主持人 梁和平：下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。
2012年4月26日8:58:01
甘肃日报社记者：请沙主任介绍一下我省扶贫开发的总体目标是什么？
2012年4月26日8:58:49
沙拜次力：我省扶贫开发的总体目标是：通过开展基本条件改善、增收产业发展、劳动力转移培训等，贫困地区人均收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上，年减贫10%以上。到2020年，贫困地区发展能力明显提升，特色优势产业体系基本形成，公共服务均等化水平明显提高，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”目标。
2012年4月26日9:00:46
西部商报记者：请问沙主任，我省扶贫县基数提高，将采取哪些措施解决新增扶贫人口问题？另外，对因病致贫的人群将采取哪些扶贫措施？
2012年4月26日9:01:21
沙拜次力：国家扶贫新标准出台后，我省测算的扶贫对象837.52万人，贫困发生率40.12%，高于国家分解基数。省委、省政府对新阶段扶贫开发工作极其重视。省第十二次党代会上，王三运书记提出，要统筹各种资源力量，突出重点区域领域，科学制定时序进度，加大政策、项目、资金扶持力度，举全省之力打一场扶贫开发的攻坚战和整体战。我们的措施：
一是认真开展贫困人口识别和建档立卡工作，为分类扶持、确保扶贫到村到户提供科学依据。
二是科学制定“三大片区”扶贫攻坚规划。我省进入国家新十年扶贫开发六盘山片区、秦巴片区、藏区等集中连片特殊困难地区有58个县区，占全省县区总数德67%。这些片区市州、县经济基础、自然条件、发展水平等都各有特点、重点和难点，优势、潜力都不一样，制定科学的扶贫攻坚规划，对于争取不同政策和机遇，有针对性实施扶贫攻坚至关重要。
三是建立和完善扶贫开发投入保障机制。扶贫《条例》的出台，必将对新增贫困人口的扶持等产生极其重要作用，每个扶贫对象都会得到公正、公平的扶持，同等享受各项优惠政策。
关于因病致贫的问题，这当然是困扰我省扶贫开发工作中的一个难题。我省自然条件严酷，因病因灾返贫现象严重，因病致贫约占18%。我们的省委书记王三运要求，“绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个孩子因贫困而失学，绝不能让一个病人因贫困而看不起病”。对因病返贫问题，我们的措施：一是专项扶贫项目倾斜支持；二是发挥农村新型合作医疗制度的重要作用；三是特别困难的，由民政部门及时纳入“低保”。
2012年4月26日9:03:19
中国经济导报社记者：请问沙主任，甘肃省扶贫开发工作将面临哪些困难和问题？
2012年4月26日9:03:34
沙拜次力：面临的最大困难和问题：
首先，人口压力大。贫困人口多，贫困程度深，扶贫攻坚任务重。
其次，差距拉大的压力大。从农民人均收入看，2010年，我省重点县农民人均纯收入仅相当于全国扶贫工作重点县平均水平的79.4%。农民人均收入与全国的差距呈持续拉大的趋势。从全面小康的实现程度看，2010年我省是62.7%，比全国平均水平低17.4个百分点，比西部平均水平低8.7个百分点。
三是集中连片特殊类型区贫困程度更深，区域攻坚压力大。我省因山地占到全省总面积的70%，贫困地区可利用耕地80%以上都是山地。风沙、冰雹、洪涝、泥石流等自然灾害频繁发生，十年九旱，是全国最典型的干旱省份之一。全省农村75%以上的低保户、80%以上的扶贫对象、每年80%以上的自然灾害均集中“三大片区”范围，导致区域性贫困问题严重。
四是脱贫层次低，返贫压力大。贫困地区的特色增收产业普遍规模小、品质低、商品转化率不高、竞争力弱，极易受各类市场风险的冲击。一些扶贫龙头企业多数也是粗加工水平，产业链条短、附加值低、抗风险能力差。同时，由于贫困乡、村大多都集中在极干旱地区、高寒阴湿地区、偏远山区等一些自然环境更恶劣、自然灾害更频繁地区，扶贫、返贫恶性循环问题突出。
五是攻坚难度大，成本高，投入不足压力大。我省的扶贫工作主要靠国家的大力支持。我省财力弱，扶贫重点县的财政自给率不到10%，项目建设、投入缺口大。
2012年4月26日9:05:19
新华社甘肃分社记者：请问沙主任，甘肃省30年的扶贫开发取得了哪些成效？另外，扶贫开发要以群众地位为主体，请问这种“群众地位”如何体现？
2012年4月26日9:05:38
沙拜次力：我国扶贫30年来，通过采取整村推进、区域开发等工作：
一是基本解决了贫困人口的生存和温饱问题。2011年，全省农民人均纯收入达3909元，比2001年1509元增长了159%；贫困发生率由2001年的37%下降到2010年的14.8%；国家扶贫开发工作重点县生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标实现翻番。
二是改善了贫困地区基本生产生活条件，提高了自我发展能力。贫困地区的梯田建设、设施农业、村组道路、村容村貌、清洁能源建设步伐加快，草食畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜等特色产业逐步形成，扶贫科技培训和“两后生”培训等成效明显。同时，贫困地区教育、卫生、文化、广播电视等社会事业加快发展，上学难、就医难、看电视难等问题解决步伐加快，农村社会保障体系及公共服务均等化水平逐渐提高。
三是探索形成了一套行之有效的扶贫开发工作体制机制，扶贫开发不断走上科学发展的轨道。特别是坚持党委领导、政府主导、部门参与、社会帮扶等工作机制、组织格局，极大地促进了我省的扶贫开发工作。在扶贫工作中的群众主体，主要是要让扶贫对象群众参与项目选择、项目实施、项目监督，做到项目选择、项目成效让群众评价，由群众说了算。
2012年4月26日9:08:43
甘肃互联网新闻中心记者：请马主任介绍一下《甘肃省农村扶贫开发条例》出台的重大意义。
2012年4月26日9:09:11
马尚英：《条例》从2009年提出立法议案，到2012年3月省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过，历时三年多。《条例》的颁布施行，是甘肃扶贫开发史上的一个重大事件，具有重要里程碑意义。《条例》颁布实施的重大意义在于：
(一)必将推动贫困地区科学发展。新阶段的扶贫工作是一个包含经济、政治、文化、社会、生态等各项内容共同推动的系统工程。《条例》亮点之一，就是全面贯彻新十年中央《纲要》精神，从甘肃贫困地区实际出发，对如何正确理解开发式扶贫方针的科学内涵，坚持以人为本，统筹协调、全面推进各项工作作出了明确规定，对政府各部门、社会各方面抓住政策机遇，实现转型跨越发展目标，帮助贫困地区、贫困群众从根本上走出多年来实际存在的“扶贫-返贫-再扶贫-再返贫”怪圈的责任和义务作出了明确规定。这就从制度设计上可以避免这种“怪象”的周而复始。
(二)必将促进执政为民理念的深入落实。当前，随着经济社会的快速发展，地区差距、贫富差距却在继续拉大。受原有问题的惯性制约以及国际、国内经济形势的影响，贫困地区发展中新的问题、突发性问题等不断出现。同时，在扶贫开发工作中还出现了一些有章不循和无章可循的现象、一些不作为或作为不到位的现象。一些困难弱势群体的话语权、参与权得不到真正尊重，他们的一些利益诉求也得不到及时有效的协调和解决。《条例》亮点之二，就是依法明确规定了各级政府和政府部门在上述方面的不同责任和任务，要求以最现实、最迫切的需要为重点，把贫困地区发展纳入本地经济社会发展规划、计划和部门行业规划、计划。规划、计划要调查研究，充分反映贫困地区的需要，贫困百姓的意愿。决不允许敷衍塞责、推诿扯皮，践踏群众利益必将依法追究责任。这对促进各级各部门认真践行执政为民理念，最大限度地落实群众所关心的现实迫切问题，共享改革发展成果，确保到2020年实现“二不愁、三保障”目标提供了法制保障。
(三)必将最大限度维护和保障“群众主体”地位。政府为主导、群众主体是扶贫开发工作的重要原则。但在实践中，由于贫困群众所处的弱势地位，他们在不少涉及自身权益等事情上的参与权、话语权往往得不到实事求是的尊重和保障，打着群众旗号侵害群众利益的事并不鲜见。《条例》亮点之三，就是规定并明确扶贫项目提出、项目决策及项目实施资金投入使用等过程中群众的主体地位和监督权力，以及项目公开、公示、公正的相关程序，为群众拿起法律武器，维护自身利益权益创造了条件，提供了保障。
(四)必将创新新形势下扶贫开发工作机制。新阶段扶贫开发工作涉及“三农”工作全局，关乎全面建设小康社会目标的如期实现。这不仅是专项扶贫部门的事情，而且还要协调和动员党、政、军、企业、事业等社会各个方面的力量。因此，亟待全社会构建起专业、行业和社会“三位一体”的大扶贫工作组织格局。《条例》亮点之四，就是规定了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的责任与义务，并对于实行行政一把手总负责，工作到村、扶贫到户的工作责任任务以及资金投入、项目实施、绩效考核、群众主体的民主监督制度方面提出了严格要求。同时，对于处理好贫困地区生态保护、优势特色资源开发与当地群众利益关系也提出了新的要求。这必将有力推动各行业部门的扶贫开发工作，动员和凝聚全社会的力量，形成强大的扶贫攻坚合力。
(五)必将进一步推进贫困地区各项优惠政策的落实见效。当前，不仅是扶贫开发工作难点攻坚期，而且也是政策机遇叠加期。新十年中国农村扶贫开发《纲要》制定并明确了扶贫开发财政、税收、金融及产业开发、生态保护、教育医疗、社会保障、基本公共服务均等化等方面的一系列优惠政策、倾斜政策，并继续倡导实施对贫困地区、扶贫工作重点县的定点、对口帮扶、东西协作，国际交流合作等。新阶段西部大开发战略继续深入推进，带动了区域发展战略、城乡一体化发展战略及新农村建设的纵深推进。我省中国农村扶贫开发《纲要》实施办法，进一步细化和明确了上述一系列的政策和措施。《条例》亮点之五，就是将进一步促进这一系列惠民利民、备受老百姓欢迎的各项政策的落实见效。全省40万干部下基层的“联村联户、为民富民”行动将亲自实践和见证这一系列强农惠农、为民利民扶贫政策的落实成效。
2012年4月26日9:18:21
主持人 梁和平：新闻发布会到此结束，谢谢各位！
2012年4月26日9:18:28
