发布会现场

　　主持人 李海默：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

　　《甘肃省“十二五”农业发展规划》经省政府审议已通过，即日起颁布实施。为了让社会各界及时了解有关情况，今天很高兴我们邀请到省农牧厅副厅长、新闻发言人韩临广先生向各位介绍情况，并回答媒体记者的提问。

　　首先，请韩厅长介绍情况。

　　2011年8月24日10:01:13

　　韩临广：女士们、先生们，上午好！《甘肃省“十二五”农业发展规划》(以下简称《规划》)已于8月3日由省政府审议通过，正式发布实施。下面，我就《规划》的主要内容向大家作一简要介绍。

　　2011年8月24日10:01:33

　　韩临广：《规划》主要内容共分六个部分：

　　第一部分:发展基础与条件

　　主要分析归纳了全省“十一五”期间农业发展取得的成就与经验。从政策机遇、行政推动、市场及基础条件等方面对“十二五”期间农业发展面临的机遇和条件进行了分析。从农业生产基础条件薄弱、农业区域发展不平衡、农民组织化程度较低、农民持续增收难度加大等方面对面临的挑战进行了分析。

　　2011年8月24日10:03:26

　　韩临广：第二部分：发展思路、原则与目标

　　该部分对“十二五”时期全省农业发展的总体思路、原则及目标进行了论述。

　　十二五时期，我省农业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以发展现代农业为主题，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力、产品市场竞争能力和可持续发展能力为基本任务。立足省情，发挥优势，推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作。稳定粮食生产，大力发展特色优势产业和产品，积极发展农产品加工，促进农业产业结构优化升级；大力发展高效节水农业和旱作农业，积极发展设施高效种植、畜禽水产设施规模养殖和健康养殖；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高农产品质量安全水平；加快现代农业产业体系建设，创建农产品知名品牌，开拓农产品新的市场空间，大力发展农产品现代物流业，积极推动现代农业发展。

　　发展原则：坚持强化基础，保障有效供给；坚持依靠科技进步，转变发展方式；坚持突出特色，促进区域发展；坚持保护生态，实现可持续发展；坚持市场导向，尊重农民意愿。

　　总体目标：“十二五”期间，农业综合生产能力不断提高，科技支撑和综合服务能力显著增强，农业产业化水平和组织化程度明显提高，农产品质量安全水平明显提升。“十二五”末，农业增加值达到760亿元，年均增长6%左右；粮食总产能力达到1100万吨（220亿斤），实现较高水平的总量平衡，“菜篮子”产品供给得到有效保障；加快特色农产品基地建设，把甘肃建成马铃薯产业大省、草食畜牧业强省和全国重要的“西菜东调”基地；农民人均纯收入年均增长12%以上，力争达到6000元；农产品加工实现增加值200亿元以上，农机总动力达到3200万千瓦，耕种收综合机械化水平达到45％；农业生态环境得到有效保护，农村生产生活环境明显改善。

　　2011年8月24日10:06:56

　　韩临广：第三部分：区域布局、发展方向与发展重点

　　（一）区域布局与发展方向。根据各区域所处功能区、省“十二五”规划纲要、农业自然环境条件及现阶段农业发展基础、生产方式等，将全省农业发展区域划分为“一带五区”：分别是沿黄农业产业带、河西走廊农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区、陇南及天水南部山地特色农业区、甘南及祁连山等高寒牧区。

　　（二）行业发展重点。《规划》明确了种植业、畜牧业、渔业、农机服务业和农产品加工在“十二五”期间的主要发展方向和发展重点。种植业：主要是稳定粮食、突出抓好蔬菜、水果等大宗特色农产品生产，积极开发以小杂粮等地方性特色产品生产；畜牧业：主要是做大做强牛羊产业，加强牧区草原生态保护，积极发展高原特色畜牧业，开展特色地方畜种资源保护；渔业：主要是加快发展特色渔业，加强渔业资源保护，积极推进休闲渔业发展，拓展渔业发展领域和功能；农业服务业：主要是大力推进保护性耕作和耕、种、收、运跨区作业，扩大作业规模，提高农机利用效率；农产品加工业：主要是着力发展以马铃薯等为主的产地农产品加工，引导加工企业向优势产区聚集，形成产业集群。　　

    2011年8月24日10:09:28

　　韩临广：第四部分：主要任务与重点产业

　　该部分对“十二五”时期全省农业发展的主要任务进行概括和归纳。同时，从战略性主导产业、区域性特色优势产业和地方性特色优势产品三个层次，构建了具有甘肃特色的农业产业体系，明确提出了各产业的发展区域、发展重点、发展方向和发展目标。

　　2011年8月24日10:10:03

　　韩临广：第五部分：重点农业基本建设工程

　　该部分归纳梳理提出了“十二五”期间将全力推进的“八大工程”。这些工程有的是正在实施的项目，有的是“十二五”期间要新启动的项目，多数是农业部已基本明确的项目，部分项目是省上正在整合资金重点推进的项目。这些项目的具体建设内容和投资，各相关的行业规划、产业规划或专项规划中有详细的论述，本规划只是提出了项目，并把同类项目进行了整合，未展开详细论述。

　　2011年8月24日10:11:01

　　韩临广：第六部分：保障措施

　　为了确保“十二五”规划目标的实现，《规划》分别从加强领导、深化改革、加大农业投入、强化科技服务、健全农业法制等方面提出五项保障措施，确保“十二五”农业发展规划顺利实施。

　　谢谢大家！

　　2011年8月24日10:11:32

    主持人 李海默：下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。

　　2011年8月24日10:11:39

　　香港紫荆杂志社：韩厅长，您好！《甘肃省“十二五”农业发展规划》构建了具有甘肃特色的农业产业体系，请问具体的内容是什么？

　　2011年8月24日10:12:06

　　韩临广：《规划》从战略性主导产业、区域性特色优势产业和地方性特色产品三个层次，构建具有甘肃特色的农业产业体系。战略性主导产业。围绕马铃薯、草食畜两大主导产业，提出提升产业发展整体水平的目标。马铃薯产业。整体推进，形成从技术研发、良种繁育、基地建设、产品加工、市场流通、信息发布相互配套的产业体系，实现由马铃薯生产大省向产业强省的转变。草食畜产业。全力实施牛羊产业大县建设，加大草产业开发与秸秆饲料化利用，促进畜牧业向规模化、标准化方向发展。特色优势产业。围绕中药材、种子、水果、蔬菜、酿酒原料等特色优势产业，主要明确提出了各产业的发展区域、发展重点、发展方向和发展目标。地方性特色产品。提出要加大对一些地方性特色产品生产及加工的扶持力度。实施一些地方品种的资源保护，开展选育和改良工作。

　　2011年8月24日10:14:50

　　中国改革报：韩厅长，您好!我有两个问题：一是“十一五”期间，甘肃农业取得了哪些成就和经验；二是在“十二五”期间甘肃农业面临哪些机遇和挑战?

　　2011年8月24日10:15:19

　　韩临广：在省委、省政府的坚强领导和农业部的精心指导下，全省上下认真贯彻中央和省上一系列强农惠农政策，狠抓各项措施落实，全面完成了 “十一五”规划确定的主要目标和任务，全省农业保持了良好发展势头。主要成就有以下几点：

　　一是农民增收渠道在逐年拓宽，农民收入在持续较快增长。特别是2008年省委、省政府启动实施促农增收“六大行动”以来，农民收入2009-2010年首次超过城镇居民收入的增长幅度，收入结构也发生了重大变化，现金性收入中工资性收入、转移性收入比例大幅提高。2010年全省农民人均纯收入由2005年的1980元增加到3425元，年均增长11.58％，提前两年实现了“十一五”规划目标。

　　二是农业综合生产能力增强，主要农产品供给能力明显提升。2010年，全省农业增加值达到575亿元，比2005年增加266.94亿元；全省粮食连续7年增产，肉蛋奶、水产品、蔬菜总产分别比2005年增长22%、12 %、32 %；马铃薯、苹果、蔬菜、牛羊肉等鲜活农产品年调出量达1000万吨以上；主要农产品均衡供应能力显著增强，基本满足了全省城乡居民日益增长的消费需求，

　　三是特色优势产业发展迅速，农业产业化经营水平进一步提高。截止2010年底，全省已初步形成1000万亩马铃薯、580万亩蔬菜、250万亩中药材、140万亩玉米制种、430万亩苹果和110万亩酿酒原料的种植规模；49个牛羊产业大县，肉牛存栏354万头、肉羊存栏1602万只；全省拥有农业产业化龙头企业1736家，农产品加工率达到34%，农民专业合作社4800个，带动农户47.59万户，辐射带动农户的能力显著增强。

　　四是农业适用技术推广成效显著，公共服务能力和农产品质量安全水平稳步提升。全膜双垄沟播、测土配方施肥、灌区农田高效节水等一批先进适用农业技术的集成推广，促进了农业科技水平的提升和农业综合生产能力的增强。设施农业得到较快发展，产出水平明显提升；草食畜牧业快速发展，畜禽规模化养殖占全省总饲养量40％以上；动植物疫病防控体系初步建立，应急防控能力明显增强；农产品质量安全监管水平不断提高，质量安全水平稳步提升。

　　五是农业基础条件进一步改善，农村综合改革取得新突破。“十一五”期间，改造中低产田155.3万亩，新增有效灌溉面积117万亩；实施的动植物良种工程及疫病防控体系、农村能源、退牧还草及游牧民定居工程等一大批农业基础设施和农村民生工程项目，使农业基础进一步改善；农村土地经营权流转和农业综合执法试点逐步扩大，农业行政审批制度改革全面推进，兽医、种子管理体制改革任务基本完成；新农村建设和统筹城乡一体化发展试点稳步推进。

　　“十二五”期间面临的机遇主要有以下几点：一是政策机遇。国家深入实施西部大开发战略、进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、建设甘肃省循环经济示范区以及支持关中-天水经济区、藏区、革命老区经济社会发展等一系政策措施，为全省农业农村经济发展提供了难得的发展机遇。综合国力的增强，国家支持农业发展的力度不断加大，指导“三农”工作的政策理论体系与措施日益完善。二是行政机遇。各地党委、政府高度重视“三农”工作，对“三农”工作的领导力量不断加强，齐抓共管“三农”工作的合力已经形成，为“十二五”农业农村经济发展提供了有力的组织保证。三是市场机遇。随着工业强省战略的深入实施和城镇化进程的加快，产业的关联度、城乡统筹的能力和力度将进一步增强，为优质农产品的生产、供给提供了更大空间，提出了更高的质量标准要求，对加快转变农业发展方式创造了良好的环境和机遇。四是基础条件方面的机遇。经过多年的实践与探索，各地因地制宜，调整农业结构，面向市场，积极发展特色农业，全省农业特色产业发展已经形成规模，基础条件不断改善，初步走出了具有自身特色的特色产业发展路子，为进一步提升特色农业产业综合效益奠定了坚实基础。

　　面临的挑战主要有：一是农业生产的基础条件仍然薄弱。水资源严重短缺，干旱等自然灾害频发多发。农田水利建设滞后，农业生产水平长期低而不稳。农业面源污染日趋加重，草原生态退化、水土流失和荒漠化等尚未得到有效遏制。二是农业区域发展不平衡。河西走廊农业发展水平和农民收入水平有了较大提高，局部地方已向现代农业发展迈进。但广大中东部地区由于多方面的原因，发展依然缓慢，传统农业比重大，农民收入水平低，而且差距仍在扩大。三是农业产业化、组织化和社会化服务水平较低。全省农业产业化、农民专业合作经济组织总量少，服务单一；农产品加工企业规模小，辐射带动力还不够强；农产品发展层次低，品牌建设滞后；农村青壮年劳动力的大量外流和输转，农业劳动力的季节性、结构性短缺问题日益突出。更为严峻的是农村劳动力总体素质出现结构性下降，老人、妇女成为农业生产劳动的主要力量，使农业科技知识普及难度加大，培养新型农民及新型农业社会化服务体系建设任务艰巨。四是农民持续增收难度加大。我省农民收入增长虽然较快，但2010年全省农民人均纯收入与全国平均水平差2946元，相当于全国平均水平的53.8%，而且省内区域间发展不平衡，收入差距还在拉大；农民收入持续快速增长的长效机制尚未建立，农村贫困面大，扶贫开发任务艰巨，贫困地区农民增收难度大。

　　2011年8月24日10:28:35

　　兰州晨报：《规划》中提到我省要成为全国“西菜东调”的基地，但目前我省蔬菜品种本生也不是很丰富，另外蔬菜产地价格已经下降很多，但市区菜市场的价格并没有下降很多。因此，我想问的是，我们控制不住房价，难道也控制不住菜涨吗？“十二五”规划实施后，能使菜价让人民群众满意吗？谢谢。

　　2011年8月24日10:29:22

　　韩临广：这是一个热点问题。“十二五”规划实施后能否让群众满意的确是一个需要我们深入思考的问题。

　　农产品价格从前年开始就一直高位运行，到去年11月份国务院出台了政策对价格进行调控，也取得了显著的成果。现在蔬菜产地价格下降，但不同产品价格下降幅度不一，个别产品在今年上半年还有上涨的趋势，如大肉价格上涨创历史新高。这中间有一个很重要的特点就是市场的价格没有下降，而产地价格下降。这个原因我们也做了相关调查，这主要涉及中间环节。中间环节中造成农产品价格上涨的因素很多，一是产品流通体系中市场发育不完善，中间环节太多。二是今年原油价格上涨，造成运输成本的上涨，间接推动产品价格上涨。三是受不同产品在市场中因受供求关系影响变化，引起相关产品价格波动。还有一点是“农超对接”的直销模式还不完善。相信这些工作做好以后，产地价格和市场价格的差距会有所减小。也就是说大量的利润空间会留给我们的农民，而中间商在特定产品和特定时段内获取暴利的现象将会得到有效遏制。因此我们对“十二五”规划实施后，做到农产品价格让老百姓满意还是比较有信心的。

　　“十二五”规划实施期间将对一些价格上涨比较快的产品做好布局。比如在事关群众日常生活的蔬菜生产上，第一，按照“十二五”规划2015年我省蔬菜种植面积将达到800万亩，在现有的基础上增加二百多万亩，随着种植面积的增加，产量也会相应有所增加；第二，扩大蔬菜产品种类和品种；第三，在质量水平上也要提高；第四，要加快设施农业建设。同时，做好外地蔬菜往省内调运工作以及进一步完善“农超对接”的直销模式，这都将有利于缓解价格上涨的局面。

　　做好这些工作后，我们有理由相信在“十二五”末期，产品价格下降会得到改善，广大农民群众和市民定会得到一个较为满意的结果。

　　2011年8月24日10:36:33

　　西部商报：韩厅长，您好！《甘肃省“十二五”农业发展规划》中提出了“十二五”期间将全力推进的“八大工程”，“八大工程”具体是哪些？

　　2011年8月24日10:37:12

　　韩临广：按照发展思路、发展目标与主要任务，整合现有农业建设项目，扩大投资规模，《规划》梳理提出了“十二五”期间将全力推进的“八大工程”：旱涝保收高标准农田建设工程、新一轮“菜篮子”建设工程、四个1000万亩农业增产增效工程、农产品质量安全提升工程、农业生态环境保护工程、循环农业与农村能源工程、农产品加工增效工程、现代农业公共服务能力条件建设工程。这些工程有的是正在实施的项目，有的是“十二五”期间要新启动的项目。多数是农业部已基本明确的项目，部分项目是省上正在整合资金重点推进的项目。这些项目的具体建设内容和投资，各相关的行业规划、产业规划或专项规划中有详细的论述，本规划只是提出了项目，并把同类项目进行了整合，未展开详细论述。

　　2011年8月24日10:39:40

　　主持人 李海默：新闻发布会到此结束，谢谢各位！

　　2011年8月24日10:39:47