原标题：重庆市科技创新“十三五”规划新闻发布会

　　1月10日，重庆市举行科技创新“十三五”规划新闻发布会，请市科委副主任梁震介绍市“十二五”期间科技创新概况及“十三五”期间科技创新主要内容。

　　重庆市政府新闻办新闻发布处处长王亚：

女士们，先生们，媒体朋友们，大家上午好。

　　欢迎参加市政府的新闻发布会，科技创新居于创新驱动的地位，前不久市政府印发了《重庆市科技创新“十三五”规划》，该规划是“十三五”期间指导性和纲领性文件，今天我们有幸请到了市科委副主任梁震，还有相关部门负责同志，下面我们首先有请梁震副主任介绍我市“十二五”期间科技创新概况及“十三五”期间科技创新主要内容。

　　重庆市科委副主任梁震：

各位新闻界的朋友，同志们：大家上午好！

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，创新驱动就是以科技创新为核心带动全面创新。

　　“十三五”时期，是我市深入实施五大功能区域发展战略、全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革扩大开放、加快实施创新驱动发展战略的关键时期。编制《重庆市科技创新“十三五”规划》（以下简称《规划》），是全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关科技创新发展的重大决策部署，立足构建综合创新生态体系、发挥科技创新引领支撑作用，在深刻认识并准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技创新的新趋势下对全市“十三五”科技创新做出的系统性、原则性安排，是“十三五”期间我市科技创新发展的指导性文件和行动纲领。下面，就《规划》有关情况简要介绍如下：

　　一、重庆市“十二五”科技创新概况

　　“十二五”期间，我市深入实施创新驱动发展战略，大力推动科技创新，科技创新能力、综合实力和竞争力有了较大进步，2015年重庆综合科技进步水平指数和区域创新能力综合指标均排名全国第8位、保持西部领先，为“十三五”科技创新奠定了坚实基础。

　　一是创新环境较大改善。把握供给侧结构性改革和“放管服”改革的基本要求，以科研项目管理改革、科技金融管理改革、科技平台建设为突破口，着力解决创新驱动的技术供给、资本来源、创新生态三大支撑问题。出台了《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》《关于鼓励企业加大研发投入推动产业转型升级发展的通知》等一系列创新文件；大力发展科技金融，科技创业风险投资规模由90亿元增加到220亿元；立案查处侵犯知识产权案件8031件。

　　二是创新潜力逐渐增强。2015年，722家规模以上工业企业建有研发机构896家。这说明有些企业有两到三家研发机构，重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心等各类研发基地超过1100个，引进组建了中科院重庆绿色智能技术研究院、中国信息通信研究院西部分院等高端研发机构。高新技术企业达到1035家，R&D活动人员由2010年的5.88万人增加到2015年的9.78万人。“十二五”末，在渝两院院士、新世纪百千万人才工程国家级人选、国家“千人计划”人选等高层次人才达到484人。

　　三是创新效率明显提高。2015年，发明专利授权3964件，是2010年1143件的近3.5倍；万人发明专利拥有量由2010年的1.1件提高到2015年的4.3件。技术交易达到5977项、成交额241.5亿元。“十二五”期间，开发突破新能源汽车、轻轨装备、工业机器人、海上风力发电装备、石墨烯、人脸识别等一批关键技术和新产品，培育了中国汽车工程研究院股份有限公司、重庆梅安森科技股份有限公司等一批上市高新技术企业。“十二五”末，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重为19.6％，规模以上工业企业新产品产值占工业总产值的比重为19.1％，知识密集型服务业增加值占地区生产总值的比重为16.3％，高技术产业化指数全国排名第4位。

　　回顾“十二五”，我们深切地体会到，全市科技创新工作取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各级各部门，社会各界包括新闻界朋友的大力支持。

　　二、《规划》的总体定位与基本框架

　　《规划》以贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述、全国科技创新大会、市委四届九次全会精神为指导，全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》和市委、市政府《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》等一系列文件精神的要求，紧密衔接《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》内容，严格遵循五大发展理念，服务五大功能区域发展战略，以改革开放为动力，以增强创新供给的质量和效率为主线，以打造良好的创新生态为保障，系统规划了我市“十三五”科技创新的主要目标、重点任务、重大项目和政策措施。

　　《规划》共分为发展愿景、重点任务和保障措施三大板块，共12章、21个专栏。第一个板块是发展愿景，由发展基础与趋势、发展思路和目标2章构成，设有2个专栏。第二个板块是重点任务，共9章，设19个专栏，较为系统地回答了在科技创新中“如何激励促进企业技术创新”、“如何有效调动科技人员积极性”、“如何引进外部创新要素和人才资源”、“如何促进高校和科研机构科技成果转移转化”、“如何处理政府与科研单位及科技人员的关系”、“如何弘扬创新精神和创新文化、营造创新氛围”6个关键问题。第三个板块是保障措施，主要是对规划实施与监测管理进行了明确。

　　三、《规划》的主要目标

　　《规划》提出了“1+3”的定性目标和10项定量指标。

　　“1+3”定性目标中的“1”是指总体目标，即：“进入创新型城市行列，国家自主创新示范区建设取得重要进展，初步建成西部创新中心”；“3”是指3个分类目标，即：创新型经济结构基本形成、区域创新能力大幅提升、创新生态更加优化。

　　10项定量指标共分为两类：一是按国家平均水平规划的指标有4项，包括科技进步贡献率（60％）、研究与试验发展经费投入强度（2.5％）、知识密集型服务业增加值占地区生产总值的比重（20％）、每万名就业人员中研发人员（60人年），这是跟国家平均水平一致的四个指标；二是按重庆实际规划的定量指标有6项，包括高新技术企业数（3000家）、规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比（1.2％）、每万人口发明专利拥有量（8.6件）、技术合同成交额（400亿元）、公民具备科学素养的比例（8.3％）、战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值的比重（30％）。

　　四、《规划》的重点任务

　　《规划》围绕实现既定目标，共明确了以下九个方面的重点任务。

　　一是聚焦重点领域技术创新。《规划》着眼于国内外科技革命和产业变革总趋势，切合我市重点产业转型升级需求，着力规划了先进制造技术、新一代信息技术、大健康技术等我市技术创新的三大重点方向，同时兼顾了新材料、新能源、现代农业、生态环保、新型城镇化、公共安全等6个方面的技术创新。按照远近结合、梯次接续思路，将集中实施一批重点研发专项和重大科技工程，并采取财政后补助奖励、普惠性政策激励等方式，支持企业与高校、院所协同攻关，力求实现技术群体性突破和新兴技术跨界创新，着力解决我市产业升级与经济转型的技术供给，培育创新发展新优势。

　　二是优化创新资源布局。《规划》强调尊重科技创新的区域集聚规律，坚持产城互动、产园一体、产研融合，着力优化创新资源布局，聚集创新主体，聚合创新要素，聚焦创新服务，聚变新兴产业，提升存量资源协同效应，优化增量资源协同配置，着力提升创新整体效能，以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工，加快形成多点多极支撑的创新发展格局。规划将集成推进国家自主创新示范区建设，按照五大功能区域产业定位，合理布局建设一批高新技术产业开发区、农业科技园区和特色产业科技园区，加快创新要素资源在重点园区聚集；立足学科建设和产业发展需求，重点布局建设汽车风洞实验室等重大科研基础平台和机器人产业技术研究院等重点产业技术创新平台，构建全方位、多层次、多类型的科技研发平台体系。

　　三是强化企业技术创新主体地位。《规划》立足于发挥市场竞争激励创新内生动力的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，建立技术创新市场导向机制，促进企业加快成为技术创新的主体，将重点实施企业研发投入倍增计划、研发机构倍增工程、引才计划等，推动创新资源向企业集聚；实施创新型领军企业培育计划，促进大型企业创新骨干作用发挥；实施科技型企业培育“百千万”工程，激发中小微企业创新活力；重点培育一批国家级和市级企业技术中心。

　　四是构建高效的研发组织体系。《规划》着眼于提高科技创新供给质量和效率，充分发挥高等学校和科研院所的创新源头作用，提升科研体系整体效能。《规划》明确将深化高等学校科研体制机制改革，全面提升高等学校创新能力；着力推进科研院所企业化运行管理、法人治理结构和人才激励制度改革，加快建设有特色高水平科研院所；加强基础科学与前沿技术研究前瞻布局和加大战略高技术攻关，积极抢占未来发展制高点。

　　五是加快科技成果转移转化。《规划》紧紧围绕科技成果产业化、市场化、资本化，全方位破除科技成果转移转化制度障碍，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，畅通科研成果转化为现实生产力的通道，大力实施科技成果转移转化行动，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富，推动创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。《规划》明确，将加快众创空间建设，打造专业化新型孵化器，完善服务创新创业的孵化体系；打造分阶段、分层次、分类别的技术交易市场体系和科技服务体系，加快构建创新创业的公共服务网络，提升全链条科技服务能力；落实科技成果转移转化激励政策并大力开展科技应用示范。

　　六是建设高水平创新人才队伍。《规划》强调把人才作为创新的第一资源，构建与创新发展相适应的人才制度体系，建立以能力贡献为导向的人才激励机制，完善人才创新创业创富环境，以开放视野广纳人才、创新机制集聚人才、新型载体培育人才、优质服务留住人才，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。《规划》明确，将在放宽国有企事业单位工资总额（量）限制等方面完善人才激励机制；以“高精尖缺”导向大力引进海内外优秀人才；不断优化创新型人才培养模式；促进人才在事业单位和企业间合理流动。

　　七是深化科技管理体制改革。《规划》坚持以改革为抓手，紧紧围绕促进科技与经济社会发展深度融合，《规划》通过健全科技创新治理机制、构建新型科技计划体系、完善科研项目和资金管理、强化科技管理基础制度建设、完善创新导向的评价制度等，推动政府简政放权、放管结合、优化服务，建立健全符合科研规律、激发创新活力的体制机制，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系，加快实现从研发管理向创新服务转变。

　　八是推进全方位开放式创新。《规划》立足整合国内外创新资源，促进创新资源的集聚与高效流动，全方位提升重庆科技创新水平。规划明确，围绕我市支柱产业和战略性新兴产业发展需要，面向全球加快引进科技创新资源，大力促进国内科技合作；实施产学研协同创新示范工程，探索建立新型协同创新研究机构，推动产学研协同创新；开展军民融合协同创新体制改革试点，打造军民融合创新服务平台，推动军民融合创新。

　　九是营造良好创新生态环境。《规划》着眼于打造全要素多层面协同联动的创新生态系统，《规划》将实施知识产权强市战略，启动产权强市推进工程，建成一批具有示范带动作用的国家知识产权强区、强县、强园区；推进质量、标准和品牌战略，统筹推进科技、标准、产业协同创新；改革产业准入制度和技术政策，完善财政科技投入保障机制，落实结构性减税政策等，不断完善激励创新的公共政策；强化科技金融服务支撑，构建多层次、全覆盖、高效率的融资体系；加强科学技术普及，努力提升全民科学素质；大力弘扬创新精神和创新文化，在全社会形成支持创新、鼓励创新、参与创新的良好氛围。

　　五、《规划》的主要特点

　　《规划》以改革为引领，着眼科技创新的制度设计，以方向为指引，谋划未来五年科技创新的重点工作布局，具有前瞻性、务实且可操作性强。规划编制突出了“四个注重”：

　　一是注重时代特征与市情结合。充分体现“十三五”阶段新特征，遵循五大发展理念，贯彻落实全国科技创新大会精神，对接《国家创新驱动发展战略纲要》和《国家科技创新“十三五”规划》部署，强化科技创新在全面创新中的引领作用。同时，又注重重庆市情，制定切实可行的目标和重点工作任务。

　　二是注重科技与经济融合。既突出重点区域，优化布局创新资源，着力补强科技创新短板；又聚焦重点领域，强化技术创新的前瞻布局，发挥科技创新在塑造引领型发展中的重要作用。

　　三是注重改革与开放并重。坚持问题导向抓改革，突出引进资源抓开放，通过改革释放全社会创新活力，通过开放引进全球创新资源，增强创新供给质量和效率，大大提高科技创新贡献。

　　四是注重继承与创新统筹。在发展目标设定和重大任务安排上，与我市“十三五”规划纲要、市委市政府有关政策文件相衔接，既体现继承性、延续性，又有一定的创新性，我的介绍就到这里。

　　王亚：

　　非常感谢梁主任，通过梁震副主任的解读和介绍，大家对我市科技创新和“十三五”有比较详细的了解，下面就关心的问题提问。

　　记者：

　　我有一个问题就是搞好科技创新看到本次《规划》也提出“十三五”科技创新的发展愿景，我想问一下，“十三五”发展描绘蓝图里有哪些亮点和特色。

　　梁震：

　　作为全市专项规划，应该说这次市委、市政府高度重视，多次协调，我们市科委牵头发改委等相关部门高度配合，我们这次感觉有几个各方面的特色是过去升华比较大，第一个突出创新重点区域和领域，当前重庆处于经济转型时期，需要发挥技术创新的支持和引领作用，在这次领域里面聚焦三大领域和六个方面，重点比较突出，跟重庆经济发展的需求技术需求结合比较好，同时强调区域布局，按照五大功能区的战略定位要根据资源特色区位优势等条件来确定布局，形成区域创新中心，集成推进国家自主创新示范区的建设和两江新区的发展，还要加快布局科技农业园区和特色产业园区，就是因为特色资源向科技园区聚集。

　　第二个是突出企业技术创新的主体，在企业、高校、科研院所这三大创新主体中，全市80%以上的研发经费支出来源于企业。

　　这次我们就更进一步要促进企业主体作用的发挥，在《规划》实施里面和重点规划科技型企业百千万工程，以及相关政策落实，这次写得很实，下一步政策主要针对我们企业来的，而且企业结构性减税，包括方式和过去有大的改变，都符合国家大的改革方向。

　　第三个注重创新生态营造，政府和市场怎么区分？政府应该在生态营造上面做文章，这次我们明确了知识产权的强市战略，推进质量和标准品牌，完善创新公共政策，同时做好科技金融的服务支撑，加快科技普及创新文化，打造多层次联动的生态系统，同时更加重视重大创新平台的培育建设，专栏里面干货很多，比如重点规划汽车风洞实验室等8个重大科研基础平台，还有9大产业创新平台，以及自主品牌汽车研发创新中心等10个国家研发中心，构成一批多层次的科技研发体系。

　　记者：

　　我想问一下，在理顺政府和市场的关系上面，我们重庆在科技体制改革上面做了哪些尝试和探索，未来这方面还会有什么新的举措没有？

　　梁震：

　　在这个方面我们最近两年一直在加大科技体制改革的力度，就是要理顺政府与科研单位的关系，让市场如何成为配置资源的主要手段，调动企业成为创新主体，政府投入如何为社会提供更多公共服务，这三个方面我们做了很多改革，在《规划》里面，比如全面废除科技管理中障碍的做法，推出一系列创新举动，我们把这些制度进行明确，在科研经费管理方面，着力于从服务人上面下功夫不再管，从过去管向服务为主下功夫，像我们形成了管理放权这些为核心形成为主，在资源配置上我们更多向市场倾斜，像去年我们支持企业为牵头组织的项目达到了83.7％左右，科技资源同时要向重点领域刚刚说的先进制造互联网大健康等领域倾斜，这块投入资金量也比较多，下一步可能还有一些改革措施会陆陆续续进一步深化。

　　王亚：

　　如果没有更多提问今天提问环节就到此，我市科技创新“十三五”描绘未来五年创新的蓝图，目标明确，对全市开展科技创新具有重要指导意义，希望各媒体做好宣传报道，今天发布会到此结束，谢谢大家。