原标题：7月29日重庆举行重庆市服务业扩大开放综合试点新闻发布会
7月29日，重庆举行服务业扩大开放综合试点新闻发布会，请重庆市商务委党组书记、主任张智奎，重庆市商务委副主任许新成介绍重庆市服务业扩大开放的有关情况，并回答记者提问。
主持人徐祖国：
这场发布会的主题是重庆市服务业扩大开放综合试点有关情况介绍。我们邀请到市商务委党组书记、主任张智奎先生来介绍重庆市在服务业扩大开放方面的有关情况。我们还邀请到市商务委副主任许新成先生，他将回答大家的提问。下面，首先有请张智奎先生向大家介绍有关情况。
重庆市商务委党组书记、主任张智奎：
各位新闻界的朋友，女士们、先生们：大家下午好！今年4月，国务院正式批复同意我市开展服务业扩大开放综合试点。这是自2015年北京市启动综合试点以来的首次“扩围”，我市成为中西部地区开展综合试点的唯一省市。开展服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院建设更高水平开放型经济新体制的重大部署。重庆获批综合试点充分体现了党中央、国务院对重庆的信任，为重庆改革开放发展增添了强劲动力。借此机会，主要向大家介绍三个方面的情况。
一、落实国家要求，打造内陆现代服务业发展先行区
国家对综合试点工作高度重视，提出了明确要求。开放是发展进步的必由之路,放眼未来，服务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量，要有序扩大服务业对外开放。国务院批复同意的综合试点总体方案要求我们，要全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设等国家战略，坚持强化顶层设计，推动扩大高水平开放与深化市场化改革互促共进，强化改革的系统性、整体性、协同性；坚持聚焦重点领域，对标国际先进，推动重点开放平台和重点园区示范发展；坚持发挥比较优势，在推进现代服务业与先进制造业融合发展、科技创新，建设国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等方面开展探索；坚持加强风险防范，强化风险意识和底线思维，不断提升保障产业安全的风险防控能力。
我们按照党中央、国务院决策部署，进一步放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，经过3年试点，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，不断探索积累可复制可推广经验，着力打造内陆现代服务业发展先行区，为国家全方位开放和服务业创新发展作出更大贡献。
二、突出主要任务，聚焦重点区域领域开放创新
综合试点立足重庆定位和服务业发展特点，聚焦关键领域、重点平台和制度创新，突出科技服务、商业服务、教育服务、健康医疗服务、金融服务、电力服务、电信服务7个行业，支持重庆开展86项改革试点任务，政策含金量足、开放水平高。
（一）聚焦7大重点行业领域，深化改革扩大开放。
一是科技服务领域，支持我们在科技成果所有权改革、重大科技基础设施、知识产权融资、专利保险试点等方面先行先试，推动建设具有全国影响力的科技创新中心。
二是商业服务领域，支持我们在引进境外知名仲裁机构、引进外资资信调查公司、开展平行进口汽车标准符合性整改、专业人才引进等方面加强探索。
三是教育服务领域，支持我们在中外合作办学、引进国际理工教材、发展在线教育等方面寻求突破，培育更多国际化人才。
四是金融服务领域，支持我们在金融监管机制、金融市场发展、外资金融机构设立、绿色金融、跨境商业医疗保险等方面加快创新，推动西部国际金融中心建设。
五是健康医疗服务领域，支持我们通过医疗机构引进、外资养老机构引进、互联网医疗、互联网药品分销等方面的突破，更好满足人民群众对高质量健康医疗产品的需求。
六是在电力服务领域，支持民营企业开展配售电业务；探索创新竞价上网模式。
七是在电信服务领域，支持建立适应海外客户需求的网站备案制度。
（二）聚焦重点平台园区，推进服务业高质量发展。
一是以西部（重庆）科学城、两江新区为龙头，打造科技成果转移转化示范区。
二是以开放口岸和海关特殊监管区域等为载体，打造内陆国际物流枢纽。支持建设空港型国家物流枢纽，搭建国际工业品集采平台，建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系。
三是以中央商务区等为主阵地，打造金融科技创新示范区，支持依法开展金融科技创新活动。四是以“一区两群”为核心，推进商贸文旅融合发展，助力我市国际消费中心城市建设。
（三）聚焦环境优化，进一步简政放权。
一是支持我市复制北京市改革经验，开展服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革。
二是支持我市数字内容产业发展，实施属地网络游戏内容审核试点。
三是建设促进体系，降低高新技术企业认定门槛，对境内研发投入占比要求由60%降低到50%，简化申报流程，实行“报备即批准”。
（四）聚焦政策支持，加强要素保障。
一是深入推进服务贸易投资便利化，支持我市开展国际贸易“单一窗口”国际合作试点、互转航班通程联运、数字营商环境建设。
二是加强人才保障，支持在引进外籍人才方面提供“绿色通道”服务，允许境外人员担任事业单位和国有企业法定代表人。
三、抓实重庆行动，加快推动综合试点落地见效
中央有部署，重庆有行动。下一步，我们将全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实国务院批复、商务部印发的综合试点总体方案，把握方向路径，抓住重点环节，借鉴成功经验，项目化、事项化、机制化推进综合试点总体方案落实。
一是抓实重点突破，推动任务落地。突出重点领域，抓紧细化政策举措，力争形成一批试点成果。突出重点区域，加快推动西部（重庆）科学城、两江新区、国家级开放口岸和海关特殊监管区等开放平台率先创新试点任务落地，探索完善“产业+平台+园区”等开放模式，形成特色鲜明、多点支撑的服务业开放空间格局。
二是抓实差异化探索，培育制度创新成果案例。对接RCEP等国际高标准经贸规则，多维度多层面探索具有国际市场竞争力的服务业扩大开放政策制度。着力疏通重点领域堵点卡点，在建设西部金融中心、国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市等方面大胆探索，形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。
三是抓实项目落地，大力招商引资。围绕金融、科技、教育、商业服务等重点领域，实施“政策+项目”双清单，充分利用国际性平台资源，加大对新业态、新业务的引进力度，抓好上市企业培育，推动更多标志性示范项目落地。
四是抓实政策协同，提高开放试点整体效能。坚持服务业扩大开放与中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自贸试验区建设等一体化推进，注重服务业扩大开放综合试点与服务业综合改革试点、服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区建设等协同贯通，以政策的“物理组合”，促进政策产生“化学反应”，最大限度释放政策红利。
五是抓实风险防范，统筹发展与安全。坚持主动防范、渐进实施和安全可控，健全重点领域风险评估、预警和防控机制，明确风险防控责任，加强跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作。
六是抓实保障措施，优化服务业开放发展环境。进一步完善管理体制，充实工作力量，推动试点落地。建立服务业开放发展政策体系，做好政策宣传解读。深化服务业领域“放管服”改革，包容审慎监管新业态新模式，切实营造服务业开放发展的市场环境、法治环境、开放环境、政务环境和政商环境。
女士们，先生们，开展服务业扩大开放综合试点重在行动、贵在创新、要在改革。我们将以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实，凝聚各方改革合力，高标准、高质量推进综合试点，以高水平开放推动高质量发展，为建设高水平开放型经济新体制、全面融入新发展格局作出新贡献。谢谢大家！
徐祖国：
好的，谢谢张智奎先生向记者朋友介绍了我市在服务业扩大开放综合试点方面的情况。下面进入第二个环节，请记者朋友就关心的问题提问。
中国新闻社记者：
想请问一下，现在市场主体非常关注营商环境，我们这次重庆在优化服务业开放发展的营商环境方面有哪些具体的举措？谢谢。
重庆市商务委副主任许新成：
这个问题我来回答，谢谢中新社的提问。“营商环境”是市场主体生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。市委市政府高度重视优化营商环境建设工作，7月26号召开的全市优化营商环境大会上，出台了《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，提出到2025年，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列的目标。试点方案在优化服务业开放发展环境，增强企业获得感方面有五方面的举措。
一是优化服务业开放发展的市场环境。良好的市场环境需要以市场主体感受为第一感受，做到竞争充分、秩序规范。综合试点要求我们全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实，将进一步清除各类壁垒，畅通市场准入。试点还将增强社会保障政策的包容性，有效保障跨企业、跨平台、多雇主间灵活就业人员的权益，有效促进人才流动，解决企业人才短缺难题。试点还从电价改革、成渝中欧班列梯度运价、科技企业外债管理等方面着手，有力降低企业用电、物流、融资成本。
二是优化服务业开放发展的法治环境。法治是最好的营商环境。通过综合试点，我们将进一步优化外商投资企业投诉工作机制，完善金融领域风险管理法规制度，探索数据监管“沙盒机制”，规范监管标准制度建设，创新市场监管，有效保障企业合法权益。尤其针对备受关注的知识产权保护问题，将用好知识产权法庭，完善知识产权审判体系，加大对侵权违法行为惩治力度，有力优化企业法治保障环境。
三是优化服务业开放发展的开放环境。良好的开放环境是一座城市融入国内国际双循环，服务构建新发展格局的有力支撑。综合试点提出对标国际高标准高水平规则，从优化提升数字营商环境、推进服务贸易投资便利化等方面开展探索，提升国际化水平。通过落实互转航班通程联运等政策，提高出入境口岸通关效率，让企业享受更便利的跨境投资贸易服务。在国际人才引进方面，将为境外人才参与职业资格考试、“高精尖缺”人才提供一系列便利措施和“绿色通道”服务。同时为引进和培育国际化企业，在数据开放、境外投资者设立网站等方面也提出了创新服务举措。
四是优化服务业开放发展的政务环境。优化营商环境，政府则无旁贷。通过综合试点，我们将进一步聚焦市场主体关切，以企业评价为第一评价，持续推进简政放权、放管结合，提升政务服务水平。实行服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，将20项审批备案改告知承诺，有效简化企业投资行政流程，提升企业经营效率。简化高新技术企业认定流程，实行“报备即批准”，缩短企业申报周期。
五是优化服务业开放发展的政商环境。政府诚信是社会诚信的风向标，只有高效便捷、风清气正的政商环境，才能让主体安心经营、放心投资、专心发展。通过综合试点，我们将有效强化服务，培养一支熟悉国际规则、精通国内政策的专业化、复合型干部队伍，特别针对企业遇到问题和困难，加强改革探索，打通开放堵点难点和痛点，切实提升开放水平，打造“亲”“清”政商关系。
我相信，通过以上五个方面的营商环境打造，重庆市场主体获得感将进一步增强，实现“近者悦、远者来”的集聚发展氛围。谢谢！
重庆交通广播记者：
有一个问题，既然是服务业扩大开放综合试点，肯定要想做得更好一些。服务业的业态和普通大众生活联系很紧密，这次扩大开放综合试点中，给普通大众带来的便利和好处能否具体介绍一下？谢谢。
许新成：
谢谢你的提问。服务业扩大开放综合试点首先的核心思想、根本遵循就是贯彻以人民为中心的发展思想，增强人民群众的获得感和幸福感，所以我们是把人民群众获得感和幸福感作为这次试点工作的出发点和落脚点。通过开展综合试点，实施一系列开放创新举措，在推动服务业高质量发展、提升城市生活品质的同时，也将为人民群众提供更加丰富的优质商品和服务，满足高品质生活的需要。具体的我列举四个方面：
一是试点将提供更丰富的国际商品、更优质的服务及更优良的国际购物消费环境。试点提出创新进口商品展示交易试点、增加邮件快件进出口通道，建立进口商品展示交易中心，将吸引更多国际品牌入驻重庆，更多优质的国际商品和文化娱乐服务也将进入重庆市场。伴随着国际消费中心城市培育建设，重庆市民在家门口就可直接买到品种丰富、价格公平、品质保障的高端商品，体验更多国际文化娱乐服务。
二是试点将提供更优质的医疗健康服务。试点明确支持港澳服务提供者设立独资医疗机构、外资合资举办非营利性医疗机构，提出放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。未来将会有更多国际高尖端医疗和养老机构落户重庆，以更实惠、更便捷的方式满足高品质医疗养老需求。试点还在跨境医疗保险产品、互联网医疗、医药研发等方面开展探索，未来我们可以直接在境内理赔跨境商业医疗保险，通过互联网享受更便捷的国际医疗服务，更可以第一时间享受到国际医疗前沿技术和最新成果。
三是试点将提供更国际化的高端教育资源。试点支持与国外高水平应用技术大学合作办学，支持引进国际教材和国际考试机构，发展融合化在线教育。通过试点，未来重庆学生将有更多国际化的高品质教育资源可供选择，有利于提升我市教育国际化水平，丰富教育供给，满足多样化、品质化教育需求。
四是试点将提供更丰富多彩的文化旅游体验。试点支持开放第五航权，允许外商投资旅行社开展出境游业务。未来重庆将开通更多国际航线，市民出境游的线路和产品也更多样。同时，试点鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会，必将带来更多高品质的文化娱乐产品，让大家在重庆欣赏到更多世界顶级演出表演，市民的文化生活将更丰富、更多元、更国际化。
总之，人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标，我们相信，通过服务业扩大开放综合试点和国际消费中心城市建设，重庆这座山水之城、美丽之地将更具国际范、更富时代感、更具潮流气，更好地满足人民群众高品质生活需要。谢谢！
重庆电视台记者：
我想请问一下，刚才我们提到在这次综合试点当中有86项政策，可不可以具体介绍一下，这其中哪些有特色、有突破性的政策呢？谢谢。
张智奎：
这个问题我来回答。我们也知道这次扩容扩大到四个省市，上海、天津、海南和重庆，其中共性任务有50项，有的结合各个省市的情况还有一些差异化的探索试点，包括重庆就是围绕国际消费中心城市、西部金融中心、中西部交往中心、西部国际物流枢纽等方面，有一些特殊的试点任务共36项。这36项是根据重庆量身定制的，具有突破性、首创性。
在四个方面我再给记者朋友们介绍一下，比如在科技服务领域，首次在我市允许科研人员获得职务科技成果的所有权或长期使用权。这意味着高等院校和科研机构可以按照约定将专利权、计算机软件著作权等成果的所有权或长期使用权赋予参与研究的人员或团队，相关单位、人员根据划定的权利份额行使权利、获得收益并承担责任。这一试点将极大激发科研人员创新的积极性，增强科研成果转化活力，助力重庆建设具有全国影响力的科技创新中心。
又比如在商业服务领域，刚才介绍到立足解放碑步行街开展进口商品展示交易创新试点，优化进口货物分送集报的贸易便利化流程。这里所说的分送集报，也就是分批送货、集中报关，不必每一单进口都向海关申报；保税展示交易，也就是销售完成后再向海关进行报关完税，同时，未销售完的产品还可灵活处理，或退回保税仓，或转运至其他地区销售，还可以退回海外。这些措施将大幅降低企业进口商品的成本，促进企业进口更多、更好的优质高端商品，让市民在家门口就买到品种丰富、价格公平、品质保障的国际高端商品。过去我们在两路寸滩综合保税区设立了“一带一路”商品展示交易中心，这次可以拓展到解放碑等一些核心商业区，将有力推动国际消费中心城市建设。
又比如在金融服务领域，提出要优化高新技术企业外债管理试点。目前，在两江新区、重庆高新区、经开区和自贸区对高新技术企业开展了外债便利化额度试点，允许符合条件的高新技术企业，在一定额度内自主借用外债。给记者朋友举个例，有一家企业拥有33项专利技术，但因为毕竟在创业阶段，净资产规模只有1000多万元，但他获得了500万美元境外融资额度，有效满足了企业研发及经营的资金需求。原来是在特定区域实施的，现在这个政策可以拓展到全市实施，将为企业运用外债资金提供更多便捷服务，帮助更多企业有效拓宽融资渠道，降低融资成本，激发创新创业活力。
还有在物流运输领域，大家都比较清楚的是中欧班列，中欧班列发源最早的是重庆，我们最早开的是渝新欧。在这次试点当中，提出探索建立成渝中欧班列定价、股份合作等模式，这将有助于川渝两地形成合力，增强通道物流的价格主导权，发挥成渝地区物流运输的优势，降低客户物流成本，提高物流效率，推动中欧班列高质量可持续发展；同时还提出重庆口岸建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系等措施，有助于充分依托重庆港口型、陆港型国家物流枢纽，建设西部国际综合交通枢纽。
实际上我们的陆海新通道、中欧班列等“畅”还不够，特别是成本、效率还不是很高。所以下一步就是要让它更“畅”，同时降成本、提效率，做好“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的文章，促进经济更好发展。
所以为重庆量身定制的36项创新政策含金量高，这些试点政策落地将为重庆高质量发展、高品质生活增添强劲动力。谢谢。
国际商报记者：
现代服务业扩大开放综合试点获批差不多3个月了，请问目前主要开展了哪些工作，有何进展呢？
许新成：
首先谢谢你的提问。市委、市政府高度重视服务业扩大开放综合试点工作。按照市委、市政府的工作部署，我们从四方面紧锣密鼓推进试点实施。
一是构建了管理体制和工作机制。经市委、市政府同意，在市内陆开放高地领导小组下，设立了由市政府主要领导任组长的市服务业扩大开放综合试点专项工作组，内设科技、教育、数据、金融、健康、医疗、商贸等9个工作推进组，各部门、各区县、各开放平台配备相应工作机构，构建起“1+9+N”管理体制。同时制订了专项工作组规则制度，建立工作调度、督促检查、统计分析、评估推广、风险防控等五项工作推进机制。
二是形成试点工作方案。制定《重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案》。紧扣国务院批复、商务部印发的总体方案，将86项改革试点任务分解到相关市级部门、开放平台，细化工作目标，提出了试点推进中的重点举措和保障措施，明确了试点推进工作的时间表、路线图。
三是进行了全面动员和部署。在全市优化营商环境大会上，市委、市政府主要领导对试点工作进行了部署，要求全市上下把握服务业扩大开放综合试点机遇，用好各类政策，让政策“含金量”变成企业获得感，加快培育内陆开放新优势。市政府主要领导主持召开了市服务业扩大开放综合试点专项工作组第一次全体会议，强调要把握方向路径，抓住重点环节，借鉴成功经验，项目化、事项化、机制化推进综合试点总体方案落实，努力在全国服务业开放发展、创新发展中发挥示范带动作用。在分管市领导主持并直接推动下，各项试点任务已分解到各部门各重点开放平台有序推进。
四是推动试点任务落地实施。试点获批后，我们会同市级相关部门积极研究细化政策措施，配套具体办法，梳理储备匹配项目，同步推动任务实施和项目策划。在开展首创性、差异化改革探索和培育发展新动能、辐射带动高质量发展方面已初见成效。科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点、合格境内有限合伙人对外投资试点等突破性政策已落地实施，公共数据分级分类制度地方标准已启动建立；一批金融科技、中外合作办学、外资游戏开发等重点领域项目正在有序推进中。
今年上半年，全市服务业增加值占全市GDP比重超过55%，同比增长12.9%，达到了国家水平，有很大的进步；金融服务、数字服务等新兴服务业快速增长，规上数字服务业产业增加值同比增长29.6%。我们相信，随着综合试点的深入实施，服务业的发展、新兴服务贸易的数字会更加亮丽。谢谢！
徐祖国:
谢谢许新成先生。由于时间关系，提问环节到此为止，非常感谢两位发布人出席今天的新闻发布会，同时也谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束。
