6月14日，重庆举行2022年重庆市行政复议与行政诉讼新闻发布会，请重庆市高法院副院长王中伟，市司法局副局长谢建军，市司法局政治部主任、新闻发言人李友生介绍有关情况，并回答记者提问。
主持人徐祖国：
女士们、先生们，记者朋友们：
大家下午好！欢迎大家参加今天下午的第二场发布会。本场发布会的主题是向记者朋友介绍2021年重庆市行政复议与行政诉讼有关情况。
出席今天发布会的有：市高法院副院长王中伟先生，市司法局副局长谢建军先生，市司法局政治部主任、新闻发言人李友生先生。
今天发布会有两个环节，一是请相关领导作主题介绍，二是回答记者朋友的提问。
首先，请市司法局副局长谢建军先生介绍有关情况。
重庆市司法局副局长谢建军：
各位媒体朋友：
大家下午好！今天，重庆市司法局发布了《重庆市2021年度行政复议典型案例》，下面我就重庆市2021年度行政复议工作情况作简要通报。
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，全市行政复议机关深入学习贯彻习近平法治思想，紧抓行政复议体制改革契机，坚持党的领导，坚持人民为中心的发展思想，坚持推进依法行政。严格依法办理行政复议案件，充分发挥行政复议制度优势，加快建设法治政府，促进社会公平正义，为全面推进我市法治政府建设发挥了重要作用。
2021年度重庆市各级行政复议机关共办理行政复议案件6813件，同比增长65%，创历史新高，审结行政复议案件5828件。以确认违法、撤销、变更、责令履行等直接纠错639件，直接纠错率为10.97%；以调解、和解以及其他方式化解行政争议2353件，占40.37%，也创历史新高。
下面，我从五个方面通报2021年行政复议工作情况。
一是行政复议体制改革开创新局面。印发了《重庆市行政复议体制改革实施方案》，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，市、区两级人民政府一级只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责。
去年8月1日起，全市行政复议机关由375个减少到42个，实现了“一级政府一个复议机关”，改革后人民群众只需找一级政府，就能够直接找到行政复议机关，申请行政复议更加便捷高效。各区县紧抓改革契机，全市实现专职行政复议人员全覆盖，机构编制保障工作走在全国前列。行政复议体制改革后形成了机关集中、总量上升、保障增强的良好格局。
二是行政复议办案质效获得新提升。不断优化法治营商环境，主动走进企业送政策、送服务，高质量办理涉及民营企业发展、政府采购、重大项目招投标、电商平台举报投诉引发的行政复议案件，全年共走进145家企业，处理行政争议297件，办案过程中积极听取企业意见，开展实地调查取证、召开听证会，做到依法复议、有错必纠。对不服房屋征收、交通处罚、食品投诉举报等涉及人民群众切身利益的行政复议案件，符合受理条件的，积极主动开展沟通化解工作。
对不符合受理条件的，依法及时做出处理，并做好法律咨询和说服解释工作。推进“复议为民促和谐”专项活动，依法办理涉及重点行政管理领域和人民群众切身利益的十类重点行政复议案件2113件。加强川渝司法行政战略合作，服务成渝地区双城经济圈建设，重庆市司法局与四川省司法厅共选60名行政复议专家组建川渝两地行政复议专家库，出台《川渝两地行政复议专家库管理办法》，实现川渝两地行政复议专家库专家共管共用。
三是基层社会治理取得新成效。深入践行新时代“枫桥经验”，健全“复调对接”工作机制，创新基层社会治理，提升社会治理能力，积极探索建立“一站式”行政争议化解中心，实现行政复议案件调解“全类型、全过程、全覆盖”；将人民调解司法确认一体化引入复调对接工作，调解协议司法确认流程由原来的20天缩短至1天，巴南区“‘复议调解相结合’快速化解行政争议”项目被命名为“第一批重庆市法治政府建设示范项目”。强化体系建设，充分发挥行政复议便民为民制度优势，依托司法所创新建立“行政复议便民接件点”，打通行政复议服务人民群众最后一公里，努力将行政争议化解在基层。
四是倒逼依法行政实现新突破。坚持有错必纠，加大对行政执法的监督力度，对行政机关不作为、乱作为等违法或不当行政行为坚决予以纠正。责令有关行政机关有针对性地改进执法，全年发出行政复议意见书211件，同比增长145.3%。
开展“以案促改”专项行动，组织全市38个区县（自治县）、两江新区、重庆高新区、万盛经开区以及43个主要市级部门开展专项整改，重点就纠错案件、司法建议书办理情况等进行检查，梳理纠错案件中的违法行为，行政机关共发现整改执法问题4197个，达到“办理一起案件、规范一类执法”的效果。
五是司法良性互动取得新进展。认真贯彻落实行政诉讼法和《重庆市行政机关行政应诉办法》，积极推进全市行政机关负责人出庭应诉工作，健全行政应诉工作机制，完善考核指标体系，将行政复议体制改革任务完成情况、行政复议纠错率、行政诉讼案件败诉率、负责人出庭应诉率纳入全市依法治市考核。
各级行政机关高度重视，2021年行政机关负责人出庭应诉3755件，出庭应诉率为68%，同比增长21.3%，进一步提升行政机关法治意识和依法行政水平。首次联合市高法院组织“司”“法”两个系统同堂培训，开创行政复议人员与法官同堂培训新模式；定期与市高法院、5个中级法院召开联席会议，研究疑难问题，发挥行政复议公正高效的制度优势。
我就通报到这里，同时，我们也将在市司法局官网上刊载重庆市2021年度行政复议典型案例，请大家予以关注，谢谢大家！
徐祖国：
好的，谢谢谢局长。下面请王中伟副院长向大家介绍有关情况。
重庆市高法院副院长王中伟：
各位记者朋友：
大家好！今天，重庆市高级人民法院发布了《2021年行政诉讼白皮书》和《2021年行政诉讼典型案例》，下面，我将有关情况简要通报如下：
一、案件基本情况
（一）收案情况。2021年，全市法院受理各类行政诉讼（即“民告官”）案件17448件，同比增长19.25%。其中，受理一审案件11372件，同比增长15.88%；受理二审案件4654件，同比增长14.97%；受理申请再审审查案件1383件，同比增长92.08%。受理再审案件39件，同比下降20.41%。从案件层级分布看，全市共40个基层法院，其中有35个承担行政审判任务的基层法院受理行政诉讼案件是9841件，同比增长18.35%；5个中级法院受理行政诉讼案件5388件，同比增长18.7%；市高法院受理行政诉讼案件2219件，同比增长24.87%。从这些数据可以看出，如果每家法院按照平均受案数量来看，市高法院受理案件最多，中级法院其次，所以三级法院呈现出倒“金字塔”的结构。
（二）结案情况。全市法院审结各类行政诉讼案件14521件，同比增长12.08%。其中，审结一审案件9314件，审结二审案件4009件，审结申请再审审查案件1164件，审结再审等案件34件。在审结的一审行政诉讼案件中，以撤诉和调解方式结案2042件，占21.92%；以判决方式结案3625件，占38.92%；以驳回起诉方式结案2045件，占21.96%；以指定或移送管辖结案1236件，占13.27%；以按撤诉处理等其他方式结案366件，占3.93%。
（三）非诉审查情况。全市法院审结非诉行政执行审查案件10348件，同比下降22.84%。经审查，裁定不予受理、不予执行和按撤回申请处理107件，占审查总数的1.03%，同比上升0.3个百分点；裁定准许执行5330件，占审查总数的51.51%，同比提升9.21个百分点；裁定终结执行、准许撤回执行申请或其他方式结案4911件，占审查案件总数的47.46%，同比增长9.3%。
二、主要特点分析
（一）案件以传统类型为主。按照案件所涉行政管理领域划分，居前五位的是劳动和社会保障、城建、资源、公安、乡镇政府等行政领域，占新收一审行政诉讼案件的71.07%。按案件所涉行政行为类型划分，居前五位的是行政确认、履行法定职责、行政撤销、行政处罚、行政强制等行政行为。
（二）行政机关应诉水平明显提升。我市行政机关认真执行行政诉讼应诉规定，依法履行出庭应诉职责，不断推进行政应诉制度化、程序化，应诉能力不断提高。在审结的一审案件中，开庭审理5524件，行政机关负责人出庭应诉3755件，出庭应诉率达68%，同比增长21.3个百分点，行政负责人出庭应诉案件数及出庭应诉率均创新高。
（三）“握手言和”案件数量上升。在充分保障行政相对人合法权益的同时，全市法院更加注重行政争议实质性化解，源头解决矛盾纠纷，促进“官民”和谐。以撤诉和调解方式结案的数量同比增长8.67%，许多困扰多年的重大行政争议得以协调解决。
（四）涉诉规范性文件质量较高。在新收的一审行政诉讼案件中，一共有102件案件的原告“一并请求审查被诉行政行为所依据的规范性文件”，占新收一审行政诉讼案件的1%。经审查，相关规范性文件均被认定为合法。这表明，从2021年的行政诉讼情况看，我市被诉行政行为所依据的规范性文件整体质量较高。
今天除了发布2021年度行政案件司法审查报告外，我们还同步发布了2021年行政诉讼十大典型案例，这些典型案件涉及行政处罚、行政协议、行政审批、行政确认等行政领域，还有一个案件涉及到行政公益诉讼，从不同的领域、不同角度体现了行政诉讼的典型性、代表性，请各位媒体朋友予以关注、广泛宣传。有关情况我就简要通报到这里，谢谢大家！
徐祖国：
谢谢王院长。下面进入第二个环节，请记者朋友提问。
重庆电视台记者：
请问重庆行政复议在优化营商环境方面，有哪些措施和成效？
重庆市司法局政治部主任、新闻发言人李友生：
谢谢这位记者朋友，我来回答这个问题。行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。在工作中，我们聚焦三个“关键词”，充分发挥行政复议“公正高效、便民为民”的制度优势，助力优化法治化营商环境。
一是聚焦“高效率”，搭建企业维权便捷通道。对涉及企业和职工的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结。部分区县建立民营企业行政复议“快速通道”，采取专人办理、简事快办等举措，缩短行政复议审理时限，提高办案效率。建立健全多方沟通协调机制，积极运用听证、调解、和解等方式，充分调动各方当事人参与行政复议的主动性，推动涉民营企业行政争议实质性化解。
二是聚焦“高质量”，化解重点领域涉企纠纷。办理涉及企业发展、政府采购、重大项目招投标、电商平台举报投诉引发的行政复议案件，注重维护企业合法权益，促进市场健康发展。在这里我想和大家分享一个案例，这个案例今年虽然没有纳入典型案例，但对推进行政争议实质性化解是一次非常成功的探索和生动实践。在办理某小微企业不服主管部门投诉回复行政复议案件中，行政复议机构经调查核实小微企业和个体工商户受疫情影响，经营困难，为实质解决疫情影响下市场主体的生产经营成本问题，行政复议机构牵头，建立争议协调多方联动机制，协调相关部门出台我市优化营商环境的政策措施，切实降低了企业和个体工商户生产经营成本。这样的处理，既确保了执法的力度，又体现着行政复议的温度。
三是聚焦“高标准”，助推法治政府建设。主要有三个方面：一是自我纠错高标准。就行政机关在执法中对企业作出的不当或者有瑕疵的行政行为，依法作出变更、撤销或者确认违法行政复议决定，监督指导行政机关规范执法，营造公平竞争的市场秩序。二是督促整改高标准。针对行政复议案件审理过程中发现的不依法、不规范、不文明等执法问题及潜在风险，通过制发行政复议意见书，及时指出问题，督促整改，规范执法。
三是专项行动高标准。对行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件反映的共性问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，各地、各部门开展“以案促改”专项行动，坚持高标准、严要求推进问题整改，适时完善制度机制。全市排查问题整改率达100%，建章立制790余项，行政机关依法行政意识和能力显著增强。同时，我们还注重发挥参谋助手作用，通过加强行政复议案例收集、数据分析、问题研判，撰写咨政报告及时向党委政府预警通报行政执法中的普遍性问题等方式，全力为法治政府建设再上新台阶贡献行政复议力量。谢谢！
徐祖国：
谢谢，请大家继续提问。
华龙网记者：
请问重庆法院在2021年推进行政机关负责人出庭应诉的工作方面有哪些举措和成效？谢谢。
王中伟：
好的，我来回答这个问题。
2021年，全市法院认真执行《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，不断加强和改进行政机关负责人出庭应诉的工作，我们与司法行政机关保持着密切的良性互动，协同市司法局进一步明确了行政机关负责人出庭应诉的工作规则、相关环节流程和时限，推动行政机关负责人及时、全面、准确和积极应诉。
近期，我们还在和市司法局会商，准备共同出台一个规范性文件，以加强和规范行政机关负责人出庭的一些程序、流程和规则。同时，我们积极配合市委全面依法治市委员会办公室将行政机关负责人出庭应诉率纳入全面依法治市考核的指标体系，切实发挥法治政府建设当中领导干部这个“关键少数”的引领和示范作用。
从去年的情况看，全市各级行政机关负责人出庭应诉的主动性和积极性明显提升。我刚刚在通报当中也引用了一个数据，就是去年全市法院一审开庭审理的案件是5524件，行政机关负责人出庭应诉达到3755件，行政机关负责人出庭应诉率达到68%，同比上升了21.3个百分点，出庭应诉的案件数以及出庭应诉率均创历史新高。
同时，我们在审判环节也感受到行政机关负责人出庭不仅数量和出庭率大幅提升，他们出庭应诉的质量和水平也逐年提升。比如，沙坪坝区法院审理的邹某富等17人诉重庆绿岛新区管委会行政协议五案，该管委会主要负责人到庭应诉，并积极推动案涉行政争议实质化解，使得该系列案件全部以撤诉方式结案。这个案子入选最高人民法院“2021年度行政机关负责人出庭应诉典型案例”。我就回答到这里，谢谢！
徐祖国：
谢谢，请记者朋友继续提问。
封面新闻记者：
在2022年重庆将在哪些方面继续加强和改进行政复议工作？谢谢。
谢建军：
这个问题我来回答，谢谢记者朋友持续关注下一步行政复议工作。主要有五个方面：
一是深化行政复议体制改革。认真贯彻中央关于行政复议体制改革的决策部署，践行以人民为中心的发展思想，做好重庆市行政复议体制改革“后半篇文章”。按照“公正、高效、统一、便民”的原则，完善行政复议制度，构建全市统一科学的行政复议体制。
二是加大行政争议化解力度。加大“复调对接”工作力度，努力使行政争议化解在基层、化解在初发、化解在行政程序中。
三是优化行政复议案件办理机制。推进行政复议规范化建设，积极运用实地调查、远程听证、专家论证、网上公开等方式，加大云听证、云调解力度，加强现代信息技术与行政复议工作的深度融合。依托乡镇司法所设立“行政复议便民接件点”，全面建立市、区县、乡镇三级行政复议服务体系。推进“掌上复议”网上申请工作，申请人足不出户便可提交申请，为人民群众提供“零成本”的便捷服务。
四是全面提升行政复议能力。以“行政复议系统与人民法院系统同堂培训”为起点，创新“府院联动”机制，努力提高行政复议队伍专业化、职业化水平。
五是加强行政复议宣传工作。也请记者朋友持续关注行政复议工作的开展情况。我们要讲好行政复议故事，每年发布“行政复议十大典型案例”，让广大人民群众了解行政复议、信赖行政复议。谢谢大家！
徐祖国：
好的，谢谢。请记者朋友继续提问。
重庆法制报记者：
2021年重庆法院行政诉讼在助推我市法治政府建设方面有哪些工作举措和成效？谢谢。
王中伟：
好的，我来回答这个问题。法治政府建设是全面依法治国的重要内容、重要任务，我们重庆法院立足审判职责，多措并举，助推我市法治政府建设。具体来讲，去年有以下举措和成效。
一是忠实履行行政审判的职责。一年来，全市法院在行政案件的办理过程中，始终坚持合法性审查原则，充分保护行政相对人合法权益，监督和支持行政机关依法行政。对于合法合理的行政行为依法予以支持，对于违法的行政行为坚决予以纠正。全市法院去年一审判决行政机关败诉案件是926件，败诉率9.94%。我觉得通过充分发挥司法裁判的评价指引功能，有效促进了行政机关依法行政。
二是强化行政争议实质性化解。全市法院更加注重源头治理、协同化解，在涪陵、南川等地推动建成行政争议化解中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化行政诉讼要解决行政争议这个功能，更大力度促进了“官民”和谐。我刚刚在通报当中通报了结案的类型，其中谈到以撤诉和调解方式审结的行政诉讼案件2042件，占结案数量的21.92%，同比增长8.67%。一批困扰多年的重大行政纠纷得到了依法妥善化解。
三是积极延伸审判职能。针对行政诉讼中发现的行政执法共性典型问题，全市法院向各级行政机关发出司法建议130份，均得到了被建议部门的积极反馈，有力推动了行政执法的规范、高效。此外，市高法院每年坚持发布年度行政诉讼白皮书和典型案例，至今已有十年，对我市行政机关改进和加强依法行政工作提出工作建议，同时又引导人民群众依法理性维权。
四是不断健全府院良性互动机制。全市高、中、基三级法院与各级政府及其职能部门之间保持着良好的沟通交流，建立健全联席会议机制，参与重大行政决策、重大规范性文件出台的合法性论证，从源头上减少行政争议的产生，并且共同研究疑难问题，协同化解行政争议，府院良性互动机制得到不断优化，合力推进我市法治政府建设。
我就回答到这里，谢谢。
徐祖国：
好的，谢谢三位发布人向记者朋友介绍了2021年行政复议和行政诉讼的有关情况，相信记者朋友有了一个大致的了解。谢谢大家，今天的发布会到此结束。
