新闻发布会现场

　　主持人(王惠)：各位记者朋友们，上午好。今天非常冷，大家在这么寒冷的早晨来到北京市政府新闻办公室的新闻发布厅，对各位的到来表示感谢。今天还是辉煌“十一五”，展望“十二五”的系列发布会，今天的主题比较特别，这些年在北京工作和生活的朋友都知道，北京的城市建设发展非常快，而且很多有新的景象在出现，我们也知道大家很关注“十一五”的城市变化用什么样的话概括，“十二五”我们城市建设有什么发展。今天围绕这个主题，请到了北京市住房和城乡建设委员会委员，新闻发言人徐志军先生给大家介绍北京城市建设的有关情况。请徐主任。

　　徐志军：感谢各位记者冒着寒冷来参加新闻发布会。作为住房和城乡建设的主管部门，回顾五年的历程，用三句话来评价我们委“十一五”时期的工作。

　　第一句话是“十一五”是城市建设任务光荣而艰巨的五年。面对规模宏大的奥运工程建设，首都建设者取得了奥运场馆和配套设施全部高质量提前建成的良好成绩，更重要的是通过奥运筹备留下了宝贵的奥运遗产，北京的城市面貌焕然一新，城市功能得到全面提升。面对突如其来的汶川地震自然灾害，首都建设者第一时间支援，第一时间集结，第一时间抢运建设物资，第一时间建成示范小区，用两个月时间又好又快完成援建6.6万套过渡安置房的任务。对口支援四川什邡灾后重建任务截止到今年圆满完成，共完成民生、公共服务、基础设施、新农村建设等四大类162个项目，目前我们系统还有大批的建设者奋战在青海玉树和甘肃舟曲灾区。面对不期而遇的国际金融危机，按市委市政府促增长、扩内需的总体部署，建立绿色审批通道，创新并联程序，加快推快重点工程，中央投资项目，政策性住房等项目落地开工。2009年，重点工程完成投资1189亿元，超出2008年448亿元，建筑业、房地产业均实现了较大幅度增长，为应对金融危机影响作出了积极贡献。

　　第二句话是“十一五”是北京城市建设发展最好最快的五年。“十一五”时期，北京建筑业平稳较快发展，2006至2009年，共完成建筑业总产值1187.6亿元，平均年增长17%。建成一大批标志性建筑，鸟巢、水立方、首都国际机场新航站楼等十多项工程获得了颁奖。建筑业也创出了北京品牌，2009年，外埠产值年首次超过本地产值，占比达58%，北京市场、外埠市场、境外市场构成比例达到3：5：2，外向度排名全国第一。2006至2009年，全市组织建设重点工程320项，竣工189项，累计完成投资3350.8亿元，超过“十五”期间2893.1亿元的投资总额，年完成投资占全社会固定资产投资总额的20%。其中高速公路总里程达到884公里，通达北京市所有区县，轨道交通建设全面提速，“十五”期末运营里程只有114公里，今年年底营运总里程将达到336公里。酒仙桥污水处理厂、高安屯垃圾焚烧厂等一大批资源环境项目建成，大大改善了城市可持续发展的条件。“十一五”期间北京将住房保障作为全市重点工作之一，保障性住房建设完成投资达到1035亿元，是“十五”期间的2.7倍，五年来，保障性住房新开工面积实现了跨越式攀升，2006年至2010年分别开工115万平米、592万平米，803万平米、938万平米和1200万平米，累计新开工3648万平方米，约占同期全市住房总规模的三分之一，完成“十一五”规划目标的1.2倍，累计解决35万户中低收入住房家庭困难。2006年至2009年，房地产销售面积完成9493.6万平米，新建住宅累计销售7166.5平米，城镇人均居住面积由2005年的25.9平方米提高到2009年的28.8平方米，增长了11.2%。

　　第三句话“十一五”是城市建设的政策机制不断创新和完善的五年。今天北京的发展更注重科学的发展，更注重以人为本的发展，更注重全面协调可持续发展的发展，更注重保障和改善民生的发展。在这里，我向大家重点介绍一下我们努力让全社会共享北京城市建设成果的几大民生工程。一住有所居，让保障性住房建设有保障。“十一五”期间我们下大力气打造住房保障体系，五年间先后修订出台了廉租房、经济适用住房、限价管理房的管理办法，2009年还在全国率先出台了公共租赁住房的管理办法。大力推行租售并举的住房保障原则，现在基本建立起合理的，分层次的住房保障管理制度体系。为了让保障性住房政策真正落到实处，我们着力打造了保障房建设的四大保障系统，一是开拓多渠道，让保障房的投入有保障。北京市采取有效措施，切实保证保障房建设财政支持力度，同时作为国家住房公积金贷款支持保障性住房试点城市，2010年用于保障性住房建设的208.9亿元公积金贷款目前已经全部落实到36个项目上。北京市积极协调金融机构大力支持保障性住房建设，今后我们积极尝试社会资本进入，形成保障房建设众人拾柴的良好局面。二是实现四个优先让保障性住房的优惠政策有保障。分别是土地供应、规划布局、建设资金、审批手续。采取集中建设和配套建设相结合的模式，确保60%以上的保障性住房项目布局在轨道交通沿线和站点的周边地区。三是打造五道关，让保障性住房的品质有保障。在建设质量监管上严把规划设计，工程建设管理，建材使用，工程质量监管，市政配套设施等关卡，一旦发现问题，绝不姑息。四是确保六个公开，让保障性住房的信誉有保障。实行政策、程序、房源、配租配售对象、摇号过程、摇号结果六个公开，摇号过程邀请人大代表、政协委员和新闻媒体进行监督，对摇号结果进行公正，对社会公示，实行全过程公开。

　　二是居有所居。用一个小的合格证来推动房屋质量的大进步。2006年1月1日，北京在全国第一个创造性的实施了新建房屋分户验收制度，相当于把过去的成批次抽建变成了对每套房屋的验收，给每一户颁发合格证书，目前全市住宅工程实现了百分之百的分户验收，并积极推行住宅小区市政、公共配套、设施同步征用制度，这个小小的合格证背后是一个庞大的、严密的质量管理体系。“十一五”期间，北京市制订了各项工程质量安全管理制度多达90余项，一个细致到每个工序、每个班组、每批次建材的质量安全保证体系已经建立并逐步完善起来。在施工过程中，市区两级建立完善了及时发现并处理质量安全有关的动态机制，平时将巡查，每月有网格格式检查，每季度有专项建筑。

　　三建筑地标，打响北京节能减排的人民战争。今年12月1日开始，北京市绿色建筑评价标识已经开始开光。今后北京市新建、改建和扩建的公共建筑和居住建筑都会经过专家评审，对节能达标建筑颁发星级率和建筑评价标识。就像现在我们使用的冰箱、空调全部需要标明能耗一样，能耗高的房屋花费就要大，购房者自然不愿意买，开发企业就会想尽办法主动提高节能效率。

　　“十一五”期间，北京在全国率先执行节能65%的设计标准，节能居住建筑占全部居住建筑的74.2%。到“十一五”期末，各项节能措施形成的能力相当于每年节约396万吨标准煤，相当于减排990万吨二氧化碳，建筑节能在全市的节能降耗工作的贡献率达到了39.3%。

　　四政务超市让百姓感受到服务型政府的便利。行政审批是政府部门的一项重要职责，包括房屋权属登记，二手房屋过户登记，企业的施工、许可、审批等和市民和企业息息相关的审批，都在我们市住房和城乡建设委员会办理。“十一五”期间，我们把深化行政审批制度改革作为打造服务型政府的重要突破口，全市建成使用了住房城乡建设部门20个行政综合服务大厅，遍布北京市所有区县，形成了两个以建筑单体为核心的工程建设全生命周期的管理平台，和以楼盘表为核心的房屋管理全生命周期公共服务平台和一个外网门户网站，形象地说，在政务服务上，我们已经拥有了20个政务超市和4个政务网店，市民和企业可以享受到就近办，立即办，限时办，舒心办的政务服务。“十二五”期间，首都住房和城乡建设工作将紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京的战略任务和五个之都建设的发展要求，认真贯彻要求市委市政府提出的建设世界城市的目标和任务，加大保障性住房建设力度，提高推动建筑业和房地产业的科学发展水平，为首都经济社会发展作出新的贡献。

　　在住房保障方面按十七大提出的住有所居和构建社会主义和谐社会首善之区的要求，立足建设三个北京，统筹考虑首都人口资源环境条件和经济社会发展水平，加快推进保障性住房建设，加快建立完善基本住房保障制度，逐步扩大住房保障覆盖范围，加快解决中低收入家庭住房困难。在建筑业方面以市场为导向，以内涵建设为基础，以创新为动力，以区域品牌塑造为着力点，积极转变生产方式，提升行业素质，推动行业向高端、高效、优化、优质的方向发展，增强行业核心竞争力，着力完善市场监管机制，规范市场竞争秩序，提升政府服务水平，构建建筑业和谐发展环境，着力发挥好建筑业在推动社会经济发展，改善城市面貌风能，防灾减灾，推进包容性增长和促进社会稳定方面的作用。在圆满完成“十二五”时期北京城市建设各项任务的基础上，实现建筑业健康、稳定、持续发展。

　　在房地产业发展和市场调控方面，以促进房地产业健康、稳定、和谐、绿色发展为目标，以合理满足居民住房需求和有效支撑社会经济发展为核心，以调整优化住房供应结构，落实城市区域功能，支持产业功能为主线，以建设规模适度，资源配置平衡，消费持有合理，监管调控科学为宗旨，在充分考虑人口、交通、资源环境承载力约束的基础上，合理规划产业发展规模，增长模式和空间布局，完善分层次住房供应体系，调解各类物业类型供给，规范市场秩序，提升城市品质，为首都经济、政治、文化、社会生态建设为一体的协调发展做出贡献。谢谢大家。

　　主持人：谢谢徐主任，我们下面把时间交给各位记者朋友，请大家提问。

　　北京日报：您好，我有一个问题，请您详细的介绍一下北京今年保障性住房住房的建设情况。谢谢。

　　徐志军：好的，你这个问题也是全社会关注的问题。为保障今年的保障性住房项目的顺利推进，我们将通过财政资金支持，公积金贷款、商业贷款以及社会资金支持等多种渠道来筹集今年以及今后几年的保障性住房的使用资金。我们有一个初步的计划，一个是政府的投入。今年北京市安排用于保障性住房建设收购及资金补贴资金大约是180多个亿，中央下拨给北京市的棚户区改造，公租房建设的专项资金大数是9000万，目前都已用于建设。二是公积金贷款，我市今年用于支持保障性住房的公积金贷款，我们和住房公积金中心研究确定150个亿。三是商业贷款，目前有这样几家金融机构，国家开发银行北京分行，北京银行等金融机构落实了53亿。第四是建设企业自筹资金，第五是通过签署保障性住房金融支持战略协议，建设银行北京分行等给予的授信额度，建设银行北京分行的额度大概是200亿，我们主要是通过这么几个渠道的资金来保证保障性住房的建设资金的支持和供给。

　　大公报：在刚刚结束的中央经济会议当中明确提出了公租房将成为保障性住房体系的重要形式，请问北京市今后在公租房建设方面有哪些举措？另外还有一个问题是“十二五”期间，北京房地产市场将会有哪些具体的目标，发展目标是什么？谢谢。

　　徐志军：刚刚材料上面也提出来，在公共租赁住房的建设和供给上，北京是全国的试点城市，应该说从“十一五”时期，北京作为全国的公共租赁住房试点城市，在公共租赁住房发展的思路和政策措施上和中央经济工作会议提出的公共租赁住房的发展要求是完全一致的。

　　北京在2009年一共开工建设了50余万平方米8000余套的公共租赁住房，2010年已超额完成年初建设收购公共租赁住房10000套的计划任务，已落实公共租赁住房及租赁房项目19个，总建筑面积172万平方米，建成后可提供房源2.6万套，目前已开工2万套。按保障性住房的“十二五”规划目标和要求，在“十二五”期间要进一步扩大公共租赁住房的供应规模，进一步提高保障性住房的供应比例，明年公共租赁住房的供应比例要达到配租配售的要达到60%。在“十二五”期间，我们有两个60%的目标，一个是保障性住房要占整个住房供应的60%，二是公共租赁住房要占保障性住房供应的60%。除了市区政府组织建设收购公共租赁住房之外，我们也鼓励企业和社会单位投资建设和运营公共租赁住房，各类产业园区应当建设公共租赁住房，产业园区通过建设公共租赁住房的形式来满足务工人员和引进人才的需求，同时农村集体经济组织提供公共租赁住房。

　　第二个问题是“十二五”期间房地产的发展目标，大家知道，今年以来，中央和北京市，也是北京市按中央的要求，根据市场发展的情况，连续几次出台了房地产市场调控政策，目前调控政策还在进行之中，最近我也在关注这些方面的情况研究，我看住房建设部的有关领导，一些专家也都在预测，有可能今年或是今后一段时期调控政策还有加码的可能。我们总的目标和原则是这样的。一个是完善住房供应体系，增加中低价位，中小套型，普通商品的住房供应，继续发展二手住房市场，规范和培育住房租赁市场，实现土地开发，商品房租赁市场的联动，加快完善住房保障体系。二是进一步完善市场和行业的管理体系，实施项目的全生命周期管理。三是完善房地产市场调控体系，采取综合手段进行房地产市场调控，加强对市场主体行为的监管，抑制投机、投资性需求。最终，努力实现经济发展，房地产业要实现经济发展与民生保障的平衡，更要注重房地产市场发展与人口总量的平衡，积极引导各产业发展的平衡。通过房地产业规划布局，实现房地产业各类物业，如住宅、商业、办公、旅游等的均衡的发展，为北京市的经济发展，调整产业结构提供空间支持，促进产业结构的优化升级。谢谢。

　　新华社：关于绿色建筑，建筑节能这一块“十二五”期间北京市有什么样的规划和目标？谢谢。

　　徐志军：这个问题刚才我提到了一点，在“十一五”期间，我们的建筑节能是按65%的标准来进行，“十二五”期间，我们有一个建筑节能的规划，有一些数字比较具体和专业，我下去给你提供。

　　中国青年报：公共租赁住房对户籍有没有放宽的趋势，现在还只是限于北京市的居民，但是更多的是外来人口他需要这种住房。

　　徐志军：对户籍的放开目前还没有一个确定的政策出来，但是有一点是肯定的，对一些产业园区，一些企业，我们给他们政策，提供土地等方面的支持，他们可以用他们自有的土地来建设公共租赁住房，为他们的外地的务工人员和引进人员提供公共租赁住房的住房保障。刚才新华社记者提到的问题，我再补充一下。“十二五”期间我们推进绿色节能的重要措施就是进一步提高住宅产业化，提高公共建筑，居住建筑的住宅产业化的比例，这是一项重要的措施。还有一系列的配套政策，会后我再给你找材料。谢谢。

　　北京电视台财经频道：昨天冬季局发布的数据是11月的楼市是量价齐升的状况，我们在“十二五”期间我们有什么政策来改变这种状况？

　　徐志军：刚才我也谈到了一点，住建部研究中心的副主任也介绍了“十二五”时期房地产市场有三个信号，加快保障性住房建设，一个是商业地产降低了发展机遇，三是抑制投机、投资性需求的政策会延续。今年政府连续出台了政策，遏制房地产市场价格过快上涨，从实际情况看，调控政策还是取得了明显的效果，房价过快上涨的势头也得到了有效的控制，但是就像记者说的，无论从国家统计局的数字还是北京市统计局的数字看，房价在小幅涨价过程中，从全国看，不同地区，不同城市有不同表现，北京市的房价也在小幅涨价。我们分析有几方面的原因，一个还是资金流动性比较充裕，投资需求旺盛，再一个是刚性需求的进一步释放的原因，最新的原因就是物价上涨的压力，特别是通货膨胀进一步发展的预期对房地产市场下一步房价的走势又增加了不确定的因素。但是有一点可以明确，政府调控方面的决心和目标没有变，我相信，如果房价出现较大的波动，可能政府调控的一些手段，比如说金融、信贷、税收的调控手段可能会加码。

　　北京电视台新闻中心：您刚才说到我们明年建设的六成的公共租赁住房，大概什么时候进入到住房供应的体系上？第二个问题是政策性住房，您觉得对稳定整个住房市场方面从哪些方面起到作用，起作用的形式和形态是什么样的？谢谢。

　　徐志军：公共租赁住房从今年开始就已经陆续的建成并供应了，明年我刚才说了60%，明年是进一步加大供应力度，明年年初就会陆续进入供应，越往后，供应力度越会加大。关于你问的第二个问题，加大保障性住房的建设供应力度，进一步降低保障性住房的准入门槛，进一步加大保障性住房的覆盖范围，这样就会把群众的一些刚性住房需求覆盖进来，或者是把刚性需求予以满足和解决，我们要加大保障性住房实现应保尽保，这一块会降低房地产房价上涨的推力。另一方面，保障性住房这一块，我们有严格的准入门槛和条件，有严格的审批程序，接受全社会的监督，应该说100%的保证，投机、投资的炒作进不来，这块市场不会炒作，至少从这两方面有效的调控房地产市场。

　　新京报：“十二五”期间的北京市住房保障规划的制订现在到了一个什么样的进展，“十二五”的北京住房保障的总体方向或者是一个目标有没有概述？谢谢。

　　徐志军：在“十二五”时期的住房保障规划已经制订完成，“十二五”时期的住房保障目标，刚才我说到了一点，有两个60%，总的目标要求是这样的，“十二五”时期要进一步加快保障性住房建设，努力实现住有所居的目标，切实履行政府对中低收入群体住房保障的职责，大力发展公共租赁住房，完善政策性住房体系，增加土地供给，加大财政收入。具体有这样几个目标，一个是“十二五”时期建设收购各类政策性住房100万套，当中包括公共租赁住房30万套，我们现在初步考虑今后把廉租房和公共租赁住房并起来，限价商品住房和经济适用住房20万套，建设收购旧城人口疏解、对接、安置和棚户区改造的定向安置房10万套，城乡接合部整治，土地储备和重点工程拆迁等定向安置房房40万套，发放租金补贴的10万户。除了这100万套建设收购的政策性住房，还要发放10万户的租金补贴，对符合住房保障条件的申请家庭做到应保尽保。为了实现以上目标，在“十二五”时期，我们要合理引导住房消费，优化住房供应结构，建设多元化的住房租赁体系，积极鼓励住房租赁消费，引导群众通过租赁形式解决租房问题，以解决这些问题。

　　主持人：谢谢记者的关注，今天的发布会到此结束。再见。