原标题：北京市“十三五”时期民政事业展望新闻发布会
2016年8月31日，北京市民政局和北京市人民政府新闻办公室联合举办北京市“十三五”时期民政事业展望新闻发布会。北京市民政局党委书记、局长李万钧，北京市民政局副局长李红兵，北京市民政局副局长董明慧，北京市社会团体管理办公室主任温庆云出席发布会介绍有关情况，并回答记者提问。
新闻发布会现场
主持人徐和建：
各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加由北京市民政局和北京市人民政府新闻办联合举办的北京市“十三五”时期民政事业展望新闻发布会。这场发布会是北京市人民政府新闻办“展望十三五，发展谱新篇”系列新闻发布会的第六场，我是北京市人民政府新闻办副主任徐和建。民政事业的发展事关人民群众的切身利益，是保障和改善民生、社会治理、加强社会建设的重要内容。日前，北京市已正式印发实施《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》，为未来五年首都民政事业的发展描绘了清晰的蓝图，为及时向社会公布规划内容，解读相关政策，今天我们特别邀请了相关部门的领导出席发布会，向大家介绍有关情况，并回答记者朋友的提问。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导：北京市民政局党委书记、局长李万钧，北京市民政局副局长李红兵，北京市民政局副局长董明慧，北京市社会团体管理办公室主任温庆云。下面先请北京市民政局局长李万钧介绍关于《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》的情况。
北京市民政局党委书记、局长李万钧：
各位新闻界的朋友们，大家上午好！首先非常感谢新闻界的朋友们长期以来对民政工作的关心、关注和支持。也感谢新闻办今天给我们提供了这么一个很好的交流平台和机会。大家也都知道，民政工作事关老百姓的民生保障，是市政府民生职能保障部门，每一项职能或者说民政部门的每一项工作都事关老百姓的利益，也是市民和新闻媒体关注的重点。今年是“十三五”开局之年，也是各个领域制定和发布“十三五”规划比较集中的年份，民政工作涉及的面比较广，所以我们在“十三五”规划制定上有两个大的规划。一个就是民政事业“十三五”发展规划，第二个是昨天市政府常务会刚刚通过的《北京市老龄事业“十三五”发展规划》。这是两个全市性的规划，也是比较重要的规划。
除了这两个规划以外，大概还有十个方面的规划。包括像社区建设、社会组织发展、婚姻、殡葬等等各个方面的单项规划。今天发布会，我们想重点就民政事业发展的“十三五”规划给大家通报一些情况。
民政事业发展规划，在制定过程中认真总结了“十二五”发展的经验、不足和教训。“十二五”时期发展非常快，各项指标都是提前或者是超额完成，我们都有专门的评估。“十三五”规划制定，我觉得我们是从这么几方面考虑：一个是适应中央和北京这种大的形势。中央先后提出来“四个全面”的战略布局“五大发展理念”，这些都是我们制定“十三五”规划遵循的方向。
另外是北京新的城市功能和疏解非首都功能等等中央对北京的新要求，就是你怎么贯彻到民政的“十三五”规划里面去，这也是我们很重要的考量。
第三就是老百姓、市民、民生出现的一些新的需求、新的要求、新的变化。要求民政部门在保障基本民生上，在建立整个社会救助体系上，在加强社会管理、社会建设上，在给全社会提供更多的服务产品上，应当说，都要有大的作为。有这种大的作为，就需要对我们工作体制机制等各方面进行改革。
最后，我想考量的就是“十三五”民政事业发展规划这个目标怎么定。目标也是我们努力的方向。对目标的考量，我刚才讲了，一个是总结“十三五”期间目标设计得怎么样，另外一个就是“十三五”发展目标的确定上，我们要确定一个经过我们的努力，能够实现的目标。所以过高和过低都不行，用通俗的话讲，你踮着脚尖能够得着的一个目标。这次我们大的指标是十五个，其中七个指标是延续了“十二五”期间的指标，有八方面的指标是新增的指标。所以，这个是我给大家介绍的整个制定“十三五”民政事业发展规划的一些考虑。
第二，“十三五”规划体现了这么一些特点。一个就是改革。大家也都知道，民政很多的职能和业务是我们计划经济时期一直延续下来的，就是政府包办、包管的事很多。所以你看民政，它这个职能多，比较散，大概30项左右的职能；单位多，大概100多个单位，光市民政就100多个单位。所以，现在这种市场经济条件下，特别是老百姓、民生对社会公共服务提出来的个性化需求，政府是包办不来的，你包办也包不过来。所以迫切需要民政把大门打开，要按普惠的思路设计社会保障和公共服务提供的框架。因此，这就需要改革。
我们的殡葬、彩票、社区治理、社会福利、社会救助等等各个方面，应当说在“十三五”期间，都需要进行大刀阔斧的改革。我觉得这是一个贯穿整个“十三五”的主题。
第二，就是要突出政策的落地。也就是要有可操作性，不能制定完规划把规划锁在柜子里。也就是说，我们规划里白纸黑字写的措施也好，目标也好，你都要实实在在地落实。
第三，就是突出协调和整合，统筹协调。也就是说，民政虽然涉及的面很广，但是有很多工作，有的不是民政一家能干的，有的即使是民政的职能，但它也需要整合。比方说我们社区治理，社区治理里面就涉及到社会组织怎么发挥作用，社工怎么发挥作用，像我们的养老怎么跟医疗结合，怎么跟健康结合，怎么跟老年教育结合，怎么跟产业去结合等等。要按体系化的思维来设计，所以需要统筹、整合、协调发展。这是这次规划的特点。
从内容上，我们大概提出了七项重大任务。第一是养老。养老是社会热门，老百姓比较关注，老年人现在很多，增长速度很快，预计到2020年我们将突破400万，这也是一个很大的社会群体。“十三五”期间围绕贯彻居家养老条例，怎么放开养老服务市场，让更多的社会资本进入到养老服务领域，这个任务很重。
第二是完善基本的养老服务体系。这也是中央特别强调的，这些困难群体怎么跟我们一起同步进入小康，这也是“十三五”期间很重的一项任务。
第三是加强和新社会治理。刚才讲了，像街道、社区管理体制改革，社会组织管理体制改革，社工队伍建设等都在这个范畴。
第四是推进社会服务发展、产业发展。民政有很多也是涉及到可以变成产业的，像我们养老本身是一个大的消费群体，也是一个产业；还有殡葬、婚姻，你看婚姻的链条很长，从买戒指求婚开始，一直到大的婚礼，整个链条很长。
第五是促进京津冀协同发展。
第六是建设智慧民政。实际上就是怎么用互联网+，怎么用大数据来为老百姓做好服务。
最后一个是民政的基础建设工程。实际上就是硬件怎么在“十三五”期间，各个区、各个街道怎么建设，这个都有专门的规划。
借这个时间，我把规划简要地给大家作一个介绍，具体的文字，现在都已经公开了、发布了，大家需要查询的，需要咨询的，需要问的，我们线下再进行交流。我就介绍到这里。
主持人：
谢谢李万钧局长，本次发布的规划政治性强，与百姓息息相关。
新闻发布会答记者问
主持人：
下面把时间交给记者提问，欢迎大家提问，提问前请先通报所在媒体机构的名称。
媒体记者：
我国将在2020年全面建成小康社会，北京作为首都，在“十三五”时期如何推动救助工作？如何让困难群众得到更多的帮助和获得感？
北京市民政局副局长董明慧：
近年来，北京市着力推进城乡社会救助体系的建设，已经建立起最低社会保障和特困人员社会基本制度为基础，医疗、住房相配套，以及临时救助、应急救助相补充的城乡救助体系。有效保证了北京的困难群众的基本生活。截止到今年上半年为止，北京市目前有城乡低保12.7万人，特困人员5339人，在“十二五”时期完成城乡低保标准的统筹，每人每月800元。按照国家的标准，北京虽然没有脱贫的任务，但是北京市社会救助工作仍然面临救助范围比较窄，救助形势还比较单一的问题，还有一部分困难群众生活比较困难。“十三五”时期，社会救助工作要与社会救助立法为引领，以全面实施精准救助为标准，提高救助的管理水平，让困难群众在改革发展中有更多的获得感。
全面实施精准救助，主要是以下几个方面：一个是通过修订北京市城乡低保实施细则和家庭财产认定办法，不断完善救助家庭居民经济状况的核对系统，确保实现救助对象的精准识别；另外通过严格落实各项社会救助政策，通过引导慈善力量救助，包括动员社会各界力量参与到帮扶中来，确保实现救助措施精准到位；通过主动拓宽的渠道，加大力度，定期实施复合动态的管理，特别是规范依法行政的流程，确保实现救助管理的精准高效；不断加强机制建设，主要是通过建立救济难的工作机制，包括救助标准的动态调整机制，救助标准与物价挂钩的机制，建立体系化建设。
希望通过“十三五”时期的努力，我们的社会救助管理和服务水平能够得到明显提升，到2020年，基本能够解决因病致贫、因病返贫，使人民群众得到更多的获得感。
中国社会报记者：
9月1日，《中华人民共和国慈善法》将正式实施，北京市民政部门在落实《慈善法》和促进慈善事业发展方面有什么举措？谢谢。
董明慧：
感谢记者对我们慈善工作的关注。大家知道，《中华人民共和国慈善法》明天开始正式实施，《慈善法》法是我们慈善领域的一部基础性和综合性法律。这部法律的出台，标志着我们慈善事业到了一个依法慈善、以此促善的新阶段。北京市在发展慈善事业方面有得天独厚的优势。我们先不说北京雄厚的经济实力，发达的总部经济，北京作为文化中心，公众参与慈善的愿望非常强烈，无论是民政部评选的还是社会评选的指数，北京都名列前茅。北京慈善组织数量非常多，登记备案的三万多个，大部分从事公益慈善事业，这些都创造了非常好的条件。目前从北京慈善发展情况看，北京市从2014年1月1日起，通过实施了北京市促进慈善事业的若干规定，这是一个政府规章，市政府出台了关于加快推进北京慈善建设、促进慈善事业健康发展的意见，这些法规和意见也形成了促进北京慈善发展的一个总体设计。北京慈善从业人员6万多人，慈善组织总资产186.7亿元，慈善成为了北京经济社会发展的重要的力量。但是我们与发达国家相比，北京慈善的提升空间应该说还有非常大的空间。因此，我们非常希望借助于落实《慈善法》，进一步来推进首都慈善事业比较大的一个发展，真正打造出“慈善北京”的品牌，主要是做以下工作：
一个是加强《慈善法》的宣传。从《慈善法》颁布之日起，北京市民政局开展了大规模的普法宣传活动，特别是到近期，我们要开展一系列的《慈善法》宣传。从明天开始，我们将进行为期一周的“慈善北京”的宣传活动，联合北京、天津在农展馆举办中华慈善展等活动。8月29号的时候，我们局就《慈善法》的宣传，包括慈善周的活动也召开了新闻发布会，大家在新闻上也关注到了。
第二，我们要抓紧修订慈善领域相关的法规。主要是以修订北京市的促进慈善事业若干规定为重点，研究制定公开募捐、信息公开，慈善信托等配套政策，目前这项修订的规章的工作已经正式启动，正在立法调研，争取尽快的立法申请，纳入市政府立法中去。
第三，落实好慈善新的各项举措。按民政部的相关要求和工作安排，做好慈善组织登记、认定，公开募捐资格许可，公开募捐备案，慈善信托等工作。从明天起，《慈善法》要开始了，民政部正在做这样的工作，我们也要抓紧具体的方案。
第四，加强慈善组织的管理。通过对慈善组织的信息公开，包括第三方评估，建立慈善组织负责人信用制度，促进慈善行业自律等规范慈善组织和活动。谢谢。
北京日报记者：
我想问一下，咱们社区建设方面的问题。咱们民政部门是作为社会建设的主要部门，在社区街道管理体制改革方面，尤其是提升治理方面有没有什么新举措和办法？尤其是提到的社区减负和一刻钟圈，能不能来介绍一下？
李万钧：
大家知道，街道和社区是我们整个城市管理、社会管理、社会治理的基础性的单元。也就是说，你这个市委、市政府的这些政策也好，决策也好，措施也好，都要通过街道社区，最后落实到老百姓身上。因此，街道社区的管理体制，应当说一直是我们整个城市管理体制和社会治理体制很重要的一个组成部分。去年，我们对街道社区管理体制进行了调查研究，最后出台了《加强街道社区管理体制改革的文件》，运行了将近一年，我觉得这里还是有一些比较显著的成效。
一个就是街道要改革。街道改革的目标，实际上就是要把区政府的一些职能下沉到街道去。大家知道，街道是区政府的派驻机构，过去我们街道虽然麻雀虽小、五脏俱全，什么机构都有，但是没有职权。权都在区里的各个职能部门的手里。这就是我们经常讲的看得见的管不了，管得了的看不见，所以解决不了这个问题。所以改革的重点就是把分散在各个职能部门的权力，特别是执法权，要下放到街道去。所以去年我们在石景山进行了试点，应当说试点效果还是不错的。也就是说它把职能跟人都分到各个街道去，既能够看到需要管理的问题，也能够马上来解决这些问题。我觉得街道重点是来解决这个问题，街道实际上发挥它的统筹作用，比如说公安、城管、消防、食药、卫生监督把各个方面的执法力量整合起来，这是一个街道改革的重点。
那么社区改革的重点主要是两方面，一个就是减负。社区是自治组织，但是我们现在很多社区都成了政府的桶。也就是说，他自治的事干得比较少，然后接受任务来履行这些任务的工作干得比较多，失去了它作为自治组织的功能。所以我们现在改革，所谓减负，一个就是减掉各个职能部门压在它身上的负担。我们算了一下，大概一个社区要承担200多项任务，你说社区这几个人，怎么可能去承担，也干不好。那你本来职能部门该干的事都压在社区了。所以我们去年做了一个社区减负的清单，大概从200多项一下减到了150多项。即使是剩下的任务，各个职能部门要往社区派要有正式的文件，第二要有经费保障的工作。就跟购买似的，要有经费保障。你要给社区经费，给它明确的目标，干完了之后再去检查。这个都是有正规程序的。减负的另外一个方面就是各种社区的证明太多，牌子太多，一个社区挂30多块牌子。所以我们规定社区只挂三个牌子——社区党组织、社区居委会和社社区服务站的牌子，证明减到了15项。我上周陪安顺市长去，确实是落实了。能通过信息互联互通解决的问题，不要让老百姓再去开证明。这样的证明越少越好。
那么社区改革的另外一方面就是加强自治。去年我们搞了一些试点，出台了协商的社区资质的相关政策。主要目的就是老百姓的事，老百姓商量着办，居民的事，居民自己商量着办，我就是给老百姓一种自我发展、自我管理、自我完善、自我服务的空间。同时，老百姓反映出来的问题，市民反映出来的问题，又能通过正规途径反馈到我们政府的各个部门来继续解决。自治形式很多，各个社区情况不一样，但是核心点是老百姓的参与。所以当时我也跟我们调研组的同志讲，我说我住的社区，从来没见过社区有人让我参与，我也见不着社区的人动员我干什么。那你这种缺少我们对自己居住社区的归属感，你没有归属感怎么可能热爱社区、参与社区。所以，我觉得我们需要有一个培育，我们不能说社区的工作老是社区工作人员这几个人在做，应该是老百姓积极参与。比如说社区的规则、村规的民约，这些东西老百姓都不知道、不支持、不理解、不配合，就很难执行。所以你看有的社区搞得就比较好。像养老，在社区里面，子女陪着老年人，我们到通州的一个村，你带着老人去洗澡就免费，出台很多的政策鼓励你尽孝。它的政策，老百姓愿意接受，同时也真正体现了以德来治理社区。当然类似这些方面的经验很多，现在我们也在逐步地推广。我想，经过“十三五”期间，我们对社区的改革，作为社区居民的归属感会逐步增强，对社区的服务也会更丰富。
主持人：
证明越少越好，社区自我管理、自我服务，这个方向非常值得期待，下面继续提问。
北京电视台记者：
目前北京市养老服务人才的队伍是什么样的状况，在“十三五”期间，我们如何实现职业化？谢谢。
北京市民政局副局长李红兵：
准确地讲，养老服务人才的队伍还没有真正成为一个职业化的体系。现在已经扩展到居家的养老护理员，养老护理员明确包括机构养老护理员和居家的养老护理员，成为新的工种。但是从一个工种到职业还面临着非常大的要求。万钧局长和北京市老龄办专门就北京市涉及到养老的服务专业人才队伍建设，正在跟人力社保部门，跟教育部门，跟相关的其他一些专业部门要拿出一条北京市涉老专业人才队伍的一个总体的实施意见。基本的思路，一个是从用工制度方面建立相对职业化的体系。包括刚才说到的养老护理员，把养老护理员自身居家和机构形成一体，形成一体之后，让他作为一个“员”的成长跟进养老护理师的这样一个“师”的成长，也就是简单所说的蓝领和白领的衔接，形成一个更有职业空间的成长的设计。同时，也想借助现在的发展，把它跟现在相对完善的护士、护师相应的自身职业发展体系，以及这支队伍里面，今后是否能够横向的进入到养老护理的这样一个行业队伍，使它能够迅速发展专业的服务人才。同时，考虑到职业体系的发展，也考虑到这个职业体系所面临的德行，养老是一个带有温度的职业，对老年人的心理、生理状态的疗效，都需要德行来适应这样一个艰苦的工作。同时这项工作应该得到社会的认可，因此，它应该有相应的社会地位。围绕这些都在做相应的设计。同时，作为这样一个职业体系，核心是今后真正有良好的内在动力，能吸引各种各样的专业人才进入到这个队伍。这是我们现在正想突破的焦点，其中所面临几个方面的问题：一个是希望通过设立这样一个基本的思路，就是让社会知道真正好的护理人才，让社会来追逐这些好的专业性很强的这样一些人才。因为得到更多人的追捧，他们的收入将更高，因为收入更高，更多的人愿意加入这个行列。现在这个意见也是围绕这个来设计相应的职业体系和职业制度；同时考虑到，这当中作为一个新兴职业体系，还面临着一些引导，因此作为今后政府的财政资金，在哪些方面进行相应的引导性的政策，也在制定。总之，感谢记者的关心，我们在养老当中的一个最大的瓶颈问题，也是人才队伍的问题，也欢迎大家提出更多好的建议，能融化到现在的人才队伍建设的意见当中，我希望等到出台的时候，能融合更多人的智慧来切实突破瓶颈，带动全市养老服务业的健康有序发展。谢谢。
光明日报记者：
请问在北京市社会组织发展的情况如何？“十三五”时期，有哪些改革发展的政策和措施？谢谢。
北京市社会团体管理办公室主任温庆云：
今年中央出关于社会管理体制制度，人大又颁布了《慈善法》，同时基金会管理条例等也在紧锣密鼓地修改。全市累计登记社会组织10645个，其中，市级3118个，区级7527个；社会团体4187个，民办非企业单位6012个，基金会446个。另有备案社区社会组织20458个。“十三五”期间，一个是深化社会组织登记的关系，先把水放开，要降低门槛。我们的登记的资金，登记的数量，都要鼓励社会组织发展。同时达不到登记的社会组织，交由街道管理，同时能以政府购买服务的形式来扶持发展。同时，我们在登记过程中要把好登记关。特别是要增强它的诚信质量，让它有公信力，这样能够审查它的举办人的资格状况。从这方面加强，这是一个重点方向。
第二个严格登记机关。我们要推进第三方的评估、第三方的监管。现在基本上对社会组织进行了评估，还要加强这方面的监管，特别是加强对社会组织负责人、资金、活动的监管等等，发动社会进行监管，构成我们诚信的社会组织的体系。
第三是完善扶持发展政策。按中央的部署，首先要扶持社会组织，深化政府购买服务的政策，包括标准、流程，还有政府准入职能的构建体系。再有是落实好各项工作。税收支持工作，同时也要加强社会组织的捐赠收入等票据管理。再一个，要完善市区街三级的孵化机构的建设，完善社会组织的人才建设等等。
第四个重点方向是针对社会组织本身，自身建设方面，法人治理结构的问题，增加民主性，轮值，民主决策，同时要发挥好社会组织党建的这样一个工作，发挥社会组织、党组织的工作，起到先进的模范作用。
我们最近也出台了关于社会组织诚信建设的意见，我们通过诚信管理的体制来加强社会组织诚信建设。同时，积极稳妥地推进行业协会商会。谢谢。
中央电视台记者：
我有一个问题，我注意到“十三五”规划里面提到，咱们的养老驿站要建2000个，咱们通过哪些方式来实现这个规模？这个规模对北京全市包括郊区在内的，作一个介绍。这里在建设驿站的时候，像用地这一块，通过哪些方式来解决？谢谢。
李万钧：
养老服务驿站实际上这是我们总结了朝阳区建设驿站的一些经验，实际上从它的起源上就是托老所。现在的驿站跟托老所有很大的区别，在功能上、体制上，在经营方式方法上，跟过去的托老所有很大的区别。为什么要建设驿站？因为驿站是离老百姓身边最近的一个服务平台，这也是贯彻北京市居家养老服务条例采取的很重要的举措。大家知道，96%的老人是在社区和家里养老，并不是进机构，只有4%左右的老年人是到机构养老。我们现在从“十二五”期间的养老事业发展看，因为每年建设一万张养老床位，列入到“十二五”期间的任务，所以可能这方面投入的财力、物力比较大。“十三五”期间，也就是从去年就已经开始了，就是把工作的重点转移到重点支持居家养老服务上，让96%的人要受益。养老服务驿站实际就是一个服务的平台，我们给它设计了支持居家养老服务，辐射居家养老服务的功能。
从数量上看，养老服务驿站这次的设置，不完全是按社区、街道、行政区划来设计，而是按老年人的分布来设置，大概一千多个。我们有一个图，到时候记者朋友可以看这个图，老年人的密度越高，颜色越深，密度越浅，颜色越浅。密度高的地方，可能设两个、三个，人口少的地方，可能设一个。今年是试点，全市是150多个，现在正在如期推进，“十三五”期间，这项任务要完成。这些驿站建设完以后，我想让整个北京老年人在家享受像机构一样的服务，应当说会发生一个很大的变化。
另一方面，刚才记者朋友问的，就是服务驿站它的设施建设和经营模式。我们这次社区服务驿站建设，采取这么一种模式，就是政府建设设施或者是提供设施，由社会组织或者社会企业来运营。这个也是吸取了我们过去托老所的完全由政府来管来办的这种模式出现的一些问题，政府提供设施，或者叫无偿提供设施，这个我们是基于社区的居家养老服务，是应当由政府提供的基本公共服务范畴，就是把它划定在基本公共服务范畴。所以大家可以到一些社区看，我最近也转了很多社区，过去租给什么洗浴的、理发的、流动人口居住的、小餐馆等等这些，现在都往回收，一个是疏解人口，收回来干什么，就是给老百姓提供最基本的服务。朝阳区今年一下建80个，绝大多数全是街道社区无偿提供设施。在运营商，通过招投标，一个运营商大概经营八到十家服务驿站。这么考虑，因为它都比较小微，都在社区里边。你要给他经营一个，很容易亏本，运营不下去。所以我们给他连锁以后，管八到十家以后，这样它的运营成本就摊派了，也就降低。所以我们服务商也要有利可赚，才能持续在这个产业里边发挥作用。所以我们讲放水养鱼，让这些服务商真正从中获得收益。同时，政府由于无偿提供了设施，所以它要对服务机构进行监管，包括价格上、服务的对象上、服务的内容上和服务质量上都要有监管。所以，服务驿站今年试点成功以后，明年开始将大幅度在全市推广。
主持人：
由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，感谢领导的发布和回答，也感谢各位媒体朋友对本次新闻发布的关注，谢谢大家。
