原标题：7月26日重庆举行2021年上半年重庆财政收支执行情况新闻发布会

　　7月26日，重庆举行2021年上半年重庆财政收支执行情况新闻发布会，请市财政局党组成员、副局长、新闻发言人李虹介绍上半年重庆财政收支执行情况，并回答记者提问。

　　主持人徐祖国：

　　女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席市政府新闻办举行的新闻发布会。今天上午发布会的主题是“2021年上半年重庆财政收支执行情况”。今天的发布会我们非常高兴地邀请到市财政局党组成员、副局长、新闻发言人李虹女士。李虹副局长今天将围绕上半年重庆财政收支执行情况向记者朋友作简要介绍，并且愿意回答记者朋友的提问。另外，给大家通报一下从今年开始，市财政局将举行例行新闻发布会，每个季度一次，就跟统计局的经济运行情况一样。所以记者朋友今天如果在这方面有什么问题，一会儿可以跟李虹副局长沟通交流。下面，有请李虹副局长向大家介绍有关情况。

　　重庆市财政局党组成员、副局长、新闻发言人李虹：

　　各位记者朋友，下午好！感谢大家对财政工作的关心、帮助、支持。财政资金是纳税人的钱，我们有责任向纳税人交出明白账；收了多少，花了多少，用在了什么地方，我们有义务更好地满足人民的知情权、参与权和监督权。为此，今年起我们探索常态新闻发布，在每个季度定期发布预算执行情况，半年和全年执行情况在市新闻发布中心举行新闻发布会；一季度、三季度执行情况市财政局自行举行新闻通气会。上半年财政表现如何，下面我就执行情况做个总体介绍。

　　首先看总的收支，符合预期。先说收入。我们的收入，已经恢复到了疫情前的水平。一般公共预算收入同比增长15.3%，完成1215亿元，比2019年同期增长2.4%，达到年初预算序时进度55.2%，实现了时间和任务“双过半”。从总量上看，税收和非税分别完成858亿元和357亿元；从增幅上看，税收、非税都在稳步增长。

　　再说支出，仍旧保持了较高的强度。一般公共预算支出2293亿元，同比增长5.8%，其中教育、科技、社保就业、住房保障等方面的支出做到了只增不减。比如，为了加快建设具有全国影响力的科技创新中心，我们不仅加强制度供给，出台了科技创新财金30条，市本级财政今年还新增投入10亿元。同时，有力保障成渝地区双城经济圈、西部（重庆）科学城、广阳岛、“两江四岸”核心区和高铁、轨道、机场等重大项目资金所需，没有出现“项目等钱”的问题。

　　这里我侧重就收入作一个解析，如果把上半年一般公共预算收入的增幅分段分析，一季度同比增长23.6%，二季度同比增长15.3%，两位数的增幅，源于去年一、二季度疫情导致低基数的影响。为增强可比性，我们采用两年平均增速的计算方法，这样计算的结果，一季度负增长2.6%，二季度正增长1.2%。

　　这组数据，显示了前期稳定性延续性宏观经济政策发力，经济基本面回暖；反映了财政收入稳定恢复，而且恢复在逐步加强；支撑了全市经济稳中加固、稳中向好的判断。

　　再来看四本预算，执行平稳。由于财政的专业性比较强，我先介绍一下四本预算。根据2014年国家修订的新预算法，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，四本预算属性不同，任务也不同。

　　一般公共预算，来源以税收为主，支出安排用于保障改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构运转。政府性基金预算，收入源于依法向特定对象征收、收取的资金，比如土地出让金，支出则专项用于特定公共事业发展。国有资本经营预算，是对国有资本收益作出支出安排的预算，收支平衡，不列赤字。社会保险基金预算，是专项用于社会保险的收支预算，涉及养老、医疗、失业、工伤等保险。

　　第一本，一般公共预算。总的收入、支出和增幅，前面已经作了介绍，这里通报一下具体的收支项目。

　　主要税收情况：国内增值税306亿元，同比增长28.5%。企业所得税167亿元，同比增长22.3%。个人所得税40.9亿元，同比增长26.7%。城市维护建设税50.2亿元，同比增长22.3%。印花税18.3亿元，同比增长36.8%。契税115亿元，同比增长35.2%。城镇土地使用税41.9亿元，同比增长6.5%。

　　主要支出情况：教育支出390.8亿元，同比增长8.6%。科学技术支出28.9亿元，同比增长8.1%。社会保障和就业支出514.3亿元，同比增长6.1%。卫生健康支出221.2亿元，同比下降8.9%，下降的原因，主要是去年同期疫情防控支出形成了较大的基数。节能环保支出84亿元，同比增长16.1%。城乡社区支出197.6亿元，同比下降22.8%，下降的原因，是去年同期安排相关企业的资本金支出，今年无此因素。农林水支出157.8亿元，同比增长14.7%。交通运输支出128.3亿元，同比增长9.8%。住房保障支出66.4亿元，同比增长14.9%。

　　第二本，政府性基金预算。收入1114亿元，同比增长31.2%。支出983亿元，同比下降22.6%。主要是去年同期有抗疫特别国债收入安排的支出，今年无此因素。

　　第三本，国有资本经营预算。收入18亿元，同比下降26.3%；支出7亿元，同比下降11.9%。

　　第四本，社会保险基金预算。收入1093亿元，同比增长29.4%，其中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险收入分别同比增长30.3%、24%、46.5%、134.6%；支出980亿元，同比增长6.4%，其中养老保险、医疗保险、工伤保险支出同比增长9.2%、5.1%、29%，失业保险支出同比下降60.6%。

　　一言弊之，在中央战略引领和政策支持下，上半年我们在以政领财、以财辅政上保持定力，在深化财政改革、建立现代财政制度上持续用力，在运用财政政策杠杆发展经济、改善民生上精准发力，以公共财政资源更加合理的配置，更加有力推动了全市稳定增长、需求回升、动力增强、区域协同、质效提升、民生改善、预期向好，更加有效发挥了财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，成绩来之不易，感谢方方面面。

　　下半年，我们将进一步深入实施积极的财政政策，保持财政政策的连续性和稳定性，同时增强前瞻性和精准性，加强财政与金融、产业、区域等政策的配合，形成政策合力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。我们将进一步深化财政体制机制改革，坚持系统集成、协同高效，深入推进预算管理制度、市与区县财政事权支出责任划分等改革，持续提升财政资源配置效率，为经济高质量发展打下更加坚实的财政基础。我们将进一步在发展中保障和改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为财政工作的出发点和落脚点，注重发挥好财政资金补短板和民生兜底作用，围绕民生大事、急事和难事精准发力。我们将进一步统筹发展和安全，平衡好促发展和防风险的关系，继续抓好存量风险化解和增量风险防范，加强政府债务管理，兜牢兜实区县“三保”底线，确保财政平稳运行和可持续发展。这四个进一步，说来容易，其实挺难。我们将增强信心，保持定力，冷静看、扎实做。过程当中，需要而且离不开媒体朋友们的监督支持，请大家一如既往。我就介绍这些，谢谢！

　　徐祖国：

　　好的，刚刚李虹副局长比较通俗易懂的向记者朋友介绍了上半年重庆财政收支情况，通报了很多数字，但是大家感到很枯燥，而且用了很多大白话向大家作介绍，相信大家已经听得比较明白了。下面进入提问环节，请记者朋友就自己关注的问题提问。

　　重庆日报记者：

　　您好，重庆日报记者。我的问题是：脱贫攻坚已取得全面胜利，现在的任务是巩固拓展脱贫成果同乡村振兴衔接，请问在公共财政上有哪些具体考虑？谢谢。

　　李虹：

　　谢谢这位记者朋友的提问。今年是“三农”工作重心历史性转移之年，无论是巩固拓展脱贫攻坚成果，还是推进乡村振兴，都需要钱，都需要财政的介入。如何巩固拓展好脱贫攻坚成果，如何有力有序有效推进乡村振兴，是公共财政支持的重点。按照市里的部署，公共财政不仅在支农政策上保持总体稳定，而且相关的工作机制，也要从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白，确保脱贫攻坚成果在乡村振兴的道路上得到拓展，确保乡村在巩固脱贫攻坚成果的过程中得到振兴。具体安排有三方面，目的只有一个：推动全市乡村振兴在新起点开创新局面。

　　第一个安排，稳定财政投入。我们将原财政专项扶贫资金优化调整为财政衔接推进乡村振兴补助资金，并保持投入力度总体稳定，主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴。截至6月底，我们已经累计下达了市级以上衔接资金40亿元，预计全年达到53亿元左右。同时，支持脱贫区县继续做好财政涉农资金统筹整合使用，其他区县继续探索建立涉农资金整合长效机制，打通用途、统筹安排、提高效益。有投入就必须有监管，市里已经明确，衔接资金的项目审批权限下放区县，区县可以统筹安排不超过30%的中央衔接资金，用于支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板，以及区县规划的项目。另外，建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，衔接资金支持的项目原则上从项目库当中选取，严格执行公告公示等制度。

　　第二个安排，做强特色产业。乡村振兴，重在产业振兴，在财政资金的安排使用上，将把支持产业发展摆在优先位置。采取直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补、农业信贷、农业保险等方式，引导撬动金融和社会资本参与产业发展，促进市场投资主体和农民合理分享增值收益，让巩固拓展脱贫攻坚、全面乡村振兴的底色更浓、地基更实。重点支持扩规模、优品质、延链条，加快构建三产融合、全产业链发展的现代农业产业体系。目前，每个脱贫区县都已经培育起了1个以上脱贫主导产业，特色产业覆盖脱贫户90%以上。

　　第三个安排，扮靓田园乡村。一是支持建设宜居宜业、规划好、建设好、传承好、经营好的美好乡村，突出美丽乡村建设的整体性、系统性和协调性。二是支持加强和改进乡村治理，持续扶持壮大村级集体经济，提升村级组织经济实力和服务群众的能力，夯实党在农村的执政基础。深入推进农村综合改革相关示范试点。三是补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施；支持教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务，优化支持结构，提高公共服务均等化水平。这个问题就回应这些，谢谢！

　　香港商报记者：

　　各位领导好，我是香港商报的记者。我有两个问题：第一，重庆政府债券发行情况如何？接下来有什么样的考虑？第二，前不久，财政部就地方政府专项债券项目资金管理，专门出台了绩效管理办法，请问重庆是如何落地的？谢谢。

　　李虹：

　　好的，谢谢这位记者朋友的提问。我先通报一组数据：截至目前，今年我们一共发行了政府债券1455亿元，其中新增政府债券459亿元，这部分资金主要用于重大项目建设；再融资债券996亿元，顾名思义是置换到期政府债务。考虑到今年新增债券规模和到期置换等因素，预计全年发行2500亿元左右，比去年增加800亿元。

　　上半年债券发行、使用和管理，主要围绕提质增效进行：其一，发得好。最高认购倍数达到20多倍，这个指标，充分体现了债券市场对重庆发展的信心。在已发行的债券当中，债券品种更加丰富，不同期限债券更加均衡，3年期占9%、5年期占39%、10年期占10%、20年期占15%、30年期占27%，平均利率最低3.01%、最高3.89%。从结构看，以5年以上的中长期债券为主，债券期限延长，有利于降低政府投资成本，减轻还款压力，无论对缓解财政收支压力、保持财政的稳定，还是降低政府债务风险，都有良好的促进作用。

　　其二，用得好。坚持“资金跟着项目走”，做到发行一批、使用一批，尽快形成实物工作量。一般债券优先用于支持乡村振兴、污染防治等没有收益的公益性项目建设；专项债券重点用于国家重点战略项目、交通、农林水利、生态环保、市政和产业园区基础设施等领域。在已分配的专项债券中，用于卫生健康、教育、文化旅游等社会事业领域和交通基础设施领域占比接近一半。

　　其三，管得好。一方面，加强政府债券项目储备，落实属地管理责任，围绕党中央、国务院和市委、市政府确定的重点领域、重大战略，财政、发展改革、项目主管部门精心储备项目，提高债券资金分配的及时性、科学性和准确性。另一方面，实施专项债券穿透式监管，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，实现对专项债券项目全周期、常态化风险监控。

　　下半年，在政府债券管理方面，我们还将重点抓好两件事：

　　第一件事：创新发行方式，多平台筹资。这些年，重庆政府债券都是在银行间债券市场，面向银行、券商等大型金融机构公开发行。下半年，我们不仅要在银行间债券市场发行，还将通过商业银行柜台，面向个人和中小投资者，发行适度规模的柜台债，既满足市民参与重庆建设的热情，又丰富个人的投资渠道。

　　第二件事：强化绩效管理，无效必问责。前不久，财政部出台的地方政府专项债券项目资金绩效管理办法，对专项债券怎样进行事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用，作出了明确的规定。一分部署，九分落实，我们正在研究落实细则，核心是对专项债券项目实施全生命周期管理。事前，把评估结果作为项目进入专项债券项目库的必备条件，申请专项债券资金需求的时候，同步设定绩效目标，同步审核、同步批复、同步下达。事中，将债券资金执行进度和绩效目标对应，实施“双监控”，动态纠偏。事后，及时开展绩效评价，把评价的结果作为今后新增债券限额安排的重要因素，在风险可控的前提下，谁储备的项目好、给谁的债券限额就多，以进一步把专项债券用到刀刃上，用到紧要处、用出效益来。

　　当然，用没用到紧要处、用没用出效益来，我们说了不算。记者朋友们经常在一线跑，欢迎你们多调研、多监督。谢谢！

　　环球网记者：

　　您好，我是环球网记者。投资是经济发展的重要变量，要投资就需要钱，想了解一下今年重庆政府投资的进展，项目资金是如何保障的。

　　李虹：

　　好的，谢谢你的提问。大家都知道，发挥投资的关键作用，是应对外部环境变化、保持经济平稳发展的关键招数。今年以来，市委、市政府审时度势、提前谋划，出台了系列稳投资举措，固定资产投资稳定回升。

　　按计划，今年市级政府投资总额大数是2490亿元，需要市级财政筹集720亿元。到6月底，已经完成投资1178亿元，市财政也已经拨付了372亿元，分别占年度计划的47%和52%。财政之所以能做好资金保障，关键在于我们解决了政府投资涉及的三个核心问题。

　　第一个问题，筹资。重大项目投资，资金需求可以说是巨量的，靠财政一家单打独斗不行。为此，我们建立了“三位一体”的联动投入体系。首先是统筹政府“三资”，包括资金、资产和资源，加大政府基金、政府债券等调度力度；其次是创新投融资方式，包括政府与社会资本合作，也就是常说的PPP，以及基础设施项目资产证券化，等等，撬动社会资本跟投；再则是合理划分市级和区县的权责，两级财政按照权责共担投入。比如，为推动重庆建设国家综合立体交通枢纽城市，市财政统筹“三资”，筹集63亿元，依托重发公司、重铁集团等新型政府投融资主体，市场化融资10亿元，区县负责征地拆迁投入，重点支持“米”字型高铁网和铁路基础设施建设。

　　第二个问题，投资。为精准把握投资的时、度、效，我们建立健全“资金池”与“项目池”对接平衡机制。前端的“项目池”，由发展改革部门负责建设，统筹项目规划、项目立项、组织实施和调度督办。后端的“资金池”，则由财政部门建设，统筹资金平衡，两相对接，双向发力，政府投资需求和资金供给有效衔接，既走好资金筹集“最初一公里”，又畅通资金落实“最后一公里”，实现了项目快落地、快推进、快见效。上半年，市级政府投资主要投在了铁路、轨道、城市路桥和隧道，项目对经济的牵动性强、对民生的改善性强，其他领域的重大项目也在积极推进。比如筹集34亿元，支持了陶家隧道、茶惠大道、渝黔复线高速公路连接道等项目。

　　第三个问题，管理。花钱必问效，无效必问责。为落实全面实施预算绩效管理要求，我们联合审计、监督、行业主管等部门，从账户开设到资金下达、从用款计划到资金拨付、从竣工验收到结算办理，全程盯、盯全程，坚决防止截留、挤占、挪用、滞拨、缓拨，一旦违反财经纪律，追责到底。比如“四好农村路”建设，申请使用中央及市级资金全部在系统上进行，包括资金申报、建设进度、资金支付、项目验收，等等。市级资金安排时，我们重点考虑项目建设的进度、质量指标和资金使用效益，在此基础上按照项目储备成熟度下达区县，然后通过信息系统进行动态控制、及时纠偏，全程可量化、可追溯、可检视。

　　总体看，扩大政府有效投资，财政在资金保障和供给上有充足的底气，有足够的准备，也在上半年为支撑全市经济稳中加固、稳中向好发挥了重要的作用。接下来，我们将以资金筹措为着力点，干两件事：

　　第一件事是加大财政资金的调度。对部分进度较慢，难以形成实际支出的项目，将资金调剂优先用于资金安排不足的项目和进度快、资金需求大、能尽快形成有效投资的重点项目。第二件事是创新筹资融资的模式。运用基础设施领域不动产投资信托基金、土地综合开发等工具，拓宽基础设施建设资金来源，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

　　我就介绍这些情况，谢谢！

　　人民网记者：

　　您好，人民网重庆发布。刚才李局长通报了上半年的财政收入数据，请问一下有什么特点？对下半年的收入预期怎么样？

　　李虹：

　　谢谢你的提问。总体看，上半年财政收入持续稳定增长的态势不断巩固，符合预期，与全市经济稳中加固、稳中向好的形势是吻合的。前面给大家报了一个总账，虽然是一个个具体的数字，但数字增减背后，暗含的不仅仅是收支的流量变化，更关键的是政策取向和经济表现。分析起来，收入有以下五个特点：

　　第一个特点，税收增长持续稳定。上半年，全市地区生产总值增幅是12.8%，而一般公共预算收入的增幅是15.3%，两个指标基本同步。一般公共预算收入累计增幅每个月都是正增长，特别是直接体现经济发展情况的税收，已经连续5个月累计增幅在20%以上，这个特点与经济运行稳定增长的判断是契合的。

　　第二个特点，税收增长动力多点显现。在各行业加速恢复、产业转型升级、企业盈利能力不断改善等因素驱动下，我市投资和消费需求稳定回升。房地产建筑业、金融业、商贸及其他服务业三个行业税收分别增长了14.4%、18.9%、19.7%。这个特点与经济运行需求回升的判断是契合的。

　　第三个特点，工业税收贡献突出。上半年，制造业成为拉动全市工业乃至整个经济最强劲的引擎，与重庆由“制造大市”迈向“制造强市”的步伐同频共振，高技术制造业和战略性新兴制造业增加值，分别增长了31.9%和30.1%，带动工业税收增长34.9%，贡献税收增量的41%。这个特点与经济运行动力增强的判断是契合的。

　　第四个特点，企业主体税种增长较快。增值税、企业所得税与企业经营效益强相关，在企业，特别是小微企业和个体工商户减税降费政策落实到位情况下，上半年全市增值税、企业所得税分别增长28.5%、22.3%，较去年同比增收98.5亿元。这个特点与经济运行质效提升的判断是契合的。

　　第五个特点，所有区县收入全部正增长。分板块看，一区、渝东北和渝东南两群，上半年一般公共预算收入分别增长14.1%、23.6%和10%，区域发展整体均衡。更可喜的是，所有区县一般公共预算收入全部实现正增长，尤其是中心城区支撑作用明显，税收增长22.6%。这个特点与经济运行区域协同的判断是契合的。

　　至于对下半年的收入预期，虽然目前全球疫情形势依然严峻，国内经济恢复不均衡、基础不稳固的问题依然存在，加上《契税法》实施等新的减收因素也将在下半年集中体现，预计收入增速将有所放缓，全年收入增速前高后低、逐步回落，从这个角度讲，年初确定的收入目标，不是轻轻松松就能够实现的。

　　但是，考虑到减税政策带来的税源涵养效果逐步显现，消费的潜能还会持续释放，经济的活跃度将会持续走高，财政增收的积极因素正在不断汇聚，同时上半年收入完成进度较快，综合后，我们认为，经过努力，财政收入会继续保持一个相对平稳的态势，完成全年任务是有基础的。收入的有关情况，就介绍到这里，谢谢！

　　徐祖国：

　　好的，谢谢李虹副局长。由于时间关系，提问就到此为止。记者朋友通过刚才李虹副局长介绍情况和与记者朋友的沟通交流，可能有两个信息请大家准确把握：一是今天李虹副局长是向全市老百姓汇报了上半年重庆财政收支执行情况；二是向记者朋友传达了一个信息，重庆市是如何加强财政的科学管理。从刚才回答的四个问题里面，我们多多少少能感受到是怎么样加强科学管理的，也就是一方面是收支、另一方面是管理，请记者朋友们准确把握。

　　今天的发布会非常感谢李虹副局长向记者朋友通报相关情况，也谢谢记者朋友关注，谢谢大家，下次再见。