在北京市国土局12月15日就国务院近日批复的《北京市土地利用总体规划 (2006-2020年)》举行的新闻发布会上，北京市国土局新闻发言人、副局长张维介绍，今后，北京市中心城区的土地利用将以调整、改造、挖潜为主，而那些批而未用的闲置地、空闲地将成全市建设用地扩展优先利用的对象。而从新增土地供应看，北京市近期新增建设用地的主要来源为城镇地块、城乡结合部、城中村改造地块，远期新增土地供应范围则向京郊浅山区推移。而根据“规划”，到2020年，全市城乡建设用地规模控制在27万公顷以内；中心城区建设用地规模控制在778平方公里以内，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。

    明确首都定位 构建“三圈九田多中心”

    新一轮规划明确了首都的土地功能定位，充分发挥首都土地的国家服务、公共服务、生态服务的功能。针对首都土地利用的特点，结合“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，新一轮规划提出未来北京土地利用总格局的空间结构在于着力构建“三圈九田多中心”土地利用总格局。

    三圈：完善围绕城市中心区的三个“绿圈”，即以第二道绿化隔离带为主体的城市绿化隔离圈，以“九田”为基础的平原农田生态圈和精心保护以燕山、太行山山系为依托的山区生态屏障圈；九田：积极建设位于大兴、通州、顺义、房山、延庆等区县内的九片基本农田集中分布区；多中心：针对中心城、平原地区、山区三个圈层土地利用功能、特点和利用方向，高效率地建设和发展中心城及通州等11个新城，以及其它服务全国、面向世界的重要城市节点。

    近期土地供应主要来自“城中村”、城乡结合部

    新一轮规划严格控制非农建设占用耕地。同时从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模。“规划”提出，加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。到2010年，全市耕地保有量不少于21.47万公顷，基本农田保护面积不少于18.67万公顷。

    对此，北京市国土局新闻发言人、副局长张维在昨天的新闻发布会上介绍，根据“规划”，北京市近期新增建设用地的主要来源为城镇地块、城乡结合部、城中村改造地块，远期新增用地范围则向京郊浅山区推移。

    “随着本市京郊一批小煤窑、小矿山的关闭，一些区县面临产业结构转型。”张维说，而当矿山关闭后，周边环境要实现生态修复至少需要50年，因此，“规划”将浅山区纳入远期新增用地的开发范畴，以扶持当地居民调整产业结构。

    同时，北京市将优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在27万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在120平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在778平方公里以内。

    朝海丰石四区定位城市功能拓展区

    优化首都功能核心区用地功能是“规划”对统筹平原山区用地的要求。其中，朝阳、海淀、丰台、石景山四区作为城市功能拓展区，涵盖了中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要区域，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。

    城市功能拓展区在全市土地面积占比为7.76%，用地类型以城镇建设用地为主。城镇用地增长迅速，但仍呈现非理性模式，对绿色空间的侵蚀导致绿化隔离带的生态功能和景观美化功能下降。因此，“规划”要求，中心城周边地区要高度重视土地的生态服务功能和景观美化功能；着重发展高新技术产业、现代服务业，加大工业园区、开发区集约用地的力度。