发布会现场
主持人(范寅龙)：新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎大家来参加由北京市人民政府新闻办公室组织的新闻发布会。大家知道，党和政府多年来高度重视农业、农村、农民的问题，新中国成立60年来，北京市新农村建设取得了许多的成就，为帮助大家全面了解有关情况，今天请到了相关的负责人来介绍有关情况，并回答大家关心的问题。首先我介绍一下出席今天新闻发布会的领导：
北京市委农工委、市农委新闻发言人、市农委副主任 陈涛先生
北京市农委委员、市农业局副局长 新闻发言人 刘亚清女士
首先请陈涛副主任来介绍情况。
陈涛：女士们、先生们：大家上午好。非常欢迎并感谢各位关注首都的农民、农业、农村工作。按照会议的安排，我先简要介绍一下北京市新农村建设的总体情况。
北京市共有183个乡镇、3955个行政村。郊区占全市土地总面积的93%，耕地为347.5万亩。截至2008年底，全市乡村人口为547.4万人，第一产业增加值为112.8亿元、占全市地区生产总值的1.1%，农村居民人均纯收入达到10747元。
新中国成立60年特别是改革开放30多年来，北京一直高度重视“三农”工作，特别是2006年全国全面推进新农村建设以来，更是立足实际、勇于创新，形成了城乡统筹共建新农村的良性发展机制，农村基础设施、公共服务和农民社会保障水平都有了飞快的发展。站在60年的时间跨度上，可以说农民从贫穷走向了富裕、农业从传统走向了现代、农村从落后走向了文明、城乡从分割走向了融合。
一、农民从贫穷走向了富裕
主要表现在农民收入快速增长、社会保障不断完善、生活质量显著提高三个方面：
在收入增长方面：从1978年到2008年，农民人均纯收入增长了46.8倍、突破了10000元大关，同时收入来源更加稳定，工资性收入比例达到了60%，69%以上的农村劳动力实现了非农就业；农村储蓄存款余额增长了1000多倍。
在社会保障方面：2003年开始实施的新型农村合作医疗制度，目前农民的参合率已经达到95.5%；今年实施的《北京市城乡居民养老保险办法》，彻底打破了城乡户籍界限，在全国率先实现了城乡养老保障制度一体化和全覆盖，目前养老保险参保率已经达到89%；农村低保和社会救助政策加快落实；农村卫生服务能力不断提高。
在生活质量方面：2008年农民家庭人均生活消费支出7656元，是1978年的41.3倍；农村恩格尔系数从1978年的63.2%下降为2008年的34.3%，按国际标准，郊区农村已经开始进入富裕阶段；文教娱乐及服务、交通及通讯支出快速上升；家庭耐用消费品购买和拥有量明显提高。
二、农业从传统走向了现代
60年来，首都的农业先后经历了传统农业、城郊型农业、产业化农业等发展阶段，最终走上了都市型现代农业的科学发展道路，目前已经涌现出了10种典型农业发展模式，形成了5个农业圈层，同时农业基础不断加强、农业效益不断提升、农业功能不断拓展。
在农业基础方面：农业机械化水平逐步提高，每公顷耕地的农业机械总动力从4.41千瓦增加到13千瓦，综合机械化水平达到78.9%；信息技术的广泛应用促进了农业自动化，精准农业实现了水、肥料等资源的有效节约利用；今年又启动了《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划》，未来4年内将投资46.40亿元用于提高农业综合生产能力、农田生态服务能力和农田景观服务能力，将123.5万亩农田打造成优质产业田、优良生态田、优美景观田。
在农业效益方面：2008年粮食生产实现了播种面积、单产和总产“三增”的历史性突破，单产达到369.5公斤/亩；肉类总产值达140.52亿元、占农业产值的46.24%；生猪出栏292万多头、占全市屠宰量的37.4%；肉禽出栏11800万只、占全市屠宰量的77.43%。
在农业功能方面：都市型现代农业逐步彰显出生产、生活、生态、示范等多功能。在开发生产功能上，着力发展效益更高的设施农业和农产品加工业，今年上半年全市设施农业播种面积达到34.4万亩，规模以上农产品加工企业达到493家，其中国家级重点龙头企业达到30家，共带动本市农户近40万户；在开发生态功能上，在全国率先实现了全面保护性耕作目标，2008年又在全国率先建立了冬季作物生态补偿机制，2008年全市农林水的生态服务价值经专家测算达到了1万亿元左右；在开发生活功能上，涌现出了一批观光采摘农园、农业主题公园等创意农业，2008年底全市农业观光园达到1332个，民俗旅游接待户达到7793户，去年全年共接待游客2703.8万人次；在开发示范功能上，重点发展了籽种产业、精准农业、会展农业等，每年新育成各类作物品种400个左右，建有全国唯一的肉用种鸡原种场，拥有全国唯一自主知识产权的蛋鸡品种。
三、农村从落后走向了文明
如今，北京农村和城镇的差距不断缩小，正在逐步走向物质文明、生态文明、精神文明和政治文明。
首先是农村经济快速发展、物质不断丰富。从1978年到2008年，农村各业经济总收入增长了39倍，产业结构不断优化，从比例上来看，从“一二三”变成了“三二一”，二三产业比重达到了93.66%，郊区经济进入了工业化发展的后期阶段。
第二是农村环境焕然一新、生态明显改善。农村基础设施建设步伐加快，今明两年市区两级将投入130亿元集中解决农村街坊路改造及绿化、安全饮水、污水处理、厕所改造和垃圾处理等五项基础设施建设问题，到明年年底，郊区所有的村庄都将全面完成上述五项基础设施建设工程；新型能源推广应用力度加大，2006年开始实施让农村亮了起来、让农民暖了起来、让农业资源循环了起来的三起来工程，到目前为止，已经取得了重大的进展，具体的数据在给各位提供的材料中都有表述；村庄环境综合整治效果明显，首都农村基本实现了“路净、村净、庭院净，山美、水美、田园美”。截至2008年底，全市已有密云、延庆两个县获得“国家生态县”命名，怀柔等6个区获得“国家生态示范区”命名。
第三是精神文明建设不断加强、乡风更加文明。城乡中小学教育差距进一步缩小，2007年农村全部实现了“三免两补”，通过“百对城乡中小学手拉手”等活动实现了优质教育资源的城乡共享；农村文化设施不断加强，乡镇综合文化站、行政村和社区文化室建设稳步推进；农村文化活动形式多样、内容丰富、寓教于乐，农民艺术节等农村群众文化活动每年都吸引1000多万人次参与。
第四是基层民主政治建设取得明显成效。村级党组织换届选举全面实行了“两推一选”，村民委员会换届选举严格按照《北京市村委会选举工作规程》进行、2007年选民参选率达到94.4%；全市所有行政村都建立了村民代表会议制度，创造了许多的带有个性化的，很有创意的民主决策制度。截至2008年底，已有7个区县被命名为“全国村民自治模范区县”。
四、城乡从分割走向了融合
近年来，北京在城乡一体化发展理念、发展机制、工作机制、投融资体制等方面，已经取得了明显的进步。
首先是明确了城乡一体化的发展理念。按中央十七届会议的精神，市委十届五次全会确定了“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展理念；全市城乡一体化工作会议提出要重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加快一体化进程；最近，市委市政府又站在城乡一体化的高度，提出要重新认识“三农”，深化对三农问题的具体认识，全面推进城乡一体化的要求。城乡一体发展理念的确立，既为新农村建设指明了发展方向，也为推进新农村建设提出了具体要求。
第二是初步形成了规划引导的发展机制。2006年以来，新农村建设始终坚持规划先行的原则，先后出台了《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》、《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》、《北京市新农村“三起来”工程建设规划》、《北京都市型现代农业基础设施建设及综合开发规划》等一系列重要规划，正在编制畜牧业发展、沟域经济发展等多项规划，规划引导、政策支撑、服务协调、督促检查的发展机制逐步确立，使以规划为引导的方法成为科学推动新农村建设各项工作的重要抓手。
第三是基本建立了城乡统筹的工作机制。市委市政府各部门积极将职能向农村延伸，创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，基本形成了横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局；市委市政府对郊区的投入力度逐年加大，2008年市级固定资产投资中郊区与城区的比例达到51.4∶48.6，连续四年超过50%，在工业反哺农业、城市支持农村的道路上迈出了坚实的脚步。
第四是初步搭建了多元化的农村投融资体系。农业投资公司、农业担保公司、村镇银行和小额贷款公司等陆续成立，农业产业投资基金即将正式注册，农村信用评价体系不断健全，农村金融综合改革试验区已经设立，设在北京市大兴区，2007年正式建立的政策性农业保险制度迅速推开，今年上半年参保农户达到了39.25万户次，为农业生产提供保险保障149.24亿元，7月30日又在全国率先建立了农业再保险制度。形式多样的农村投融资渠道为农村发展不断输入了“新鲜血液”。
回首新中国成立60年的发展历程，首都的农民、农业、农村确实发生了翻天覆地的变化，但是距离城乡一体化科学发展还有差距。新农村建设直接受益的是农村居民、最终受益的却是全体生活在首都的人们，因此非常需要社会各界的广泛关注、参与和支持。有了城乡一体化的发展理念，有了城乡统筹的工作机制，再加上社会各界的共同努力，我相信，首都的新农村会建设得更加美好。谢谢大家！
主持人：谢谢陈主任的情况介绍，下面是提问时间。
北京交通台：介绍一下北京市新农村建设在道路交通方面的建设亮点。第二个问题，现在的村村通公交工作的进展情况。谢谢。
陈涛：首先回答你第二个问题，村村通公交的工作，到去年年底之前，已经全面完成，北京所有的地方都已经通公交了。关于道路建设的问题，我想是这样的。从新农村建设以来，农村道路建设的成果体现了几个方面。一个是道路的延长，道路的拓宽、升级改造，这些年应该说确实发生了非常重大的变化。另外还有一个是农村的街坊路的改造，也就是农村的胡同也都实现了硬化。到去年年底已经有400多个村完成了。今年我们将要完成1700个村，明年再完成1700个村，到明年年底所有村庄内的街坊路也将全面完成硬化，这是从交通硬件建设方面应该说成就非常显著。
另外在管理体制机制上面的变化。从2007年开始，乡村道路也开始实行了由财政出资，农民参与维护这样一种新的机制。这个体制机制和过去的变化，就是过去在2006年以前，乡村道路实际上是由农民自己出资在维护，从2007年开始，通过建立政府财政支持，农民参与这样一种机制，来实现乡村道路的养护机制的创新。谢谢。
北京电视台：我们知道农产品质量安全关系到全体市民的生活质量和生命安全，北京在经历了奥运会和残奥会的食品供应安全保障的经验之后，我们想知道，现在的农产品的安全进展到什么程度？我们平常市里食用的农产品的质量安全方面有什么保障措施？
刘亚清：我来回答这个问题。北京的农产品的质量安全，可以说现在是稳步增长，尤其是北京市成功地举办了奥运会和残奥会之后。北京市接受农业部的检测，这几年我们年年都安排几次。农业部的例行的数据表示，生猪的瘦肉的监测连续21次都达到了合格率100%。再有是鸡肉的环丙沙星也是达到了100%的合格率。大家知道，这几年不管是三聚氰氨和瘦肉精许多地区出现了严重的事件，但是北京是平稳的。再有一个在农产品的品种里面，蔬菜这几次的农业部的抽样也是100%。这几个指标显示，北京的农产品质量是安全的。这几年为什么安全？我们主要采取了一些措施，具体地概括是三句话，北京启动了三个工程，构建了五个体系，开展了系列的工作。三项工程是北京食用农产品安全生产建立体系的工程，第二是农业部无公害食品行动计划工程，第三是北京市食品的放心工程。围绕三个工程解决了两个问题，源头和市场。所以从2000年开始全面实施，我们实现了农产品从源头到市场，从生产到餐桌的全过程的监测。五个体系是质量认证体系，检验和检测体系，技术支撑体系，监督管理体系，信息的服务体系，所以经过五大体系的建设，北京市逐步形成了一套能够适合北京市特点的农产品的生产与管理模式，这是我们说第二个五个体系的建设，保证了北京市农产品的安全。
这几年系列的重点工作包括这样几项，第一个是狠抓农业源头的标准化生产。北京有养殖、水产、蔬菜，不管是什么，生产环节，我们都是实现了产前产后产中全过程的标准化管理。其次，我们采取的措施是采取了疏堵结合的方式，强化了农业投入品的监管。大家都知道畜牧业，我们有资料，有兽药，蔬菜也有农药，也有鱼药，这几年我们加大了监管，保证了投入品环节的监管。第三个主要措施是推进了农产品的认证与农产品的包装标识。到目前为止，全市1037家的农业企业，有3076个产品获得了的认证。这个在全市推进了整个农产品的上质量、上水平。第四个主要的工作是开展的技术的终端。研发和推广系列的安全生产技术，实施了日常、田间的督导和产品的制度。第五是将企业的自检、监督的抽检和例行的巡检有机结合，从每一个环节都保证了农产品的安全。第六是实行了农产品的市场的追诉制度，实施了农产品源头追诉的管理。从北京市农产品这一块是实施了这些保证措施，才保证北京市自身生产的农产品是安全、绿色、无公害的，为北京提高市场的占有率，保证市民食用安全的农产品打下了很好的基础。谢谢。
中新社：北京农村医疗改革有什么新的突破，是基于哪些问题提出的？谢谢。
陈涛：应该说农村的医疗问题是一个推进城乡统筹，推进城乡一体化过程中非常重要的问题。这些年城乡之间在医疗条件、医疗水平，包括基础设施方面差距非常明显，在很大程度上也是这些年对城市当中比较好的资源，我们看到人满为患，大量的农村居民到城市里面看病，这是一个非常重要的原因，就是农村的基础医疗资源条件很弱。通过这些年的发展，应该说，郊区的农村医疗问题有了很大的进步，但是城乡之间的差距依然明显。我们觉得主要体现在这么几个方面。第一是在基础医疗条件，包括医疗设备，病床数上，每千人拥有的病床数城乡差距明显。第二是在医护人员的素质和水平上，这些方面也是非常明显的。第三是医疗保障水平，城镇职工和农村居民在医疗保障制度上面还没有健全，所以农民在就医看病上的负担要重，这是我觉得说农村医疗当中存在的问题可能集中在这三个方面。
针对这三个方面的问题，这些年在市委市政府的领导下，和各个部门，特别是卫生系统提高农村医疗水平和提高农民的医疗保障水平做了大量的工作。据我了解主要是在这样几个方面。第一个新型农村医疗合作制度重新确立，或者是以大病统筹为主的农村医疗合作制度，为农民的医疗保障这方面发挥了重要作用。而且这些年，北京市在农村合作医疗保障水平上，在全国也是处于前列的。而且这些年，一直在不断提高，包括农民的报销比例。过去只有住院才能报销，现在由一些区县开始探索，到目前为止全市基本上采取了也就是门诊也可以报销，而且有一些新的办法，减少农民来回跑，一会儿从医院报销，又等跑村里开证明，再到财政领钱，他们改变这种程序，现在农民也可以像城里人一样，在医院，就是他自己刨除报销的那部分之外，他拿出的就是他自己应该负担的，这样给农民保障的标准，保障的水平，包括方面有了非常重要的变化。
第二，建立了乡卫生院、村卫生所为基础的农民卫生网络。现在所有的乡镇至少有一个乡镇一级的卫生医疗机构。村镇一级也实现了全覆盖，但是这是两种方式，一种方式是一个村建一个卫生室，还有一种方式是连村的卫生室相邻的几个村距离不是很远，有一个集中的卫生室，这些卫生室的建立是比较基本的，一些抢救的措施，一些输液的措施，留观的设备基础的设施都是具备，这样一些体系为农民就近就医提供了方便，实现了小病不出村，大病不出乡镇，极难的这些病到乡镇以外的医疗机构去就诊这样一个目标。我就简单回答这些情况。谢谢。
中国环境报：刚才在农村环境焕然一新，生态明显改善的章节中讲到让农村亮起来，让农民换起来，让农业资源循环起来的工程，我想请您介绍一下，在亮起来、暖起来、循环起来三个工程当中，在农村整体中占的比例情况。比如说亮其他，太阳能路灯有13.8万盏，在路灯整体情况中是一个什么样的情况？还有暖起来和资源循环起来在整体中的覆盖率是什么样的？谢谢。
陈涛：亮起来工程是这样的，包括两部分的内容。一个是通过政府以公共财政为主体的这种安装太阳能路灯的措施，另外还有一个是安装节能灯。像一块钱一个节能灯，也是有公共法律支持，也有一部分亮起来。这些太阳能路灯基本上安装在两类地区。一类地区是村庄内部，就是在村庄的道路，另外还有一部分地区是安装在旅游线路的沿线这样一些地区。到目前来看，村庄的这部分现在基本上实现的全部亮起来。但是太阳能路灯占的比重不是全部，我们也在实施亮起来工程的过程中，也注意景点的完整。过去有一些农村，已经有了电线，通过电线拉的这种电，我们也不轻易地把它都毁掉重新再建。所以过去有路灯的基本上采取的就是按安装节能灯，也就是换灯泡方式为主。原来没有路灯的采取安装太阳能装置，到目前为止，应该说亮起来这项工程在整个3900多个村庄中已经达到了70%以上。刚才说到旅游线路，由于安装的距离比较长，另外这个东西也很难有一个说我们有多大的比重，这恐怕很难讲这个比例。所以现在咱们说这个13.8万盏，大体上是50米左右一盏，是这么一个标准，我们在建路灯的时候，基本上按这样一个标准。当然有一些比如说在村庄里面可能就是40米，在公路上可能就是在50米左右的幅度来建这个。
另外你说到暖起来的工程，这个工程我们现在建了36万户的吊炕，基本上一户一个，当然也有一两户，甚至是个别的民俗旅游户要多一些，政府的补贴是一户一个，超出的部分由农民自己负担。据我们的统计受益的农民大概是97万人。而且吊炕还有一个适应和环境的问题，不是所有的地方都适合这个吊炕，比如说城乡结合部地区没有地方找烧的柴火，所以一般建在以农业为主的地区，有一个生活方式的适应。所以我们觉得安全卫生的吊口，市政府的政策是在2008年的时候，凡是农民有要求的，适合于搞的这样的地区，都要给农民配建，是这样一个标准。所以36万户实现了只要你有要求，在规定的时间内，自己申报，都能政府补贴，打一个电话建成。
另外还有一个是在农村暖起来的工程中，由市建委牵头负责的是农民住房的节能改造和新建住房增温节能工程。给大家提供的材料里面有这样一个数据，两项5969户，这些都是农户，这个概念比较清楚。所以按建委的统计，大约是在18000人左右，现在已经住上了这种新型的节能环保的保温房。
北京晨报：大家知道现在农村的改革有一个热点是关于土地流转问题的，我想问一个问题是北京市现在做的农村土地流转方面的探索进展到了什么样的阶段？咱们有哪些具体的政策和措施，相比其他地区来讲，北京有哪些创新？谢谢。
陈涛：我给你做一个介绍，土地流转问题是在农村的基础政策当中的重要一方面。随着工业化、城市化进程是必然要产生的经济行为和经济现象。北京坚决贯彻执行中央关于落实土地承包经营权的相关的政策，坚决贯彻农村土地承包法就土地流转的相关规定。从北京的具体工作来讲，我们现在在做的是这样几件事情。第一是搭建土地流转的信息平台，为农户流转土地提供服务。从今年开始，我们一直在做的事情，目前各个区县都已经建立了土地流转信息平台，市一级的平台和区县之间已经实现了互联互通，目前进入到了试运行阶段。到现在为止，我们试运行了两个月多的时间，将在近期实现正式开通，这是一个建立土地流转的信息平台。通过信息化的手段，网络的手段来为农民流转提供更或的服务，这是一个方面的工作。
第二，我们计划在四级路对农村土地流转和土地承包经营权的落实情况进行一次检查，主要是检查土地承包经营权落实的情况和土地流转的情况是否依法、依规，是否有侵害农民利益的行为，围绕着这些问题进行一次检查。目前我们初步检查的工作方案也已经初步制定，将于第四季度来展开检查。主要的目的是要规范土地流转行为，保护流转双方的合法权益。
第三，我们正在研究起草北京市规范发展农村土地流转的相关政策。这个政策主要是从两个方面来考虑。一个是在土地流转当中切实落实十七届三中全会提出的三个不得的要求：不得改变集体所有的性质，不得改变农业用途，不得损害农民的利益。第二个我们要解决的问题，就是在土地流转的政策促进上，要提出一些具体的要求。主要是都市型适应现代农业的发展，适应郊区工业化、城市化的进程，使土地流转更加积极，使农民在流转当中的利益得到保护，主要是近期我们正在做的是这么三个方面的工作。谢谢。
主持人：由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，下面我预告下一场新闻发布会的时间和主题。9月14日上午10点在这里举行新中国成立60年北京市教育情况的新闻发布会，由北京市教委的新闻发言将出席并回答大家的问题，欢迎有兴趣的媒体出席参加。谢谢。
