角、粤东、粤西和粤北各取一个市，于3月份和5月份先后开展了两次试测工作。客观指标方面，我们会同省统计局，先后提出了多套评价方法，并采用2009年和2010年数据进行了多次试算。结合试评试测结果，我们对指标体系及评分办法进行了反复多次的比较论证和调整完善，数易其稿，形成了指标体系和评价方法。

    指标体系和评价方法经省委省政府审议同意后，省政府正式印发了幸福广东指标体系。幸福广东指标体系及整个编制工作，得到了省委省政府的充分肯定，认为该指标体系是建设幸福广东的一项标志性的工作，具有里程碑意义。下一阶段，有关方面将着手开展指标体系正式测评工作，2010年测评结果拟于今年年底前向社会公布。

    三、关于指标体系的基本内容。

    幸福广东指标体系由客观指标和主观指标两部分构成。

    (一)关于客观指标体系

    客观指标体系称为"建设幸福广东评价指标体系"，突出推动各级政府围绕“建设幸福广东”改进有关工作，增强民生福祉。具体采用按区域分类进行差别化评价。

    1、区域分类。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，结合各市实际情况，客观指标部分将全省21个市按珠三角和粤东西北分为两类地区，并分别设置类别指标和差别权重。珠三角地区：包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市、惠州市、江门市、肇庆市等9个市；粤东西北地区：包括汕头市、汕尾市、潮州市、揭阳市、阳江市、湛江市、茂名市、韶关市、河源市、梅州市、清远市、云浮市等12个市。

    2、指标设置。具体包含两级指标，其中，一级指标按"就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境"十个方面设置，下设二级指标49个，包括共同指标44个，类别指标(地区独有指标)5个。类别指标中，珠三角地区有1项，为"规范化幼儿园达标率"；粤东西北地区有4项，分别为"高中阶段教育毛入学率"、"农村低收入住房困难户住房改造建设完成率"、"农村饮用水安全普及率"和"行政村通客运班车率"。

    3、权重设置。经综合各部门、专家意见，客观指标体系总权重按100赋值。一级指标中，珠三角地区权重设置为：就业和收入(14)、教育和文化(9)、医疗卫生和健康(9)、社会保障(12)、消费和住房(12)、公用设施(6)、社会安全(10)、社会服务(7)、权益保障(8)、人居环境(13)；粤东西北地区权重设置为：就业和收入(14)、教育和文化(10)、医疗卫生和健康(10)、社会保障(12)、消费和住房(12)、公用设施(7)、社会安全(10)、社会服务(7)、权益保障(8)、人居环境(10)。二级指标主要根据专家打分确定。目前各指标权重是初步确定，将在今后推进过程中深化认识、逐步完善。

    4、评价方法。客观指标评价方法包括计算水平指数、发展指数和综合指数。正式测评拟同时公布三个指数的评价结果，既反映政府工作所取得的现状成绩，也反映政府工作变化的情况。

    (1)水平指数。主要反映各市有关工作的现状。该指数根据各市各指标当年的实际完成情况计算得分，具体为：针对本身就是百分率的正向指标，采用直接赋值法进行评分；其余指标采用最优值比较法计算得分。最优值比较法以本区域最优市指标值实际为100分，将各市指标实际值与指标最优市实际值相比得出各市各项二级指标得分，加权汇总后得出各市水平指数。

    (2)发展指数。主要反映各市较上一年的变化情况。该指数先以各指标本年度实际值与上一年度实际值的比较得出各项二级指标发展指数，再通过加权汇总后得出各市发展指数。各项指标以上一年度为基期，基期发展指数设为100.为了防止由于基数太低造成发展指数过大的现象，增强发展指数的公平性，针对有明确要求应100%实现的指标，上年度指标实际值未达到50%的市，以该市上年度指标实际值与50%的比值为系数，对该市本年度增长速度进行折算扣减后，再计算发展指数。其余指标，本年度指标实际值未达到区域内各市平均值的市，以该市上年度指标实际值与区域内各市平均值的比值为系数，对该市本年度增长速度进行折算扣减后，再计算发展指数。

    (3)综合指数。反映各市的幸福建设工作的综合情况。该指数由水平指数和发展指数按照40%和60%进行加权平均后得出。

    (二)关于主观指标体系

    主观指标部分名称为"广东群众幸福感测评指标体系"，主要是反映群众对幸福广东建设实现程度的感受，具体设置一个"对个人幸福程度总体评价"的总指标，一级指标设置"个人发展、生活质量、精神生活、社会环境、社会公平、政府服务、生态环境"七个方面，下设二级指标35个。

    主观指标体系采用统一的问卷评价方法，不实行分区域差别评价，通过委托广东调查总队开展问卷调查进行评价。我们会同广东调查总队已制定了广东群众幸福感调查方案和调查问卷。调查方案拟在全省21个地级以上市市区及35个县(市)范围内抽选样本，总样本量为6900人，调查对象为年龄在16-65周岁且居住在本地一年以上的城乡居民。

    调查问卷围绕36个主观指标相应设置了群众容易理解的调查问题，并在问卷最后设置"您感觉最幸福的以及最痛苦的哪些方面"等开放性问题。

    (三)关于指标体系的特点

    一是突出以人为本，主客并重。指标体系突出了以人为本的指导思想，努力反映人民的物质和精神生活提升变化。客观指标着重反映政府建设幸福广东的工作实绩，既设置了就业收入、教育文化等反映物质建设的指标，也设置了社会安全、权益保障等精神层面的指标。主观指标也是如此，但更侧重反映人民群众的主观感受，反映人民群众在精神层面更深层次的诉求。

    二是注重可比可得，简约可行。指标的选取以综合性和代表性指标为主，严格控制指标数量，避免重复评价。各项指标都具有较强的普适性，可以进行纵向和横向对比。除"涉及民生重大决策的民调率和听证率"和"村(居)务公开民主管理示范达标率"两项指标需进一步研究建立统计方法和制度外，其余指标基本可得。

    三是兼顾发展差异、注重分类指导。指标体系充分考虑了我省区域发展差距较大的特点，分珠三角和粤东西北两类区域实行差别化评价。同时，指标的选取也充分反映了各市的发展特点和优势。比如，北部山区各市在森林覆盖率等指标的评价上体现优势，珠三角各市则将在发展型消费占消费支出比重等指标的评价中体现优势。

    四是突出工作导向，力求全面客观。指标体系在评价方法上采用发展指数和水平指数评价相结合的方法，以水平指数反映各市有关工作的现状，以发展指数反映各市过去一年的工作成效，并将发展指数和水平指数合成为综合指数，最终同时公布三个指数的评价结果，以此促进政府树立以增进民众幸福为工作导向，并引导民众树立正确的幸福观。

    五是群众认可度高，体现共建共享。指标体系制定和评价工作高度注重共建共享的要求，广泛征求民众意见，凝聚社会共识。征求公众意见结果显示，指标体系客观指标综合合适率为93%，主观指标综合合适率为88%，应该说群众的认可度还是相当高的。

    六是注重衔接协调，动态可调。指标体系充分借鉴了国内外有关幸福指标体系的相关成果和工作经验，并与我省科学发展评价指标体系、全面小康社会评价指标体系、社会发展水平综合评价指标体系相衔接，确保了目标导向的一致性。同时，指标体系编制是一个动态的过程，指标体系将随着广大人民群众关注重点的变化以及我们工作的推进和对幸福认识的深化，来适时进行调整。

    最后是几点认识。

    在编制幸福广东指标体系过程中，编制小组注重用以下认识指导工作。

    第一，幸福不幸福是个主观感受的问题，幸福指标体系本身并不直接反映人民的幸福程度，而主要是通过对相关领域工作的检查和群众满意度的高低，找出薄弱环节，促进政府改进工作。

    第二，物质财富的增加是提高幸福水平的重要因素，但不是幸福的全部。建设幸福广东，既要创造良好的物质基础外，还要注重精神、文化以及社会关系等方面的提升，充分关注民众多层面的幸福诉求。

    第三，建设幸福广东需要群众广泛参与、共建共享。制定幸福广东指标体系，既是一个促进政府以增进群众幸福为导向开展工作的过程，也是调动广大人民群众广泛参与幸福广东建设、培育良好社会心态的过程，因此幸福广东指标体系的编制必须广泛发动群众参与，充分听取群众意见，反映群众愿望，并根据群众愿望的提升不断修改完善。

    第四，建设幸福广东是一个长期的过程，不可能一蹴而就。建设幸福广东除了物质文明的建设外，更重要的是道德、文化等精神文明的建设，而这些方面需要有一个长期的培育过程。因此，对于建设幸福广东的长期性必须有一个充分的思想准备。

    第五，幸福广东指标体系测评结果排序并不完全代表各地的幸福程度，主要反映各地建设幸福广东工作的现状和进步情况。

    我就给大家通报这么多，谢谢大家。

    南方日报记者：我想问一下李春洪副秘书长，幸福广东指标体系对于“加快转型升级，建设幸福广东”有何促进意义？谢谢。

    李春洪：谢谢你的提问。这个问题我来回答一下。刚才徐主任已经介绍了制定幸福广东指标体系是省委十届八次全会确定的一个重要任务，也是落实“加快转型升级，建设幸福广东”这个核心任务的重要举措。

    开展幸福广东指标体系的研究和编制具有深远的意义，意义主要是有三个方面：

    第一，制定幸福广东指标体系有利于引导各级政府树立科学的发展理念。大家都对科学发展观经过多年的学习理解，科学发展的本质是“以人为本”的发展，是为了人的幸福而发展，而且应该是为了绝大多数老百姓的幸福而发展。发展不能不顾一切，片面地追求总量和速度，不能惟一地追求GDP，更不能以牺牲群众的幸福为代价去发展。所以制定幸福广东指标体系，我们的目的就是要引导各级政府形成“以人为本”的科学发展理念，并逐步让这种理念成为各级政府的自觉行动，刚才徐主任介绍的是在指标体系的设置方面充分体现了这一点。

    第二，制定幸福广东指标体系有利于引导各级政府形成正确的工作导向。制定幸福广东指标体系，而且将有关指标考核纳入到各级政府的考核指标，就是要充分发挥这个指标体系的目标导向功能、检测诊断功能、考核评价功能，形成倒逼机制，引导各级政府要更加关注群众的需求，以普遍增强群众幸福感作为政府的工作导向，从而从制度上督促各级政府把建设幸福广东的各项工作落到实处。

    第三，制定幸福广东指标体系有利于引导全社会不断深化对幸福的认识，促进社会心态的改善。广大人民群众是幸福广东建设的主体，所以建设幸福广东需要人人主动参与，用劳动共同创造。同时，幸福广东的建设也需要培育知足、安心、享受幸福的健康的社会心态，研究和制定幸福广东指标体系目的之一也是要以此来汇集民意，凝聚建设幸福广东的共识，引导社会逐步建立积极、合理的生活预期，培育健康的社会心态，形成科学的幸福文化，让正确理解幸福、积极创造幸福、健康享受幸福成为社会的主流风气。

    我就回答到这。

    香港文汇报记者：徐主任您好，大家都知道幸福是一个很主观的感受，而且很难去量化，我们广东的幸福指标体系是怎么样做到科学去评价民众的幸福感受的？谢谢。

    徐建华：谢谢你的提问。我刚才在通报当中也做了介绍，现在再强调一下，幸福广东指标体系的测评不是幸福的测评，所以测评结果也不完全是代表幸福程度。幸福广东指标体系的客观指标体系之所以称为建设幸福广东的评价指标体系，“建设”这两个字非常重要，主要要反映各地建设幸福广东工作的现状水平和进一步的提高。这个测评指标体系称为广东群众幸福感测指标体系，主要也是反映群众对幸福广东建设实现程度的感受。所以从这两个方面看，不能简单地把评价结果高低等于幸福程度的高低。

    虽然幸福是个主观感受，但是它是对客观现实的主观反映，在一定经济社会条件下幸福是有共性的，因此还是可以进行衡量和评价的。目前国内外的一些民意调查机构对群众的幸福开展了多项调查评价，其中一些结果与民众的实际感受不太一致，也发布了不少“十大幸福城市”等等。

    我们是这样理解的，有两个方面的原因，一是幸福是人的主观感受，而人的感情是非常复杂的，而且我们的主观问卷也不可能涵盖太多的人群和方方面面，要做到科学评价确实不容易，而且同样一个人在不同的心情、不同背景条件下可能会对同一件事情做出完全不一样的判断，所以很复杂，不容易。第二，幸福的内涵又十分丰富，既有物质的因素，更有精神的因素，一些地方经济社会发展快，但人们的幸福感不一定相应地增长，这也是可能的，实际上也是经常发生的。幸福广东指标体系在编制过程中注重了科学性和民主性，在指标的选举、权数的设定、评价方法等方面进行广泛论证，广泛吸纳各个方面的专家和群众的意见。今后的测评中也分别由省统计局、国家统计局广东调查总队来进行，应该说测评结果将是有权威性的。当然，建设幸福广东是个长期的过程，编制幸福广东指标体系也是个不断完善的过程，不可能一蹴而就。幸福广东指标体系不是一个固定不变的体系，不可能设想出编制一套人人都满意的指标体系。刚才还说了，我们这个指标体系还注意和科学发展观的评价体系、社会发展的指标评价体系、全面建设小康社会的评价体系相衔接，尽量争取使评价结果和群众的主观感受更大程度上实现吻合。谢谢。

    南方网记者：徐主任您好，幸福广东指标体系与联合国人类发展指数、幸福江阴指标体系等国内外已有的民生幸福指标体系相比，我们的有什么不同的特色？

    徐建华：大家知道联合国人类发展指标实际上包括三项指标，也比较简便易行，即教育程度、人均预期寿命和人均GDP.幸福江阴指标体系我们去考察学习过，它包括了收入、就业、健康、文艺生活等方面的指标。与国内外的这些民生幸福指标来比，幸福广东指标体系除了涵盖教育、医疗、就业、环境这些一般民生指数所涵盖的方面以外，还包括了权益保障、社会安全、文化活动等方面的指标，注重反映民众参与社会活动、表达利益诉求等新的要求。随着经济社会的不断发展，人民群众对幸福生活的要求已不仅是对衣食住行等基本生存要素的满足，而且是更加注重健康、权益、精神等方面更高层次的追求，所以幸福广东指标体系的设置正是体现了人民群众由主要关注物质利益向同时关注精神生活方面转变的要求，这是我们这次幸福广东指标体系的最大特点。谢谢。

    中新社记者：今年年初时汪洋书记用三副关于幸福的对联，非常生动地指出了幸福广东是共建共享的过程，在编制幸福广东指标体系的过程当中是如何体现共建共享这一要求的？谢谢。

    李春洪：幸福广东指标体系的编制汪书记一直高度重视，花费了非常大的心血，编制过程当中汪书记特别强调建设幸福广东要共建共享，特别是在今年一月份汪书记专门概括了三句话，也可以说是三副关于幸福的对联，第一副对联是“加快转型升级，政府是关键，建设幸福广东，匹夫也有责”，这是讲政府与老百姓双方面的责任，不光是政府的责任也不光是老百姓的责任；第二副是“人人是创造幸福的主体，个个是享受幸福的对象”，这更体现了共建共享，人人参与到幸福的创造，你应该是主体，同时幸福的建设的成果也是要大家共享的，所以人人也是享受幸福的对象。第三副“我为别人的幸福努力工作，别人为我的幸福创造条件”，创造幸福的过程当中不是只为我自己创造的，同时要为别人创造，别人也是为更多的人创造，这三副对联统一一个问题就是共建共享，我理解三副对联的核心就是从不同的方面来论述共建共享的意思。所以在我们编制幸福广东指标体系过程当中我们也非常注意体现汪书记的共建共享要求，不能把幸福广东作为一句口号，而是要实实在在反映群众的诉求，实实在在能够促进大多数老百姓的幸福。

    怎么体现的呢？有几个方面来体现。一是编制过程当中我们非常注重全社会共同参与，尽可能力求惠及民意、凝聚民智，实际上刚才徐主任在一开始也介绍了，我们从今年年初开始启动，已经经过了相当长的时间，先后在网上征求民意，还经过调查民意，而且召开各个阶层的群众代表座谈会，还有专家、政府的，各个方面的征求意见是非常广泛的。通过征求意见，使我们的指标体系更加贴近群众，反映群众最关心、最直接、最现实的问题，从而调动全社会共建共享幸福广东的热情。

    刚才徐主任介绍的时候说了两个数字，这两个数字很能说明这个问题。我们把指标体系基本成型之后曾经在网上做了一个调查，结果是这样，对这两个指标体系的设置群众有个评价，对指标体系的客观指标的综合合适率，是否合适，能否反映群众诉求，投票的结果是这个合适率达到93%，但是调查的范围不是很广。主观指标综合合适率是88%.这确实超出我们的预期，我们想不可能这么高，后来统一的结果，由于广大群众广泛的参与，我们每一次座谈会，每一次网上收集情况，包括报纸上的意见，我们每次都对这个指标进行调整，调整的结果——可以说是80%以上都认为这个指标体系可以反映老百姓最关心、最直接、最现实的关于幸福的问题。这个过程确实体现了群众共建共享的精神。

    第二，我们编制的内容导向也是时刻关注群众的幸福问题。指标设置时更多关注到工人、农民、知识分子等范围更广的人群对幸福的诉求。大家可以看一下这个指标体系，幸福是有一些条件的，幸福的指标体系我个人认为是面积比较大地覆盖了。以普遍增强大多数群众幸福感为工作导向，这样我们把建设幸福广东的各项工作落到实处，围绕增强民生福祉、提高群众幸福来改进、促进政府的工作。

    除了在编制过程当中我们充分注意了，实际上下来的工作当中，刚才说到汪书记的三副对联，还有在以后的建设幸福广东的过程当中同样需要老百姓来共建共享、共同参与。这个过程我们也希望大家就像汪书记三副对联写的那样，确实，建设幸福广东不光是政府的事情，也是我们每个社会公民大家的责任，只有大家共同参与到这个过程当中来，共同去努力，才能最后把我们幸福广东的建设工作不断地推向前进。谢谢。

    广东电视台记者：幸局长您好，目前幸福广东指标体系中大部分的客观指标都是来源于现有的统计数据，但是也有部分的客观指标是没法统计的，我们如何保证这些指标的客观性和可操作性呢？谢谢。

    幸晓维：幸福广东指标体系所涉及到的大部分指标都是来自于现有的统计指标，这些指标大部分都有正常的统计渠道和规范的统计计算方法，应该说还是有比较高的科学性和可操作性，但却是也有一部分指标由于主管部门或者统计部门还没有建立相应的统计制度，现阶段还没有办法取得统计数据。比如讲幸福指标统计体系中生活垃圾处理率、城镇生活污水集中处理等指标，这些指标现在21个市里面都有统计，但现在要把这个指标体系推广到县、镇一级就还没有。

    第二，我们正在实施和刚刚部署的一些工作涉及到的一些统计指标体系，比如城镇性保障性住房的任务完成率，还有就是村庄的覆盖率，这也是刚刚布置的工作，随着工作的完善，它的指标体系也会相应完善。

    我们下来会会同有关主管部门把相应的统计制度完善起来，按照统计范围、计算方法、统一计算口径等实施我们相应的统计工作，提高我们计算幸福广东指标体系相关的统计制度的建设。谢谢。

    香港点心卫视记者：徐主任，您刚才说的幸福广东指标体系包括客观跟主观两大体系，两者之间有什么关系跟作用？谢谢。

    徐建华：大家看到我们这个体系，实际上就是两个方面，一是客观，一是主观。这两套指标体系是相互独立又互为补充的，一方面是能让政府推动幸福广东的建设工作，主要是通过客观指标；另一方面是通过民众幸福感的测评去反映幸福建设程度的感受，同时查找薄弱环节，群众最不满意的可能就是我们工作最薄弱的环节，群众关注度最高的就是我们要加大力度工作的方法。

    客观指标为建设幸福广东指标的评价体系，它是用来督促各级政府树立“以人为本”的工作导向，切实将政府工作重心从过去重视经济发展转变到重视和尊重人的发展上来，突出推动各级政府围绕建设幸福广东去改进有关工作，增强民生福祉。主观指标为广东群众幸福感测评指标体系，主要是用来反映群众对幸福广东建设实现程度的感受，引导民众树立正确的幸福观，使群众对幸福广东的内涵认识更加准确全面，来促进社会和谐，同时，也有助于帮助各级政府从群众对不同具体指标满意度的差异中去发现工作的差距，寻找改进的方向，更需要注意的是主观指标中的一些内容涉及到家庭、社会、文化、道德等方面，且改善不能简单地与政府工作直接具体挂钩，这需要社会各方面包括政府相关工作的长期共同努力，这样才能使主观指标和客观指标的互补作用发挥得更加好。

    中央人民广播电台记者：我想问一下叶队长，这里面提到主观指标体系里面，我们知道其实在主观调查过程中抽取不同的样本都会得到不同的评价结果，群众幸福感指标体系是怎么涉及到调查对象让调查更加科学、更加合理呢？

    叶健夫：谢谢这位记者的提问。我们作为国家统计局直属的调查机构，这次我们是受了幸福办的委托来负责这项工作的调查，我们多年来形成了一套比较科学、完善的抽样调查方法，我们这次用的抽样调查方法应该说在国际上这套方法是属于世界最先进的，从理论抽取调查样本，因为我们有一支专业的调查队伍，我们的机构覆盖了广东全省，再加上直接隶属于我们的国家调查员有上千个，我们在全省还有五、六千的辅助调查员，这都是直接属于我们的队伍。

    另外，还有规范的工作流程，还有严格的调查制度。这次我们是严格按照抽样调查的随机抽样的原则，一点都不受任何主观因素的影响，确定这个样本量跟抽样过程中，我们要确保抽中的样本在总体中是合理均匀的分布，在抽样的理论来说，全省每个居委会、村委会、每个家庭、每个家庭中的每个16岁到69岁的人都有可能成为我们的调查对象。

    另外，确定调查样本的总量，一是要达到预期的精确度，另外我们也考虑了一些相关的因素，要确保完成调查的精度、可信度，要考虑到调查的操作跟一些主要的制约因素。

    按照幸福办的要求，我们定了21个地级市、35个县的范围内来开展这项工作，抽取样本我们是用了多阶段、等距离、随机、实地抽样，我觉得只要具备了这四个特点，我们严格按照这个来操作，应该说这个调查的结果在抽样的设置上，在最后的结果上，我认为应该是比较客观的。

    我们也测算了一下，全省抽6900个样本(城市与农村)，可信度(统计调查上叫自信度)，可以达到95%，这个样本的抽样调查误差全省不会超过1.2%，要确保它的可信度要达到95%.在此之前，我们在今年3月份、5月份在全省抽取4个地区，珠三角、粤北、粤东、粤西，我们再进行试测评，为了保证这个调查结果的可信度，我们还有一套一系列的监督督促调查过程，因为大家都知道这种民意调查过程肯定会受到一些潜在的干扰因素(的影响)，包括我们的调查人员有没有严格按照调查规范，还有调查对象的配合程度，我们都有一系列措施来保证。

    另外，我还想再呼吁一下，经过前一段的调查，大家的知晓度应该比较高了，下来还是要调查对象积极地配合我们，要理解我们的工作，也是体现了广泛参与、共建共享，我也借此机会，拜托媒体界的朋友们更好地支持我们的工作，让我们更广泛地调查。

    羊城晚报记者：关于建设幸福广东指标体系，在客观体系中有三个指数，水平指数、发展指数、综合指数，这三个指数分别代表什么？三者之间有何关联？不同的指标导向是什么？谢谢。

    徐建华：客观指标是分了这三个指数，同时也会公布这三个指数，这三个指数功能不同，但互有联系。水平指数主要是反映各个被评价地区上一年度，按照指标体系客观指标的实际值计算出它的水平，这个指标体现它相当存量的实力，在这个指标里面原来基础比较好的市的指数会高一些。也是为了体现每个市由于基础不同，但是它工作的努力情况、当年取得的进步能够反映出来，让群众感到虽然我基础差，但是政府在努力，取得进步是不少，所以增加了发展指数，发展指数就把评价上一年的进步情况来做个评判，通过发展指数的比较，能够反映各个市在建设幸福广东的过程中按照这个体系的指标他们的发展速度、进步情况(有体现)，也许有些水平指数高的，但是它当年的工作进步没有比一些水平指数比较低的进步大的，最后群众对政府工作的评价可能有一个客观的评价。作为一个综合性的反映，把这两个指数按照4：6权重加起来，综合指数就反映出上一年度建设幸福广东所取得的综合性的成效。谢谢。