甘肃省政府新闻办公室于2015年1月16日(星期五)上午10时召开《甘肃省食品生产经营者违法违规行为记分管理暂行办法(试行)》有关情况新闻发布会。邀请省食品药品监督管理局副局长王庆邦介绍有关情况，并回答媒体记者的提问。
发布会现场
主持人 杨小平：女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。
《甘肃省食品生产经营者违法违规行为记分管理暂行办法(试行)》已于2015年1月9日由省食品药品监督管理局印发。为了让社会各界全面了解这方面情况，今天我们邀请到省食品药品监督管理局副局长王庆邦先生介绍有关情况，并回答媒体记者的提问。
参加今天新闻发布会的有，中央驻甘、境外驻甘、省市50多家媒体的记者朋友。今天的发布会还将在中国甘肃网、人民微博、新华微博、腾讯微博、新浪微博、央视微博、网易微博进行现场直播。
首先，请王局长介绍有关情况。
2015年1月16日10:01:47
王庆邦：女士们、先生们，上午好！
现我就甘肃省食品生产经营违法违规行为记分管理办法和2014年食品安全监管十件大事情况向大家作简要介绍。
一、《甘肃省食品生产经营违法违规行为记分管理办法》出台背景和主要内容
去年以来，我省充分发挥统一权威食品药品监管体制优势，对食品安全实施最严格监管，有效防控安全风险，全省食品安全整体水平明显提升。但是，食品生产经营者主体责任落实不到位、食品行业尚德守法氛围不浓等问题，不同程度制约食品安全监管效能。为此，我们依据《食品安全法》等法律法规，借鉴相关领域信用记分管理措施，研究制定了《甘肃省食品生产经营者违法违规行为记分管理暂行办法(试行)》(以下简称《办法》)，强化食品生产经营者主体责任,推进食品安全信用体系建设。《办法》已于2015年1月9日由甘肃省食品药品监督管理局印发。
《办法》共十六条，适用于甘肃省取得食品生产、流通、餐饮服务许可证的食品生产经营者，规定对45种食品生产经营违法违规行为实行记分管理，依据违法违规行为的严重程度,设定一次记分分值分别为12分、6分、3分、2分、1分五种。一次监督检查中存在多项违法违规行为的，分别计算，累计记分。记分周期为一年度，从食品生产经营许可证发放之日起计算。
食品药品监管部门对食品生产经营者在一个记分周期内记分达到一定分值采取相应的管理措施。一是信用等级降级，信用等级为A级的食品生产经营者在一个记分周期内记分达到6分的，信用等级降为B级；信用等级为B级的食品生产经营者在一个记分周期内记分达到8分的，信用等级降为C级。二是依法实施行政处罚时予以从重裁量处罚，对可适用责令停业行政处罚的，且在一个记分周期累计记分已达到或者超过12分的，一律责令其停业；可适用吊销许可证行政处罚的，且在一个记分周期累计记分已达到或者超过24分的，一律吊销其食品生产经营许可证；可适用罚款行政处罚的，且累计记分已达到或者超过12分或食品安全相关人员未按《办法》规定参加培训的，一律按照法律法规规定的上限从重处罚。
《办法》规定，对守法食品生产经营者予以奖励，食品生产经营者一个记分周期内无违法违规行为记分的，信用等级自动上升一级，记入食品安全红名单榜；食品生产经营者连续二个记分周期内无违法违规行为记分的，食品药品监管部门予以通报表彰。《办法》还对记分的告知、复核、消除、查询等作出规定，明确将违法违规行为记分情况纳入食品生产经营者食品安全信用档案。
2015年1月16日10:07:29
王庆邦：二、甘肃省2014年食品安全监管十件大事盘点
2014年，我省食品安全监管工作亮点纷呈，多项工作走在全国前列，现将2014年食品安全监管十件大事盘点如下：
1、构建食品安全追溯体系
在全国率先出台农产品质量安全追溯管理办法和食品安全追溯管理办法，围绕索证索票、进货查验和台账记录等关键环节，建成全省统一的食品安全电子追溯信息平台，6万多户食品生产经营者加入信息平台，实行食品从农产品市场准入到生产经营各环节可追溯管理，基本实现食品安全来源可溯、流向可追、问题可查、责任可究。
2、出台食品安全最严监管30条
为贯彻落实习近平总书记关于“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，在广泛研究、认真调研的基础上，制定出台《关于严格食品安全监督管理的若干规定(试行)》，简称食品安全最严监管30条，从严格许可准入、严格监督管理、严厉处罚惩戒、严肃追责问效四个方面，对食品安全实施最严格的监管，为食品生产经营再上“紧箍咒”。
3、全面禁止散装食用油、酱油和食醋
印发《关于禁止生产经营散装食用油散装酱油和散装食醋的通告》，从2014年1月1日起，在全省全面禁止生产经营散装食用油、散装酱油和散装食醋，消除散装食用油、酱油、食醋标识不清、来源不明、随意罐装等风险隐患。制定《甘肃省散裸装食品管理规范》并开展专项整治，散裸装食品的进货检查验收等不规范问题有效改善。
4、特殊食品实行专区专柜销售
印发《甘肃省食品药品监督管理局关于试行转基因食品专柜销售的通知》等文件，要求对转基因食品、婴幼儿配方乳粉经营者及食品经营者分别设立转基因食品、婴幼儿配方乳粉、临近保质期食品专柜或专区，相应位置设置醒目提示牌，实行专区专柜销售，维护消费者对转基因食品、婴幼儿配方乳粉、临近保质期食品的知情权、选择权和监督权。
2015年1月16日10:12:05
王庆邦：5、深入开展农村食品市场整治
今年年初，在全国率先开展为期3个月的农村食品市场专项整治，有效遏制过期食品、“山寨食品”等问题食品在农村地区泛滥流通。自2014年9月1日起，在全省范围内集中开展为期三个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动，进一步净化农村食品市场秩序。截止12月5日，全省共检查农村食品生产经营单位18.9万户次，取缔无证经营521户，吊销食品生产经营许可证4户次，捣毁制假售假窝点13个，查扣劣质食品27.8吨，整治行动取得预期效果。
6、推行食品安全状况“外置化”管理
对食品生产、经营、餐饮服务单位进行食品安全信用等级评定，以好、较好、一般、较差或好、较好、一般等为评定结果，制作食品安全状况公示牌，在食品生产经营户门口或大厅显著位置悬挂或摆放，将食品安全状况“外置化”，提醒消费者，警示经营者。目前全省外置化率达到87.1%。
7、在全省实施“明厨亮灶”工程
在全省餐饮服务环节实施“明厨亮灶”工程，以中小型餐馆、学校(托幼机构)食堂为重点，引导餐饮单位采取多种形式，将餐饮服务操作间、凉菜间、洗消间、食品库房等加工操作重点区域进行透明化改造或视频展示，将传统“黑厨暗灶”改为“明厨亮灶”，将过去“暗箱操作”改为“阳光操作”，使“后厨”成为消费者可视、可感、可知的“透明厨房”，营造消费者共同参与监督餐饮行业的良好氛围。目前我省“明厨亮灶”工程实施率达到70.2%。
8、食品抽检步入“常态化”
加大重点食品抽检和风险监测力度，完成国家食品安全监督抽检和风险监测计划,抽检粮食制品、食用油、调味品、酒类、糕点、茶叶及餐饮食品等25类产品2390批次，完成省级监督抽检粮食制品、食用油、蜂产品、食品添加剂等24类产品4945批次，不合格439个批次，合格率为94.02%。对抽检不合格的问题食品全部予以查处。采取将食品质量信息一月一公告制度，确保了消费者的知情权，有效化解食品安全风险。
9、开展重点食品专项整治
组织开展白酒、瓶桶装饮用水、食品标签标识、“两超一非”、食用明胶、儿童鱼肝油类产品、肉冻及熟肉制品、禽类及活禽、儿童食品和校园及其周边食品等重点食品专项整治，全省共检查食品生产环节企业1100余户次，对其中280家企业提出了1890条整改意见，对达不到条件的60家白酒、125家纯净水生产企业责令停产整改。捣毁售假窝点81个，查处不符合食品安全标准的案件2365件，受理和处理消费者申诉和举报1381件，为消费者挽回经济损失624.09万元。
10、开展食品安全示范创建活动
在全省开展食品安全示范县、示范街、示范店、示范食堂活动，创建10个省级食品安全示范县区、20条省级食品安全示范街区、50所省级食品安全示范学校食堂、181家省级食品安全示范店(流通88家、餐饮93家)，营造安全放心的食品消费环境，
谢谢大家！
2015年1月16日10:18:01
主持人 杨小平：下面，进行记者提问。提问前请通报所在媒体名称。
2015年1月16日10:18:15
甘肃省广电总台经济广播记者：王局长，您好！如何将记分管理办法与信用等级评定有效衔接？
2015年1月16日10:18:46
王庆邦：对食品生产经营者实施记分管理，是落实食品经营者信用管理的有效抓手。一是信用等级为A级的食品生产经营者在一个记分周期内记分达到6分的，信用等级降为B级，其负责人、食品安全管理人员、食品安全质量授权人、厨师长等食品安全相关人员应当在15个工作日内参加相应类别的食品安全培训，并在30个工作日内提供培训合格证明；
二是信用等级为B级的食品生产经营者在一个记分周期内记分达到8分的，信用等级降为C级，其负责人、食品安全管理人员、食品安全质量授权人、厨师长等食品安全相关人员应当在15个工作日内参加相应类别的食品安全培训，并在30个工作日内提供培训合格证明；
三是信用等级为C级的食品生产经营者在一个记分周期内记分达到10分的，其负责人、食品安全管理人员、食品安全质量授权人、厨师长等食品安全相关人员应当在15个工作日内参加相应类别的食品安全培训，并在30个工作日内提供培训合格证明。
2015年1月16日10:20:06
《中国日报》甘肃站记者：王局长，您好！请问各级食品药品监管部门如何保证记分管理办法的有效实施？
2015年1月16日10:20:28
王庆邦：一是各级食品药品监管人员在加强学习培训的同时要加大对食品生产经营者的宣传，以推动记分管理办法更好地实施；二是要充分发挥食品安全电子监管平台的作用,设立记分管理系统,确保记分管理工作的有效落实；三是各级食品药品监管部门要加强日常监管，及时发现食品生产经营者的违法违规行为，并及时进行处置和记分。
2015年1月16日10:23:28
人民日报社甘肃分社记者：王局长，您好！记分管理与行政处罚的联系和区别是什么？
2015年1月16日10:23:52
王庆邦：食品生产经营者违反了哪一条款，按法律法规规定进行行政处罚，与此同时还要记分，记分达到一定分值的，按照法律法规规定的上限从重处罚。
2015年1月16日10:25:43
《香港商报》甘肃站记者：王局长，您好！食品安全相关人员在记分达到一定分值后，要参加相应类别的食品安全培训，请问将采取怎样的培训方式？
2015年1月16日10:26:00
王庆邦：一是各市州食品药品监管部门要委托经过考察认证的第三方培训机构担负食品安全相关人员的培训工作，并由第三方培训机构发放培训合格证明；二是要开发网络培训平台，设立网络培训资料库、试题库等，通过网络培训、网上考试后，取得电子培训合格证明。
2015年1月16日10:28:25
凤凰网西北频道记者：您好我有两个问题，第一个，请问省食药监管局是采取怎样的检查频率来计分，第二个问题是有没有向老百姓提供网络平台来监督这种记分办法？
2015年1月16日10:29:10
王庆邦：我们没有固定上限，但是明确了最低频率，A级企业每季度巡查一次，B级企业每月巡查一次，C级企业每半月巡查一次，D级企业每星期巡查一次。春节将至，我们肯定会提高检查频次。针对您刚问到的检查频率的问题，有经营者提出来：“比如说，我这个店里一个经营人员没有健康证，你来给我记了1分，你走了，等一会他又来了，又给我再记1分，怎么办？或者是明天再来再检查，再记分，再怎么办？”我们对这个在《办法》里面有规定，就是累计记分，因为我们在现场检查中已经告知你必须立即整改，没有立即整改就产生食品安全的风险问题，所以你没有整改我第二次必须记分。第二个问题，这位记者提出来，我有没有对外的窗口，老百姓如何行使公共监督的权力。我们的记分管理办法对应的就是记分管理系统，记分管理系统全部网络化，实现自动加减分，信用自动升降级，并且在我们的网上，经营者、消费者、社会公众都可以查阅企业记分的状况，只要知道这家企业的名称就可以查询这家企业的诚信度，以及它本年度违章违法的记录情况。与此同时，我们在网上也有消费者投诉举报的窗口，涉及电子举报、现场举报以及网络举报，特别是我们的12331投诉举报电话，就是24小时畅通的投诉举报电话，公众可以通过这个电话获取食品药品相关的信息咨询，投诉举报食品药品违法违规的行为。
2015年1月16日10:36:37
新华社甘肃分社记者：王局长，您好！去年我省全面禁止了散装食用油、散装酱油和散装食醋的生产、销售和使用，目前，该项制度落实情况如何？还存在哪些问题？
2015年1月16日10:37:02
王庆邦：针对散装食用油、散装酱油和散装食醋生产过程不规范、产品质量难控制和运输、储存过程中安全管理难度大、安全隐患比较多的实际，我们从去年1月1日起，在全省范围内全面禁止了散装食用油、散装酱油和散装食醋的生产经营和使用。一年来，全省各级食品药品监管部门经过广泛宣传、积极引导、扶持帮助、严格监管，禁散活动取得了明显成效，受到了广大消费者的普遍欢迎。目前，全省生产经营和使用散装食用油、散装酱油和散装食醋的现象得到有效遏制，在大型商场、超市和批发市场及餐饮单位基本消除了经营和使用散装食用油、散装酱油和散装食醋的情况。但是，禁散工作也面临一些困难和问题。全省食用油生产加工行业整体发展水平较低。目前除了获证食用油生产企业外，其他多数散装食用油生产加工企业多是一些规模偏小、设备较简陋、生产条件相对较差的加工小作坊，存在产品质量安全隐患且监管难处较大；从事分装销售的食用油标签标识不够规范；进货质量把关不严，销售台帐建立不全、不规范，倒查困难，分装销售的食用油盛装器不卫生，存在安全隐患等等。针对这些问题，我们将进一步加大市场检查力度，对不落实禁散要求的行为要进行严厉查处。
2015年1月16日10:40:24
中国甘肃网记者：春节将至，请问省食药监管局作为主管部门，如何保障春节期间老百姓的食品安全？
2015年1月16日10:40:50
王庆邦：春节将至，我们的食品消费量越来越大，能否保障老百姓的餐桌安全，这是摆在我们食品药品监管部门面前一个重大的课题。这一阶段，我们食品药品监管部门都在非常紧张的强化隐患排查工作。前一阶段，在元旦前我们已经发出通知，对元旦、春节期间食品安全要加强监管，确保老百姓过一个安全、祥和的春节。所以我们在这方面主要采取以下几条措施：第一个方面，对生产企业加大监管力度。对2000多户食品生产经营者逐一实施风险排查，按照风险防控问题导向、索证索票、痕迹监管的原则，加大了食品生产企业的监管力度。对乳制品、酒、饮料、饮品、纯净水等重点食品生产企业实行重点的监督管理，我们有些地方已经对乳制品企业、肉制品企业实行网格化、逐厂式的监管。第二个方面，加大对流通企业的监管理力度。流通企业我们突出重点品种，就是刚才说的乳制品、肉制品、白酒等重点品种，还有一些重点区域，比如食品批发市场、食品聚焦区还有城乡结合部、校园周边以及农村，加强监督管理。同时我们加大了食品流通企业监管巡查的力度，增加巡查频次。这一阶段，我们的监管人员都不间断地对食品流通企业加强监管，特别是要求索证索票、进销货管理，实现食品的可追溯。第三个方面，加大餐饮服务业的监管力度。对大型的餐厅，集中承办婚宴、家宴或团体的宴会，以及农村聚餐的一些大型餐厅，实行备案管理，也就是先行报告。监管人员能够现场监管的进行现场监管，现场监管不了的实行书面形式审查。第四个方面，加大对冷冻、水产品和农产品的监管力度。对冷冻、冷链的食品，比如冷冻的肉，特别是牛肉、羊肉，加大抽检的频次。再一个，对水产品我们也加大了监督抽检的力度，风险监测的力度也同时加强。从以上四个方面，我们力争保障全省人民群众能够过一个安全、祥和的春节。
2015年1月16日10:45:53
主持人 杨小平：新闻发布会到此结束，谢谢各位！
2015年1月16日10:46:15
