2009年9月7日(周一)上午10：00，北京新闻出版大厦九层新闻发布厅召开北京城市建设情况新闻发布会。北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划委员会的相关负责人将介绍北京市在城市建设方面的情况，并回答记者提问。
发布会现场
主持人(肖峻峰)：各位记者朋友大家好。欢迎出席北京市政府新闻办公室组织的迎接新中国成立60周年系列发布会，今天发布会的主题是北京市城市建设情况。出席发布会的领导有：
北京市住房和城乡建设委员会委员、新闻发言人 徐志军先生
北京市规划委员会副主任、新闻发言人 夏林茂先生
下面有请北京市建委委员徐志军先生向大家介绍北京市城市建设情况。
徐志军：女士们、先生们：大家上午好。非常感谢大家对北京城市建设的关注，现在我就北京60年来城市建设情况做一个介绍。
新中国成立前，北京城区面积只有60多平方公里。目前，北京城区面积已达1000多平方公里。60年来，首都建设者肩负起继承传统、建设新城的双重任务，努力推进北京向繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区迈进。从50年代十大建筑，到新世纪奥运工程，从国家统包统分到住房货币化分配，再到住房保障的建立，是人民群众居住水平显著提高的60年，是人均环境秩序改善的60年。
一、完善城市功能与提升城市品位并举，首都城市建设取得辉煌成就
建国之初，北京城区房屋建筑面积仅有两千多万平方米，目前，全市国有土地上房屋建筑面积为60565万平方米。2008年，北京房屋建设年竣工量达到4814万平方米，分别比解放初期的200多万平方米、改革开放初期的400多万平方米增长近24倍和12倍。
建国初期，北京是以长安街为主线的单中心城市。现在，根据北京城市总体规划，北京已经初步建立起了“两轴-两带-多中心”的城市新格局。传统中轴线与长安街十字轴构筑起北京传统文化和现代文化两条轴线。城东“新城发展带”和西部的“绿色生态带”又像北京的两个车轮，引领着北京城市发展方向，11座不同功能区分的新城为北京城市发展增添更多活力。
北京的城市功能日益完善。建国初期，北京的道路仅有200多公里。1978年，北京的城市道路总里程只有1900余公里，2座立交桥。北京目前高速公路800公里，城市道路总里程超过4500公里，已建成使用381座立交桥。北京目前有10条轨道交通线路同时开工，地铁4号线通车后，今年轨道交通运营里程将达到230公里。预计到2015年，轨道交通运营总里程将达到561公里，日客运量达到千万人次以上。城市日供水能力已达300万立方米，城八区污水处理率达到93%，垃圾无害化处理率达到100%。同时，全市集中供热面积达到近4亿平方米，燃气管线总长达到10550公里。
二、重点工程建设以民生、宜居为重，首都基础设施建设率先发展、科学发展
北京自1998年开始开始实施重点工程建设制度至今，共安排重点工程约700项。截至2008年底，累计完成投资5623.7亿元。各年度安排的重点工程建设投资都占当年全市固定资产投资的25%至30%，较好解决了城市交通、民生保障、生态环境、能源资源等诸多瓶颈难题。
目前，北京中心城区与近远郊区县已全部实现至少有一条高速公路连接，在全国率先实现了城市的一小时交通圈。预计3年后，北京市将有7个新城实现与中心城的轨道交通连接，形成轨道交通1小时交通圈。而随着京津城际高速铁路建成，京沪高铁、京张铁路、京唐铁路、京沈铁路工程的筹备建设，北京将实现京津冀经济圈2小时交通圈。
改善民生始终是重点工程中的重中之重，以今年为例，在重点工程建设中就有29项是具有卫生、教育、文化、社会福利等公共服务功能的建设项目，近几年作为重大项目的一批污水处理和垃圾无害化处理完工，同时应急水源建设等重点工程先后投入运行，使我市的环境质量不断改善，能源和资源供应的保障能力得到提高。
三、完善住房商品化分配与推进保障性安居工程建设并举，努力实现住有所居，始终是首都城市建设的重要的出发点和落脚点。
21年前，北京正式启动城镇住房制度改革。目前，北京土地使用制度基本完善，建立了住房公积金制度，“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的多层次住房供应体系逐步成型。
从2007年开始，北京开始建立包括经济适用房、廉租房、限价房、公共租赁房在内的多层次的保障性住房体系，2007、2008年分别新开工建设廉租房、经济适用房和限价房590万和803万平方米，2009年计划新开工各类政策性住房850万平方米，上半年已累计审核通过“三房”申请11万户，完成经济适用房和限价房配售5万套。今年7月推出的公共租赁房首块建设地块也已经确定，累计建设收购安置房130余万平方米。
四、古都风貌保护与改善旧城居民居住条件和谐共生，保护与改造协调发展
历史的保护与更新是世界性的课题，北京是一个拥有3000多年的建城史，800多年建都史的历史名城。近年来，在古都风貌保护与改善居民居住条件这个重大的民生课题上，北京采取“政府主导、财政投入、居民自愿、专家指导、社会监督”的方式，走出了一条“修缮、改善、疏散”的新路。古都历史风貌得以保护的同时，旧城区居民住房条件也得到极大改善。
总结50多年的危旧房改造，政策不断完善，思路不断清晰，最重要的是通过政府主导、财政投入，群众从中得到了实惠，充分调动了居民参与危改的积极性。
2007年，北京市委、市政府决定进一步加大旧城历史风貌保护的工作力度，确定每年投入10亿元专项资金加快旧城风貌改造。2008年旧城房屋保护修缮工作整修胡同44条，改善了10576户居民的居住条件，今年至8月，2009年旧城房屋保护修缮工作2万户计划已完成93%。保护、修缮好了的街区、胡同和四合院不仅宜居，而且已经成为北京向世界递上的一张古色古香的“名片”，并正在成为北京文化创意产业一个新兴的基地。
五、推进节能降耗与转变建筑生产方式并重，首都城市建设实现绿色转型
北京着力于城市的可持续发展，从1988年开始北京市推行建筑节能工作。经过20年的努力，我们在新建建筑节能设计标准，公共建筑运行节能监管，可再生能源，农村抗震节能住宅新建改造，推行绿色建筑和住宅产业化等七个方面采取了一系列的措施。截止2008年底累计建成的节能住宅占全部住宅的比重达到72.28%，节能建筑占现有民用建筑总量51.82%，节能建筑比例与节能建筑总量均为全国首位。
2008年，我市已投入改造资金13.1亿元，完成了196万平方米城镇住宅、400万平方米普通公共建筑、825万平方米大型公共建筑节能改造，对105栋大型公共建筑进行了能耗计量和能源审计工作。目前，北京正在积极推动住宅产业化技术研发与运用，不久的将来，住宅建设质量和技术水平将有一个质的飞跃。
60年，北京这座既古老又年轻的都市正焕发出迷人的魅力，今天我们又站在了人文北京、科技北京、绿色北京新的历史起点上，我们将为把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而继续努力。谢谢大家。
主持人：谢谢徐委员的介绍，下面回答记者的提问，提问之前请先报所在媒体。
香港大公报：坚持古都保护是北京的原则，在实施中如何做到保护和城市现代化建设的并重？谢谢。
夏林茂：北京的城市总体规划提出要把北京建设为文化名称目标，要保护我们的历史文化资源，形成传统文化与现代文明交相辉映。北京作为国家的首都，作为发展中的国际化城市和世界级的文化名称，要有开放、包容的文化气质。我们在实施中的保护做了三方面的工作。第一是编制完成了北京旧城25片历史文化保护规划，北京皇城保护规划，北京历史文化保护规划，北京旧城整体保护方案，明确了保护的方向。
第二是探索实施了旧城保护的修缮、改善、疏散为主的有机更新策略，使旧城保护工作迈上了新的台阶。
第三坚持古都风貌保护与城市多样化并重。北京是一个开放化的国际大都市，伴随着大规模的建设，涌现了一批设计新颖，造型独特的新建筑，比如说鸟巢、T3航站楼对于这些重大的建筑，形成多样化的城市魅力，从全球很多大的城市建设的经验来看，国际化城市和世界级文化名称的活力来自于多元化的探索。谢谢。
中新社：北京市近几年在市里面的住房问题上面出台了什么政策？目前这些政策在实施中遇到了哪些问题，有哪些解决的方案？谢谢。
徐志军：2007年以来，按照国务院关于解决城市中低收入家庭住房困难若干困难的规定，北京市积极探索新的住房保障救助体系，先后出台了廉租房，经济适用房，限价商品房和公共租赁房的管理办法，初步建立起了符合我市实际，分层次衔接的保障性住房供应体系。对应的四类保障住房的供应体系的制度建设，我们构建了审核、建设、分配、后期管理四大实施体系。这四大实施体系分别是第一是建立起了三级审核两级公示的住房资格审核准入制度体系。第二建立起了以区为主，全市统筹的房源建设制度。第三建立起了市民自愿申请分区轮候，公开摇号的制度。第四是建立起了严格的后期监管制度，严格加强对保障性住房的使用和管理。谢谢。
环球时报：北京的城市规划可以说是非常完善了，我们下一步会不会有什么新的规划动作，工作重点在哪里？谢谢。
夏林茂：北京经过从建国以来六次大的修编，特别是2004年北京的总体规划之后，我们完善了新城规划，完善了中心城的控规，同时又做了大量的专项规划，整个体系现在基本上是完善的。刚才您说的下一步的工作，下一步的规划编制完成之后，很重要的方面就是下一步的规划实施。所以说，目前我们在规划编制的一个重点移向了规划实施工作。大量的我们做的工作是实施层面去编制完成一些工作，保证现在已经编制完成的规划能真正的落到地面，这是我们的下一步。谢谢。
北京电视台：咱们在城市交通方面的主要成就是集中在什么方面？谢谢。
夏林茂：首先我们的总体规划明确了公共交通、轨道交通是城市发展的目标。我们坚持以轨道交通为核心的公共交通优先战略。这两年北京编制了北京市轨道交通的近期规划，从2007年到2015年。这个规划目前已经得到了国家发改委的批复，确定了北京城市近期轨道交通三环、四横、五纵、七放射的结构，我们现在有八条轨道运行，每天运送城市300多万人，轨道交通对提高城市效率是一个方面。第二方面规划委编制了大量的综合交通规划，以北京市的综合交通规划为首的各个区县的综合交通规划都完成了，对下一步的城市交通的建设起到了积极的推动作用。近年来像110国道还有机场南线等多条高速公路的建成通车，首都机场实现了三站三道投入使用，每年运送率达到了六千万人次，实现了城市枢纽的功能，特别是前一段时间的京津冀也为北京市作出了很多的贡献。谢谢。
工人日报：北京商品房价格之高在全国排在前三位，市政府近期有没有什么措施使价格降到合理水平？因为价格跟人均收入比差距非常大。谢谢。
徐志军：大家都知道2008年全国包括北京的房地产价格出现了理性的回落，但在市场调节的过程中，遭遇了前所未有的国际金融危机和国内经济发展趋缓的态势，消费者信心不足，加速了市场向下调节的趋势。为落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，国务院有关部委和北京市相继出台了一系列刺激经济增长的政策。今年上半年以来，楼市逐步回暖房价开始回升。目前，房价还是处在价高量跌的态势下。作为政府部门，我们想进一步加大住房保障力度，促进房地产市场的投资，加强和完善房地产市场的调控，促进北京房地产市场的健康发展。谢谢。
中国青年报：前一段时间在我们的廉租房的公示名单中出现了18个0和18个1的情况，您认为这样的说法是正确的吗？
徐志军：您提到的这个问题，最近一段时间有过连续的报道。18个1的身份证代码出现在宣武区，是一个高姓的居民，18个0的居民曾经因服刑被注销户口，2007年刑满释放后没有解决户口和身份证的问题。他向宣武区提出经济适用房深情厚，宣武区住保区审核符合条件，但没有身份证他的信息没有办法录入我们的保障性住房的审核系统，考虑到他是特殊群体，就用18个1的身分证号作为临时替代码向社会进行公示。我们掌握了这个信息之后，又对全市的录入系统进行了筛查，也发现其他的地区也因类似的原因有类似的情况，但是经我们核查，这些家庭都是符合申请条件的。目前市住保部门正在采取相应措施，对住房保障信息系统里的信息和内容进行全面的筛查，对审核系统进行进一步更新和完善。下一步，我们将进一步完善这种监督审核的措施，加大力度，确保保障性住房配租配售的公正、公平。谢谢。
北京日报：七个新城要在三年内与城区的轨道交通连接，是七个新城？我们现在实现了城市1小时交通圈，是从新城到中心区1小时就可以完成？谢谢。
夏林茂：先回答您的第一个问题，七条轨道线与七个新城，我印象中是这样的。房山线、大兴线、亦庄线、通州线、顺义线、昌平线的两条线，这是第一个问题。
第二个问题是1小时圈的问题。指的是高速公路到各个新城之后，各个新城都能在1小时到达中心城。谢谢。
中央人民广播电台：刚才有记者已经问到了，我们下一步的规划实施的情况？刚才您也做了汇总，下一步如何落实。刚才也提到了现在有11座不同功能区分的新城，您能不能重点的介绍一下，比如从2010年开始，我们规划的重点是哪方面，今后要建设的重点又是哪方面？谢谢。
夏林茂：规划的重点从整个规划来看，整个体系工作往下走有几个层面的工作。第一个是规划的编制，这个我们已经熟悉了。第二个重点是规划实施。第三个重点是规划的监督检查和实施情况的反馈。您说到从这条体系上说，我们目前的工作重点还是在规划实施方面，是如何把我们这个非常科学，非常美丽的蓝图上落到每一寸的土地上。第二，您说到整个城市建设，应该从区域考虑，在未来从2010年之后，整个中心城的建设在稳步推进，逐步完善的过程中，很重要的一个方面是新城，也就是10个远郊区县加上亦庄开发区这些新城的城市功能的完善，城市结构的搭建，是下一步的工作的重点，首先是城市基础设施的建设，道路、官网、垃圾处理厂、污水处理厂等作为城市建设的发动机现行启动，带动系统的建设。谢谢。
记者：请徐委员重点介绍一下今年北京的重点建设和重点安排情况？
徐志军：今年围绕市委市政府关于保增长、保民生、保稳定的工作部署，继续发挥重点工程在增加总量，优化结构，调整布局，促进发展，提升实力，充实功能等方面的作用，本市一共确定了6大类198项重点工程，总投资4918亿元。今年重点工程建设的规模和新开工以及竣工的规模，都超过了以往的水平。本市今年重点工程的审批全部都纳入了市政府的绿色审批通道。目前的开工率也都好于往年同期水平。轨道交通的征地、拆迁的投资量较大，目前已完成投资占全部重点工程完成投资的一半左右。文教、卫生等民生项目，现代产业项目重点工程的投资量也比较大，整体上进展顺利。谢谢。
新华社：第一个问题是关于保障性住房这几年的数额在增加，明年大概是什么样的规模，构成是什么样的？第二个问题是在目前北京房价构成的形成中，保障性住房起一个什么样的作用？它对房价的影响力到底有多大？谢谢。
徐志军：刚才我提到了今年我们要完成850万平方米的政策性保障住房，目前来看，工作进展顺利。这里面包括今年计划我们要收购公共租赁住房50万平方米，刚才也提到，我们的住房供应体系总体上按低端有保障、中端有支持、高端有市场的层次和结构来建设。政府组织加大住房保障力度，保障中低收入困难家庭解决住房困难问题的力度下一步将继续加大，保障性住房也建立起深层次合理衔接的供应体系。我们在原有廉租房、经济适用房和限价商品房的结构基础上，今年推出了公共租赁住房，目标就是对中低收入的困难家庭解决住房困难实现全覆盖。谢谢。
主持人：如果大家没有问题的话，今天的发布会就到这里，下一场发布会的时间是9月9日上午十点市卫生局领导将介绍北京卫生事业发展。谢谢大家的参加。
