甘肃省政府新闻办公室于2011年9月27日（星期二）下午3时举行《甘肃省妇女发展规划（2011-2020年）》《甘肃省儿童发展规划（2011-2020年）》颁布实施新闻发布会，邀请省妇联主席、省政府妇女儿童工作委员会副主任韩克茵介绍《规划》的编制背景、编制过程和主要内容等有关情况，并与省教育厅副厅长旦智塔、省公安厅副巡视员李惠静、省人社厅副巡视员卫世建、省卫生厅副巡视员安平、省人口委纪检组长王文亭共同回答媒体记者的提问。
主持人 李海默：女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。
8月30日，省政府常务会审议通过了《甘肃省妇女发展规划（2011—2020年）》和《甘肃省儿童发展规划（2011—2020年）》。为了让社会各界及时全面地了解情况，今天很高兴我们邀请到省妇联主席、省政府妇女儿童工作委员会副主任韩克茵女士向大家介绍《规划》的编制背景、编制过程和主要内容等有关情况，并与省教育厅副厅长旦智塔先生、省公安厅副巡视员李惠静女士、省人社厅副巡视员卫世建先生、省卫生厅副巡视员安平女士、省人口委纪检组长王文亭先生共同回答记者的提问。
首先，请韩主席介绍情况。
2011年9月27日15:03:18
韩克茵：女士们、先生们，下午好！非常高兴今天能够在新闻发布会上与大家见面，就2011年—2020年甘肃省妇女发展规划、甘肃省儿童发展规划（以下简称2011-2020年甘肃省妇女儿童发展规划）的编制背景、编制过程和主要内容与大家进行交流。下面，我想介绍三个方面的情况：
2011年9月27日15:04:01
韩克茵：一、关于2011-2020年甘肃省妇女儿童发展规划的编制背景和编制过程
2001年，我省颁布了《甘肃省妇女发展规划（2001—2010年）》和《甘肃省儿童发展规划（2001—2010年）》。十年来，我省将妇女儿童发展纳入了经济社会发展的总体规划，不断完善维护妇女儿童权益的法规体系，强化政府管理妇女儿童事业的责任，完善多部门的协作机制，加大经费投入和资源配置的力度，加强社会宣传动员，基本实现了两规划确定的主要目标，妇女儿童事业取得了显著成绩。妇女就业和平等享有社会保障的权利得到进一步改善，2010年女性就业人员占全省就业人员的48.4%；妇女参与决策和管理社会事务的程度进一步提升，省（部）级、地厅级和县处级女干部占同级干部的比例分别从2000年的10%、7.74%和9.76%达到了2010年的11.42%、10.51%和12.74%；妇女儿童受教育程度进一步提高，2010年小学适龄女童净入学率达到了99.37%；妇女儿童健康保障水平进一步提高，全省孕产妇死亡率由2000年的104.75/10万下降为2010年的33.23/10万，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别由2000年的28.22‰和34.50‰下降为10‰和11.35‰。
省委、省政府高度重视新一轮两规划的编制实施工作。编制工作，经过了起草论证、征求意见、修改完善、审核确认四个阶段。
2011年9月27日15:09:15
韩克茵：二、关于2011-2020年甘肃省妇女儿童发展规划的主要内容
关于妇女发展规划共包括七个领域，设置了57项主要目标，提出了87项策略措施。
妇女与健康领域：更加全面关注妇女的身心健康、注重妇女的生命质量，缩小城乡、区域不同妇女群体享有基本公共卫生资源的差距。
妇女与教育领域：围绕实现两性平等接受教育，突出妇女受教育的机会平等，过程平等，提高妇女受教育水平。
妇女与经济领域：提出进一步消除就业中的性别歧视，促进妇女充分就业，缩小男女收入差距，保障农村妇女土地权益等。
妇女参与决策和管理领域：强调增强妇女在决策管理中的影响力，提高各级人大代表、政协委员中的女性比例和妇女参与行政管理的比例，提升妇女参与企业决策管理和基层民主管理水平等。
妇女与社会保障领域：这是妇女发展规划的新增内容。主要是将促进妇女全面参加生育、医疗、养老、失业、工伤五大保险作为主要目标提出。
妇女与环境领域：重点是优化妇女发展的社会文化环境和自然环境，强调进一步形成两性平等、和谐的家庭关系，提高妇女预防和应对灾害风险的能力。
妇女与法律领域：重点关注妇女发展与权益的法律保障问题，强化立法、司法和执法过程中的性别平等意识，完善促进性别平等与妇女发展的法规体系，增强全社会维护妇女合法权益的法律意识等等。
2011年9月27日15:11:31
韩克茵：关于儿童发展规划，包括五个领域，设置了52项主要目标，提出了66项策略措施。
儿童与健康领域：提出了减少新生儿出生缺陷和儿童死亡、预防和控制儿童疾病、提高儿童营养水平、关注儿童心理健康、减少儿童伤害等目标。
儿童与教育领域：推动落实甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要有关加强基础教育的内容，强调教育公平，提高教育质量和效益，全面提升学生的综合素质和能力等。
儿童与福利领域：这是儿童发展规划的新增内容。推进儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变，提高儿童基本医疗保障覆盖率，为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助，基本满足流动、留守儿童对公共服务的需求等。
儿童与社会环境领域：提出要营造有利于儿童全面发展的社会环境，基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系，为儿童提供健康向上的文化产品，保障儿童参与等。
儿童与法律保护领域：要求从立法、执法层面体现儿童优先原则，从实现儿童最大利益出发，完善和落实保护儿童的法律体系和工作机制，保护儿童人身权利和合法财产权益，完善儿童监护制度等。
2011年9月27日15:13:21
韩克茵：关于组织实施和监测评估部分，明确了各级政府妇儿工委负责组织、协调、指导、督促规划的实施，政府有关部门、相关机构和社会团体共同推动目标的实现。同时也明确了监测评估的部门责任和工作要求。
谢谢大家！下面，我愿意和省政府妇儿工委有关成员单位的负责同志共同回答各位记者朋友的提问。
2011年9月27日15:13:56
主持人 李海默：下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。
2011年9月27日15:14:02
中国妇女报：在规划中提出了今后十年的妇女儿童事业的主要目标和策略措施，省政府妇儿工委下一步将如何贯彻和落实，以确保规划提出的目标、任务能够如期实现？
2011年9月27日15:14:42
韩克茵：制定和实施妇女儿童发展规划，是实现我省妇女儿童发展与经济社会同步协调发展的一个重要保障。贯彻落实好妇女儿童发展规划需要各级党委的高度重视，需要各级政府及有关部门的共同努力，也需要全社会的携手推进。省政府妇儿工委重点在三个方面着力推动妇女儿童发展规划的实施。
一是加强宣传，广泛发动全社会支持和参与妇女儿童发展规划的实施。要采取各种形式大力宣传妇女儿童发展规划的指导思想、基本原则和主要目标，主要内容以及策略措施，同时大力宣传男女平等基本国策和儿童优先的原则，宣传省委、省政府促进妇女儿童发展的方针政策，宣传保障妇女儿童权益的法律法规，切实为实行妇女儿童发展规划营造浓厚的舆论氛围，同时也要加强对各级领导干部、妇女儿童工作者的专题培训，切实提高妇女儿童发展规划的执行力。
二是落实责任，推动妇女儿童发展规划与我省“十二五”国民经济和社会发展规划的同步实施。我们要对2011—2020年妇女儿童发展规划目标任务和策略措施进行分解，省政府妇儿工委成员单位按照各自的职能分工具体实施。各地政府要结合本地区的实际制定妇女儿童发展规划，逐级明确责任、层层抓好落实。
三是抓好监测评估，确保妇女儿童发展规划各项目标和策略措施的顺利实现。省政府妇儿工委将组织有关部门共同研究制定科学的监测指标体系。各有关部门要把监测指标纳入到部门的统计制度中去，通过监测评估及时准确地收集和分析各项指标数据的落实情况，既动态掌握规划的进展情况，又为解决推进规划发展过程中的问题提供决策依据。各市州、县市区也要成立监测评估的领导小组，负责组织开展对本地规划实施情况的监测评估。通过这样一些有力措施，来确保妇女儿童发展规划目标任务真正落到实处。
2011年9月27日15:16:51
甘肃省交通广播电台：规划中提出妇女依法维护自身权利的意识和能力不断增强，但她们在司法途径中无法解决自己的问题，只好走上上访之路。我们发现在上访的人群中有很多女性，请问有关部门是否认识到这个问题的严重性，这种问题应该如何解决？
2011年9月27日15:17:37
韩克茵：确实，由于我们国家法律法规的健全以及我省普法工作的深入推进，妇女依法维护自己权益的意识越来越强。当然我们也看到妇女在维权过程中遇到了各种各样的问题和困难，我想主要从以下几个方面加大工作力度：一是进一步加快立法进程。我省已经制定了《甘肃省实施〈妇女权益保障法〉办法》，下一步还要继续推进预防和制止家庭暴力条例的制定和实施，通过立法从源头上来维护妇女的合法权益。二是加大执法检查的力度。我认为进一步加大执法检查的力度，针对发现的问题采取有效的措施加以解决，这既是执行法律的需要，同时也是有效解决问题的需要。三是各部门密切配合。维护妇女权益问题也涉及到方方面面。通过各部门的密切配合，进一步疏通妇女反映利益诉求的渠道，特别是要发挥妇联组织代表和维护妇女权益的职能作用，为妇女提供维权服务。现在省市县三级妇联已经开通了“12338”妇女维权热线，可以通过妇女维权热线反映自己的诉求。
2011年9月27日15:19:41
香港紫荆杂志社：规划中提出要在未来十年里使出生人口性别比升高趋势得到遏制，出生人口性别比趋向合理。请问，甘肃省将采取哪些具体的措施呢？
2011年9月27日15:20:01
王文亭：出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，根据国际常用的标准，每出生100个女婴，相应出生102到107个男婴是正常水平。我们国家1982年、1990年、2000年、2010年分别进行了第三次、第四次、第五次、第六次人口普查，根据普查数据，我省出生人口性别比分别为105.46、111.73、116.28、117，呈逐步上升的趋势。
导致出生人口性别比升高的原因是多方面的，概括地说，第一方面是传统观念，如“重男轻女、养儿防老”；第二方面是和经济因素、劳动力的因素有关；第三方面是对一些医学技术、检查技术的滥用，主要是非法利用B超鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠。
近年来，省委、省政府高度重视出生人口性别比升高问题，通过综合治理，2000年以来出生人口性别比升高的势头得到了有效遏制。下一步的主要措施和任务有4项：一是大力宣传和切实抓好《甘肃省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的规定》的执行力度，多部门联合开展整治“两非”专项行动，依法严厉打击“两非”行为；二是建立和落实出生实名登记制度，加大出生人口性别比偏高的县区的综合治理，“十二五”期间出生人口性别比高于107的要逐年下降，每年下降幅度为超出107部分的10%；三是继续深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，营造男女平等、生男生女顺其自然的良好社会风尚；四是大力开展全国人口计生利益导向政策体系示范区建设，出台有利于女孩和女孩家庭的经济社会政策，引导群众树立科学文明进步的婚育观念。
2011年9月27日15:26:02
中国兰州网：规划中提出了妇女参加失业保险人数增加的新目标，目前甘肃省妇女参加失业保险的情况如何？
2011年9月27日15:26:24
卫世建：近年来，省人力资源和社会保障厅高度重视失业保险工作，厅党组把失业保险工作作为一项重要工作来抓。2007年，我厅根据全省失业保险工作的发展变化，报请省政府重新修订了《甘肃省实施〈失业保险条例〉办法》，使全省失业保险制度得到进一步完善。2011年6月，我厅和省财政厅联合下发了《关于调整全省失业保险金发放标准及相关待遇的通知》（甘人社通[2011]152号），提高了全省失业保险金发放标准，调整后一类区每月575元，二类区每月535元，三类区每月495元，四类区每月465元。同时，我厅不断加大妇女参加失业保险的法制宣传力度，切实提高用人单位主动参加失业保险的法律意识，通过各方面的努力，全省的失业保险工作取得了明显成效。截至2011年8月，全省失业保险参保总人数1647241人，其中妇女参保人数达709774人，占参加失业保险总人数的43%。近三年来，全省妇女参保人数分别为2009年为604795人，2010年为620557人，2011年8月底为709774人，全省妇女参加失业保险的人数逐年上升。
下一步，我厅将继续加大工作力度，全面贯彻落实《失业保险条例》和《甘肃省实施〈失业保险条例〉办法》，切实完善失业保险制度，继续扩大失业保险覆盖范围，不断提高女职工失业保险待遇，切实保障女性失业者的合法权益，确保《甘肃省妇女发展规划（2011-2020年）》中涉及我厅有关指标的有效落实。
2011年9月27日15:29:12
人民网甘肃频道：当前女高校毕业生就业越来越难，我省将采取哪些措施？
2011年9月27日15:29:32
卫世建：当前女高校毕业生就业越来越难，已成为全国高校毕业生就业的一个难题。近年来，我省通过各方面的努力，解决了公务员和事业招考中男女平等就业问题，但部分企业特别是非国有企业，选拔女高校毕业生就业时，还存在挑剔现象。使得少部分女高校毕业生成为新的就业困难群体。
下一步，我们将认真贯彻省政府第81次常务会研究并通过的《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业工作的意见》（甘政发[2011]76号），主要采取以下措施：
一是采取重点推荐、公益性岗位安置、就业见习等措施，以及按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴、免费参加各类招聘会、免费职业技能培训和鉴定等就业援助政策，帮助困难毕业生群体就业。
二是要求各高校建立困难群体毕业生信息数据库，开展“一对一”服务，重点组织培训、加强就业创业指导、优先推荐岗位，帮助家庭贫困等高校毕业生尽快实现就业。
三是积极组织有培训需求的高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定，帮助其提高就业能力。对高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对企业新招收毕业年度高校毕业生，在6个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴。
2011年9月27日15:34:06
中国新闻社：孕产妇死亡率一直是联合国千年发展目标的重要内容，请问安平女士，我省孕产妇的死亡率现在状况如何？今后十年，政府如何进一步减少孕产妇死亡率，尤其是流动人口和农村地区孕产妇死亡率。
2011年9月27日15:34:42
安平：孕产妇死亡率、婴儿死亡率和人口平均期望寿命是衡量一个国家或地区的社会经济发展和卫生事业发展的重要指标，国家“十二五”规划中将人均期望寿命提高1岁作为规划的重要目标，降低孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率将为人均期望寿命的提高作出巨大贡献。
2010年，我省孕产妇死亡率为33.23/10万，全国孕产妇死亡率为30/10万，我省已经接近全国平均水平。2010年全省孕产妇死亡率与2000年的104.75/10万相比，降幅达到了68.28%。孕产妇住院分娩率从2000年的55.59%提高到了2010年的93.56%，升幅达68.3%。
《甘肃省妇女发展规划（2011—2020）》提出到2020年孕产妇死亡率要控制在25/10万以下。今后十年，省卫生厅将认真贯彻落实新颁布的甘肃省妇女儿童发展规划，从以下两个方面降低孕产妇死亡率：
硬件建设方面：
（一）加强对全省各级医疗卫生机构的产科建设，特别要加大对妇幼保健机构的建设力度。
（二）加强对各级医疗保健机构的产儿科基础设施配备。
软件建设方面：
（一）继续提高农村孕产妇住院分娩补助标准和新农合报销比例。实现县乡两级农村孕产妇平产住院分娩全部免费，省市级继续实行限价标准。
（二）完善妇幼保健法律法规及相关政策，严格妇幼保健机构及产科技术准入、行业监管，确保产科人员持证上岗。
（三）健全基层妇幼保健网络体系，确保每个乡镇卫生院都有专职妇幼专干，每个村都有村医，继续提高村医待遇，稳定村医队伍。
（四）继续加大省、市、县、乡、村5级及民营医疗卫生机构妇幼保健工作人员的培训进修力度，提高其服务能力。
（五）加强妇幼卫生信息化建设。妇幼卫生信息化的建设有利于各级卫生行政部门及时掌握孕产妇信息，对基层进行指导和管理。
（六）建立妇幼保健专业人员教育体系。快速解决全省各级医疗保健机构妇幼保健人才严重匮乏问题。
（七）针对降低流动孕产妇死亡率，我们还将重点从以下三个方面着手：一是设立流动孕产妇定点接生医院，可设立在公立医院和私立医院；二是对定点医院进行限价收费；三是将流动孕产妇纳入基本公共卫生服务均等化项目管理，免费提供孕产期保健服务。
如果能够落实以上措施，我省的孕产妇死亡率就可以达到2020年妇女发展规划目标。
2011年9月27日15:44:06
甘肃日报：我们特别关注在规划中提到要保护妇女儿童权益，但现在社会上比较关注的一个现象是“打拐”，尤其是儿童方面。我们有没有掌握数据，在近些年妇女儿童遭拐卖的数字有多少？另外，现在打拐的力度这么难，您觉得重要的症结在什么地方，我们会有什么针对性措施和建议吗？
2011年9月27日15:45:01
李惠静：2009年4月9日，公安部开展打拐专项行动以来，截至目前，我省共立拐卖妇女儿童案件366起，其中拐卖妇女案件232起，拐卖儿童案件121起，收买被拐妇女儿童案11起，组织未成年人、残疾人违法犯罪案1起，阻碍解救案1起；破获拐卖妇女儿童案件244起，其中破获拐卖妇女案件186起，拐卖儿童案件50起，收买被拐妇女儿童案8起，组织未成年人、残疾人违法犯罪案1起，阻碍解救案1起；打掉团伙数23个，刑事拘留211人；解救妇女187人，儿童71人。
首先反拐法制宣传不到位，尤其是偏远地区的农民群众法制观念淡薄，缺少应有法律知识，甚至部分群众不知道收买被拐卖的妇女儿童是违法犯罪行为，这种错误认识，给犯罪分子提供了出售被拐骗妇女儿童的便利。其次防范、及时打击拐卖妇女犯罪行为的体系尚未完全建立健全。有的地方收买被拐卖妇女的现象已经不是秘密，但没有人出面干预，以致蔓延扩散。乡村组织作用发挥不充分，部分职能部门的缺位，也是这一丑恶现象屡禁不绝的重要原因之一。第三打击难。由于犯罪分子作案大多是跨省区、流窜作案，犯罪战线长，作案成员多，为公安机关调查取证带来诸多困难，有时为了查证犯罪分子的身份就耗时达数月。
拐卖妇女儿童是一个复杂的社会问题，对这类犯罪应当“打防结合，标本兼治”，进行综合治理。2008年，国务院办公厅颁布了《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012年）》，反拐工作引起了全社会的高度重视，突破了公、检、法、司单打独斗的局面，形成了全民打拐、反拐的社会氛围。我省也相应地建立了由省政府领导同志牵头负责的甘肃省反对拐卖妇女儿童行动工作联席会议制度，联席会议由31个部门和单位组成，省公安厅为牵头单位，有序地开展各项反拐工作。反拐工作在党委政府的统一领导下，动员全社会的力量，落实防范、打击、管理、教育等综合治理的措施。把禁止拐卖和收买被拐卖的妇女儿童列为基层群众自治的重要内容，使基层组织成为防范、打击拐卖妇女儿童犯罪的坚强战斗保垒，充分发挥他们在“反拐”斗争中的作用。全省各级公安机关采取多种措施，加强拐出地、中转地、拐入地以及娱乐场所、人口密集地等拐卖犯罪多发区域和重点部位的阵地控制。同时深入发动群众，开展群防群治，切实、有效地发现和防范犯罪。
人民日报社：目前有一种现象，就是孩子上幼儿园比较难，公立幼儿园太少，私立幼儿园不规范，在您看来有哪些因素造成了这种状况？将采取什么具体措施解决这个问题。
2011年9月27日15:51:14
旦智塔：近年来，“入园难”问题日益凸显，造成这一现象的原因主要有以下方面：
一是经费投入不足，学前教育资源短缺。二是管理体制、办园体制、投入体制不完善。政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制尚未建立，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系有待进一步完善。三是民办幼儿园条件简陋，办园不规范。民办幼儿园不同程度地存在校舍简陋、面积狭小、设备简单、教师数量缺乏、保教质量不高等问题。
今后，我们将采取以下措施解决“入园难”问题。一是加大教育投入。紧抓国家支持中西部地区学前教育发展的有利契机，积极争取国家专项资金支持，加大省、市、县财政投入力度。建立学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。按照“市县为主，省级补助，中央支持”的原则，将学前教育经费列入各级财政预算，并严格规范经费的使用和管理。二是大力发展公办幼儿园。坚持以发展普惠性幼儿园为方向，加大政府投入，按照“广覆盖、保基本”的原则，新建、改扩建一批安全、适用的幼儿园。将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园，努力扩大学前教育的覆盖面。三是规范扶持民办幼儿园发展。对民办幼儿园和公办幼儿园的建设和发展通盘考虑，科学统筹，努力提高学前教育资源利用效益。出台《甘肃省民办幼儿园管理办法》，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。四是加大幼儿教师培养培训力度。创新幼儿教师补充机制，积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。建立省、市州、县市区三级培训体系，充分发挥省级示范性幼儿园等优质教育资源的引领示范和辐射带动作用，全面提升幼儿教师整体素质。五是加强幼儿园规范化管理。制定《甘肃省学前教育管理条例》和《甘肃省幼儿园办园标准》，切实规范办园行为，促进学前教育健康发展。
2011年9月27日16:01:37
主持人 李海默：新闻发布会到此结束，谢谢各位！
2011年9月27日16:01:41
