甘肃省人民政府新闻办公室于2015年4月22日(星期三)上午10时举行丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革新闻发布会，邀请到兰州海关副关长张春中介绍有关情况，并回答媒体记者的提问。

发布会现场

　　主持人 梁和平：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

　　根据中央关于建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大决策和战略部署，海关总署决定自2015年5月1日起，在丝绸之路经济带启动丝绸之路经济带海关区域一体化改革。为了让社会各界全面了解这方面情况，今天我们邀请到兰州海关副关长张春中先生向大家介绍有关情况，并回答媒体记者的提问。

　　参加今天新闻发布会的有，中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。

　　首先，请张关长介绍有关情况。

　　2015年4月22日10:01:23

　　张春中：女士们、先生们，上午好！

　　自2015年5月1日起，海关总署将在山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏(以下称“丝绸之路经济带”)等9省(区)内的青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等10个海关(以下称“丝绸之路经济带海关”)启动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。

　　下面，我向大家介绍一下有关情况。

　　一、丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革背景。

　　一是服务国家“一带一路”战略规划，构建多维度全方位对外开放格局。党的十八届三中全会提出“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”(简称“三互”)。今年2月25日，国务院发布《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》。此次丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革正是海关总署贯彻落实中央“一带一路“重大决策部署，推动口岸部门实现“三互”的重大举措，将在海关与进出境检验检疫部门“三个一”深度合作基础之上，进一步强化跨部门合作、跨地区协作、国际合作，打造一条贯穿丝绸之路经济带的通关高速路，带动整个区域在更高水平上的高层次对外开放，构筑更加顺畅、便利的国际通关大通道。

　　二是有效推进依法行政，简政放权便利企业。一体化改革后，区域内10个海关实现互联互通。一方面海关实现执法互认，企业在一个地方办理的注册、备案、核销等手续，在另一海关同样适用。另一方面，一体化改革将依托科技手段，充分利用网络优势，构建覆盖全区的信息网，从而实现通关、查验、物流等信息的全面共享。海关省掉不必要的重复审批手续，最大限度尊重企业自主选择，企业可以根据实际情况选择申报、纳税、验放地点，选择通关方式，省却了来回奔波之苦，充分享受通关一体化带来的贸易便利。

　　三是助推全国海关通关一体化。丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革是去年京津冀、长江经济带、广东地区3个区域启动通关一体化之后，与东北地区通关一体化同步推出的又一重大改革。丝绸之路一体化版块横贯我国东西，货物进出涵盖海运、空运、铁路、公路等多种运输方式，区域内各省区经济、文化甚至作业时间都有很大差异，是目前5个一体化版块中覆盖地区最广、战线最长、内部差异最明显的。丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革，将在很大程度上规范统一作业、消除地区差异，为全国海关通关一体化奠定基础。

　　2015年4月22日10:07:11

　　张春中：二、丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革的主要创新情况

　　丝绸之路经济带区域通关一体化改革整合集成了近年来海关推出和即将推行的大量改革措施，涉及海关各业务领域，最大亮点就是进一步程度简化和规范通关手续、降低物流成本、便利企业通关，形成 “多地通关，如同一关”的通关一体化格局，与以往海关管理模式相比，有几个重要突破：

　　一是企业自主选择。企业可以根据自身需求，自主选择申报口岸、通关模式和查验地点。如甘肃的进出口企业从青岛口岸进口货物，可以根据自身需要选择向兰州海关申报或是向青岛海关申报。同时，可选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”等不同的一体化通关方式，并可以选择在青岛或兰州海关实施查验。

　　二是实现执法互认。对于守法状况良好的企业，在全区域范围内将统一纳入低风险企业类别管理，享受通关快速验放待遇。企业可在当地海关提前完成商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定，认定结果10关互认。许可证件签注口岸为区域内任一口岸的货物(有指定进出口口岸管理规定的除外)，可在区内任一海关办理申报验放手续。企业凭一份税款保函、办理一次电子支付担保文书备案，即可在区域内10个海关互认通用。

　　三是允许代理报关企业“一地注册、多地报关”。比如在甘肃省注册的一家代理报关企业，改革前只能在本关区内也就是兰州海关报关。一体化后，企业可根据需要选择在兰州、青岛、西安、乌鲁木齐等区域内的任一海关报关，无需再在异地设分支机构及办理海关备案手续。

　　四是实现参数统一、集中审单。区域内货物通关的风险参数由海关总署风险参数中心青岛分中心统一设置，企业无论在区域内哪个现场申报，系统按照同样的参数标准进行判别，高风险报关单统一由设在青岛的区域审单中心负责审核。

　　五是全面实现电子放行。企业在申报地海关申报放行后，无需办理纸面签章放行手续，口岸监管场所、港务部门直接凭电子放行信息办理提货、发运手续。

　　六是建立多式联运监管模式。企业根据物流需求，自由选择空运、铁路、陆路等联运方式。对多式联运途中的货物换装、拆拼作业，不再分别进行转关申报。实行物流全程一次性查验，对换装地不改变施封状态的予以直接放行。

　　目前，兰州海关已对海关业务流程进行了相应调整，为丝绸之路经济带海关区域通关一体化在我省的顺利实施做好了准备。

　　2015年4月22日10:12:03

　　张春中：三、丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革对我省外贸发展情况

　　我省地处欧亚大陆咽喉位置，是联系中亚、西亚的交通枢纽，以及承东启西、连南通北的重要通道和物资集散地。去年以来，我省加大建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，扶持外贸企业积极“走西口”，出口规模不断扩大。2014年我省从贸易逆差转为贸易顺差，全年贸易顺差20.12亿美元。从今年1-3月的数据看，全省进出口总值166.2亿元人民币，其中出口总值131亿元人民币，进口总值35.2亿元人民币，贸易顺差95.8亿元人民币。据统计，去年我省与丝绸之路经济带沿线国家进出口额占全省进出口总额的比重由2013年的18%提高到23%。

　　5月1日起，兰州海关关区，即甘肃省所有行政区域，将整体加入改革，通过丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革，我省向西将可打通经过新疆连通中亚直达欧洲的陆上物流大通道，向东则可畅通经过山东、天津和江苏连云港等沿海口岸直达日韩，远赴欧美的海上物流大通道。

　　兰州海关将与区域内各海关保持密切联系，做好各方面准备工作，形成监管更严密、通关更便捷、物流更顺畅、流程更科学、运转更高效、覆盖区域海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式，确保此次改革措施在我省顺利落地，全力助推我省形成立体化对外开放新格局。谢谢大家！

　　2015年4月22日10:15:11

　　主持人 梁和平：下面，进行记者提问。提问前请通报所在媒体名称。

　　2015年4月22日10:15:20

　　人民日报社甘肃分社记者：您好，请问丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革后的基本作业模式是怎样的？

　　2015年4月22日10:15:39

　　张春中：企业报关前应做好舱单信息确认、随附单证准备等前期工作，根据自身需求，自主选择申报口岸、通关模式和查验地点。以兰州某进出口企业为例，若需从国外进口一票货物，从乌鲁木齐口岸进境。企业既可以选择在兰州海关报关，也可以选择在乌鲁木齐海关报关。系统根据企业电子申报情况，会对报关单数据进行审核，部分高风险报关单会进入专业审单通道，由设在青岛的区域审单中心进行人工审单。审核结果正常无需查验的货物由海关直接放行；需要查验的货物由企业根据物流需求，自主选择查验地点，既可在进境口岸乌鲁木齐海关实施查验，又可在企业属地兰州海关实施查验。查验结束后，海关会将查验结果录入系统，企业凭系统放行信息直接提货。

　　2015年4月22日10:22:14

　　《香港商报》甘肃站记者：丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革后，对我省进出口企业有什么利好？

　　2015年4月22日10:22:36

　　张春中：(一)丝绸之路经济带区域通关一体化改革后，丝绸之路经济带企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、区域通关一体化等任何一种通关方式。

　　举个例子，兰州一家企业，在青岛口岸进口货物，在一体化通关模式下，企业可以直接在经营单位注册地的兰州海关申报、纳税，相关放行电子指令发送至青岛海关，货物在青岛口岸的卡口直接放行，企业不必往返青岛海关和兰州海关之间办理其他手续，可以为企业节省大量物流成本。

　　(二)丝绸一路一体化改革后，对发证机关指定的货物报关口岸仅包括丝绸之路经济带一个口岸(如许可证件证面签注口岸为兰州海关)的联网核销管理核销证件，除了有指定进出口口岸管理规定的外(如整车进口)，可以在区域内任一海关办理申报验放手续。

　　(三)丝绸一路一体化改革后，十地海关都可以放行所在地区企业区域内口岸进出境的货物，使得进出口物流更加流畅。这种通关的一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为丝绸之路经济带形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造良好的海关监管服务条件。

　　(四)这次改革还取消了丝绸之路经济带报关企业跨关区从事报关服务的限制，还允许区域外报关企业在区域内设立的分支机构，在区域海关直接报关。

　　比如说，兰州的代理报关企业，在本地注册后，无需在青岛、西安、乌鲁木齐等地设分支机构及办理海关备案即可在相应关区办理报关手续。同时，丝绸之路经济带以外的报关企业，如一家广州的代理报关企业，如果在兰州设立分支机构并注册，该分支机构也可以在青岛、西安、乌鲁木齐海关等区域内海关办理报关手续。这既为广大进出口企业提供了更多选择，也促进了报关行业的良性竞争。

　　2015年4月22日10:31:30

　　香港《大公报》甘肃站记者：请问丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革后，对海关特殊监管区域的适用情况是怎样的？

　　2015年4月22日10:31:53

　　张春中：丝绸之路经济带区域通关一体化改革后，海关特殊监管区域间货物的“区间结转”取消以传统的转关方式来办理区间货物结转手续，减少保税货物流转环节，节约流转时间和成本。在报关方式上，区间结转企业可以采用“分批送货、集中报关”的方式办理海关手续；在运输方式上，在满足海关监管要求的前提下，收发货可以采用企业自行运输或者比照转关运输的方式进行。

　　2015年4月22日10:36:35

　　中国甘肃网记者：丝绸之路经济带海关区域通关一体化有哪些通关方式？与其他通关模式相比，一体化通关模式有哪些优势？

　　2015年4月22日10:37:04

　　张春中：目前丝绸之路经济带海关区域通关一体化为企业提供了口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、“一体化通关”等多种通关方式，企业可根据物流需要自主选择通关方式。下面我逐一进行对比说明。

　　传统口岸清关模式下，企业必须在货物进出境地海关办理通关手续。一体化通关改革后，企业可以自主选择在企业注册地海关、货物进出境地海关办理通关手续。

　　传统转关模式下，进口货物由进境地入境后，需在海关监管下运往指运地海关办理进口通关手续，或者出口货物在启运地海关办理通关手续后运往出境地，由出境地海关监管出境。企业须使用海关监管车进行转关运输，海关对运输过程进行监管。一体化通关改革后，企业可以自主选择接单现场，并据此办理申报、接单、征税、放行等通关手续。对于已在现场办结海关手续的货物，企业可自主选择运输车辆，而不必使用海关监管车。

　　传统“属地申报、口岸验放”模式是指符合管理类别企业的货物进出口时，可向属地海关申报，在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续。“属地申报、口岸验放”对企业类别和守法情况有相关要求，需向注册地海关申请并取得批准，报关时货物的放行由口岸海关完成；而一体化通关改革后该模式是普遍适用的，适用企业不需向海关申请，且货物可由属地海关完成放行。

　　传统“属地申报、属地放行”模式是指符合管理类别企业的货物进出口时，可向属地海关申报，并在属地海关办理货物放行手续。“属地申报、属地放行”对企业类别有要求并需要经海关批准才能适用，而一体化通关改革后该模式是普适通用的，适用企业无需再向海关申请。

　　2015年4月22日10:43:52

　　主持人 梁和平：新闻发布会到此结束，谢谢各位！

　　2015年4月22日10:43:57