原标题：“北京市深入推进‘放管服’改革”新闻发布会
2016年8月24日下午，北京市人民政府新闻办公室举行新闻发布会。北京市机构编制委员会办公室副主任王军、北京市发展和改革委员会副主任王强、北京市财政局副局长于学强、北京市工商行政局副局长黄晓文、西城区人民政府副区长张利星出席发布会介绍北京市推进“放管服”改革的情况，并回答记者提问。
新闻发布会现场
主持人张劲林：
各位记者朋友大家下午好。今年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革攻坚之年，北京市按发展理念，在更大范围、更深层次，以更有力的举措推进简政放权，放管结合，优化服务改革。今天上午北京市政府召开了“放管服”改革电视电话会，今天下午我们邀请到北京市有关部门的领导同志，向大家介绍北京市推进“放管服”改革的情况，并回答大家的问题。首先我介绍一下出席今天发布会的领导：北京市机构编制委员会办公室副主任王军，北京市发展和改革委员会副主任王强，北京市财政局副局长于学强，北京市工商行政局副局长黄晓文，西城区人民政府副区长张利星。
下面我们请北京市编办副主任王军介绍北京市推进“放管服”改革的情况。
北京市机构编制委员会办公室副主任王军：
各位记者朋友，大家好。今年5月9日，市政府在国务院推进“放管服”改革电视电话会后，召开了一次全市“放管服”改革电视电话会，对“放管服”改革进行了全面动员部署。时隔3个半月，今天上午又再次召开“放管服”改革电视电话会，意义非常重大。这次大会有三个特点：一是参会人员范围广。市政府设主会场，各部门、各区设分会场，从市长到乡镇长、街道办事处主任，市、区政府各级领导、各部门一把手，包括主要业务处室的处长都参加了会议，同时在市工商联设立分会场，邀请一部分企业的代表参加会议。会议规模之大、人数之多是近年来少有的。
二是部署的任务实。既对前段时间印发的北京市2016年“放管服”改革工作要点54项任务进行了再次部署，又强调了着力推进的9项重点任务，并明确了完成时限、精简比例、目标要求等。
三是提出的要求高。要求各级各部门要高度重视，主要领导要亲自部署，周密安排，强化监督考核，营造改革氛围，凝聚改革共识，确保年底前不折不扣地完成54项改革任务。可以说，这次会议对推进供给侧结构性改革，对落实首都城市战略定位都有重要的意义。下面我从业务工作的角度，结合上午会议的精神，再给记者朋友们补充一些信息。
一、关于深入推进投资项目审批改革
长期以来，投资项目审批领域形成了一整套管理制度和政策措施。总的看，这套管理制度和政策措施在固定资产管理当中发挥了重要作用。但随着改革的不断深化，确实暴露出审批多、审批慢、审批难的问题，引起了社会的广泛关注。
为了解决这个问题，最近市政府连续发了几个文件：一是根据国务院批复，北京市制定了《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》，这是一个重大的改革举措；二是围绕加快交通基础设施建设，制定《关于加快本市交通基础设施等公共服务类建设项目投资审批有关工作的意见》。这两个文件对于解决审批多、审批慢、审批难的问题应该说下了一剂猛药；三是围绕促进民间投资，制定《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施》，同时，围绕政府和社会资本合作，将89个项目纳入了财政部PPP综合信息平台管理，总投资2400多亿。这是两个鼓励民间投资的重大改革措施，这两方面的改革对于提高审批效率、压缩审批时限、加快项目建设和开工，有重要的作用。市政府的这两个措施，为民间投资提供了新的机遇和新的利好，为民间投资提供了新的发展空间。
二、关于清理和规范政府行政审批
2012年国务院推动“放管服”以来，北京市已先后取消和下放511项审批事项，其中取消306项、下放205项，精简比例52%，此外，还清理行政事业性收费、政府性基金87项，清理涉及北京市的职业资格许可和认定事项41项，将工商登记153项前置审批事项调整为后置审批事项。成效是非常明显的。
上午，王市长会议上讲，随着改革深化，在这个基础上再推进深化改革，任务都很艰巨。围绕进一步精简审批，我们下一步想着力推进5个清理，建立5张清单。一是清理行政审批事项，重点是对现有的行政审批事项，在完成中央规定的清理要求的同时，结合自己的实际，主动自我清理。就是把规定动作和自选动作结合起来，广泛听取企业和群众意见，深入研究论证，大力推进行政审批事项精简工作。
二是清理中央设定北京市实施的非行政许可审批事项。这里主要是对197项中央设定北京市实施的非行政许可审批事项进行清理。现在正在积极推进这项工作。我们想年底以前，把197项非行政许可全部清理完毕，彻底终结行政许可审批这一类别。
三是清理行政审批中介服务。不可否认，行政审批中介服务在经济社会运行中发挥了重要作用，但是由于规范不到位，管理不到位，中介服务项目多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题比较突出，加重了企业和群众的负担，制约了企业和群众的投资积极性。我们现在正在开始清理工作，现在初步摸清北京市涉及到行政审批的中介服务大约400项左右。按王市长的要求，我们今年年底也是最少减一半，拦腰砍一刀。
四是清理职业资格许可和认定事项，清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证，减少创业门槛。五是清理涉企收费事项，严格落实已经出台的各项收费清理政策，切实为企业减轻负担。在此基础上，建立健全5张清单：一是出台2016年版市政府部门权力清单；二是进一步健全完善政府部门责任清单，今年重点制定环境保护、缓解拥堵、应急管理等几个领域的专项责任清单；三是完善负面清单，全面实施新增产业禁限目录；四是出台清理行政审批中介服务清单；五是完善涉企收费目录清单。
三、关于加强和创新事中事后监管
这里，一是全面落实“双随机一公开”监管。“双随机一公开”就是从政府角度怎么加强市场的执法监管问题。现在，政府在执法当中一定程度上存在着检查任性、执法扰民、执法不公等问题。为解决这个问题，去年国务院提出开展“双随机一公开”监管，市政府及时作了全面部署。最近，我们对全市的“双随机一公开”事项进行了抽查和督查。目前，全市41个具有行政检查事项的部门中，37个已经开展了“双随机一公开”的抽查，达到了90%左右。还有4个没达到，这是需要下一步抓的。其中，随机抽查事项占本部门检查事项达到50%的，有20个部门；20个部门中达到70%的，有14个部门。16个区都已制定双随机抽查工作方案，开始实施抽查工作。现在我们想，下一步就是确保到今年底，全面按照要求和标准，全市达到“双随机一公开”的监管。
二是大力推行和加强信用监管。今天上午，安顺市长在会上提出，过去一强调加强监管，很多部门就想着要成立执法机构，增加执法编制。特别强调，在新形势下必须转变监管理念和方式，学会运用诚信体系、信用信息加强信用监管。我们过去强调加强市场监管，更多的考虑是从政府这个角度怎么加强市场监管。那么从今天上午王市长的讲话可以体会到，我们可能两手都要用，一方面政府要加强监管，另一方面还要发挥社会共治的作用，那就是加强诚信体系建设，运用政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共治格局。这是一个非常重要的转变。我理解是两个重要转变，第一个是过去重事前、轻事中事后，这次改革重要的转变就是要强化事中事后，减少事前的审批。第二个转变，过去可能我们更多地强调政府对事中事后的监管，那么当然会议上讲的这个理念，不是光政府一方面加强，而是社会共治的角度来加强，这就是建立诚信体系。这方面，我们工商局在企业信用监管体系方面做了许多探索，走在全国前列，下一步还要积极推进市场诚信档案、行业黑名单制度、市场退出机制，大力推进协同监管和联合惩戒，让守信者“畅通无阻”，失信者“寸步难行”。
四、关于简化优化公共服务
这是政府工作的出发点和立脚点。在这方面，我们想重点抓几项工作：
一是建立公共服务事项清单。我们前一段时间，可能记者朋友们听到的更多的是政府在建立权力清单和责任清单、负面清单，这是对政府怎么管理的角度出发来做，就是政府的边界和市场边界划清楚，责任要明确。公共服务事项清单是什么？就是从方便企业和群众办事角度出发，怎么方便对方的角度出发，梳理事项。这是两个不同思路。你到办事的时候，企业和群众办事的时候，不是从权力角度，而是办什么事，你应该提供服务的角度出发。这项工作也是非常重要的。今年已经积极开展这项工作。先后组织民政局、市住建委、市卫计委三个系统开展了试点，现在试点工作基本结束。我们一共树立了878项公共服务事项，比审批项目多得多。下一步将在全市推开公共服务事项梳理工作。年底前要完成四级公共服务事项的梳理，录入数据库，统一管理。
二是推进公共服务模块化管理。梳理完之后，从两个维度，一个是市民，一个是企业，对需要办理的事项进行梳理、归类。比如市民出生、上学、就业、看病等，每件事可能都涉及多个服务事项，原来需要逐一明确事项怎么咨询、怎么办理，办理的整体流程图，形成服务手册，使群众一目了然，也推动政府部门相互协作。
三是推进网上提供公共服务。这里重点解决信息共享问题，把部门之间的信息整合起来，王市长今天上午说了，要建立全市的统一大数据中心，把数据整合起来，把流程网上化、办事网上化，这样市民可能不是少跑路，可能就不跑路，在家里就能办事了。我就先介绍这些，谢谢。
新闻发布会记者提问
主持人：
下面欢迎记者提问，提问之前请先通报所在媒体机构的名称。
北京电视台记者：
我们注意到编办的王主任介绍关于深入推进投资项目审批改革时提到的两个文件，一个是《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》，第二个是《关于加快本市交通基础设施等公共服务类建设项目投资审批有关工作的意见》，这两个文件在加快项目审批方面有哪些具体的改革措施？在改革之后，时间具体能缩短多少？谢谢。
王军：
这个问题非常好，这也是文件印发之后，很多社会上的朋友关心的问题。这两个文件的对象其实都是市政基础设施项目，都是关系民生的项目，都是过去我们政府短板的项目。所以，正像王市长说的，这类项目的投资加大，简化力度，并不是产能过剩。这是政府要重点推的。这两个文件改革措施很多，几个方面几十条，归纳起来可能有四个比较突出的特点：第一是加大了前期项目的储备。我们过去办一个项目，往往是决策之后就立项、规划审批，这个前期工作做的不到位，所以很多情况下，还得重新论证、研究。加强前期项目储备工作，我们把过去政府在决策上之后的一些工作，相当一部分前移。在没有决策之前，比如说现在，我就考虑，五年后建成的项目，三年后建成的项目，一年后建成的项目，现在就着手对这些项目立项问题、规划问题、环评问题、交评问题、水平问题，能在前期解决的，不在后期解决。
第二是如果进入到立项决策之后，我们也改变了过去那种各部门分散决策、分散办理的方式。市政府召开会议对项目进行审议，各部门都参加。审议之后各个部门并联开展审批，集中开展审批。这一项就能解决以往分别审批、分别办理消耗的大量时间。
第三是下放权限。特别是副中心建设中的通州，我们发展改革，包括规划、国土、住房和城乡建设部门下放了大量的审批权限。发展改革部门和住建部门几乎把市级关于投资项目的审批权全都下放到区县，下放了将近20多项，这个力度非常大。下放权力以后，对于减少审批层级、加快审批时限，必定能产生积极的效应。
第四是创新审批方式。现在市政府政务服务中心开业之后，在四层设立了投资项目审批大厅，这是集中审批。同时，还在网上建立了一个投资项目审批平台，14个涉及到投资项目审批的部门都在这个平台上。另外，各部门产生的信息随时可以共享，这个也能节省一大半的时间。
至于您提出，到底是能节省多少？这个问题好多人都问我，这还真不是太好说。因为每个项目不太一样，而且项目的情况论证起来，批起来之后都不一样。反正据通州区政府今天上午的汇报，我听了一下，他们说是能大大节省时间。我的回答完了。谢谢。
中央人民广播电台记者：
我想请问一下王强副主任，发改委作为投资主管部门在落实国务院的《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》方面有哪些具体举措？谢谢。
北京市发展和改革委员会副主任王强：
谢谢媒体朋友提问，北京在落实国务院公共服务类建设项目投资审批改革试点工作上有重要的职责，也承担了很重要的责任。简明来讲主要是两个环节推进。
第一个是从去年就开始了，北京市发改委全程参与、全力配合市政府审批改革办公室制定《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》。对试点范围内的各类公共服务类服务设施的项目进行认真的研究，提出了许多审批改革的措施和建议。这些都已经在改革试点方案的文件里面。
第二个环节是根据《关于北京市开展公共服务类项目投资审批改革的批复》（国函〔2016〕83号）和市政府8月初印发的《北京市公共服务类项目投资审批改革试点实施方案的通知》（京政发〔2016〕35号），根据这两个文件，发改委迅速研究落实的意见，近期已经发布了《北京市发改委关于公共服务类建设项目投资审批改革前期工作函等事项办理的通知》（京发改〔2016〕1417号），积极落实审批改革试点。就是这么两个环节。怎么理解北京市发改委在落实国务院公共服务建设项目投资审批改革试点工作，我们有必要把这个前面我说的通知帮助大家解读一下。我觉得主要是抓好四项工作。
第一是规范前期工作函的办理。市政府集体审议通过的试点项目，发展改革部门可以通过前期工作函的方式来简化项目前期工作的启动手续。具体有市或区发展改革部门按立项审批权限，以申请来制发建设项目前期工作函，制定这么一个函，明确项目建设单位、项目名称。项目单位可以依据前期工作函，加快组织开展环境影响报告书、可行性研究报告编制、规划设计方案的编制，以及勘察设计招投标、施工招投标等项目开工前所有的前期工作。也就是依据这张函就可以开展刚才我说的那些工作。
第二是下放项目的审批权限。对纳入试点范围的项目，这些项目的建议书，可行性研究报告，初步的涉及概算、决算、招投标方案、审批全部下放到区发展改革委进行办理。
第三是依托平台办理年度的投资计划。对于纳入试点范围需要办理年度投资计划的项目，由项目所在的区发展改革委在发展改革系统统一的北京市固定资产投资项目信息管理平台上办理。具体参照市发展改革委年度投资计划办理相关的规定来执行。
第四是提前下达项目资金。对于纳入试点范围的项目，在取得了建设项目前期工作函之后，如需安排工程投资，市发展改革委可以下达资金的预拨函，按报请市政府的投资额来预拨不超过30%的项目费用。审批之后，可根据工程进度来下达后续的资金。关于这个问题我就回答这么多。谢谢。
人民日报记者：
我有问题想问财政局于局长，北京市在推进政府和社会资本投资方面的举措和进展情况是什么？谢谢。
北京市财政局副局长于学强：
谢谢你的提问。下面我介绍一下北京市推广政府和社会资本合作模式，就是咱们说的PPP模式的一些基本情况。
可以说推广PPP模式是推进供给侧结构性改革的重要举措，也是转变政府职能、提高服务意识的举措。北京市推广PPP模式在全国应该是起步很早，影响很广。最早咱们北京市的地铁四号线在全国来说都是典型案例。目前为止，北京市列入财政部PPP信息平台目录的PPP项目一共有89个，总投资2400多亿元。其中，市级项目9个，总投资1600多亿，市级的9个项目主要是交通、水务、市政等等，像地铁十四号线、地铁十六号线、轨道交通、新机场都作为我们的项目。我们的项目特点是项目大、引入社会资本规模高。区县项目有80个，总投资额800多亿，主要分布在公共设施领域和公共服务领域，这是一个基本情况。目前来看，这80个项目进入实施阶段的有25个项目，在准备阶段或采购阶段的38个。在全国来看的话，北京市的89个项目进展情况是好于全国的，基本上是平稳运行的。
我再介绍一下推广PPP模式过程中，北京市采取的一些措施，使社会资本能降低成本。一方面，对于咱们政府不直接投资的项目，采取核准备案机制，不再审批。对政府有直接投入的项目，我们对项目的概算和竣工结算也不再进行审批，同时对前期的一些准备工作，在项目公示的时候不再重复进行，让他们少做一些额外的工作。同时，对部分PPP的项目，如果社会资本的收益预期不足的时候，政府资本的投入可以采取列后收益原则来保障社会资本的收益。还有一块是市里拿出专项资金2亿，专门奖励对PPP项目的前期费用的补贴或奖励，主要是奖励区县，奖励市级主管部门，也奖励给社会资本。
下一步，我们要在四方面发力来推广PPP的项目：第一是我们要开发一批新的项目，包括冬奥会、世园会、新机场、行政副中心建设领域储备一些PPP项目；第二是我们要建立四库合一的信息管理模式，目前我们是在除了项目之外，我们还要建立社会资本库，各个领域的专家库和中介机构库，要实现四库合一的信息管理平台；第三是我们要继续发挥我们联评联审的机制，目前北京市推进的PPP机制是市财政和市发改委共同推进来联审这些PPP项目；第四是我们要探索研究设立PPP促进基金，来丰富和完善我们的融资模式。谢谢。
中国日报记者：
我想请工商局的黄晓文副局长回答一下五证合一的基本内容和目前的工作进展情况。谢谢。
北京市工商行政局副局长黄晓文：
谢谢您的提问。五证合一是商事改革的重要工作，组织机构代码、税务登记、统计登记、社会保险登记证和营业执照浓缩为一个证照，附加统一的社会信用代码之后，由工商行政管理部门来进行。设立工商登记的时候，往返五个部门减为一个部门，从而降低了准入门槛，减少了审批环节，释放鼓励创新创业的制度红利。
根据国务院的部署，五证合一将于今年10月1日起正式实施。但是在这项制度正式实施之前，为了推动落实商事登记制度改革，北京市已经进行了将近一年的四证合一、一照一码的改革尝试。换句话说，目前将工商、税务、质监、统计合发的四个证照合为一个证照。通过探索实现一个表格申请、一个窗口受理，极大地缩短了办事的流程。在部门之间，可以在24小时之内传递和共享有关申请的信息。截止到今年7月份，全市共发放一照一码的营业执照超过58万份。这些改革探索为我们实施五证合一奠定了坚实的基础。这一次即将实施的五证合一，实质上是需要将社会保险证纳入登记。目前，工商局与市人力社保局已经确定了工作的目标，倒排工作的进度，确立了牵头的业务部门，建立了联席会商机制，正在起草五证合一的落实文件，将以各部门联合发文的形式印发执行。同时，将依托北京市企业信用信息网进一步加强信息公示，我们也期待着10月1日第一份五证合一的证照在北京市诞生。谢谢。
北京日报记者：
因为咱们今天是“放管服”的发布会，我看咱们以前服务提的是很少的，今天咱们重点提到的是在西城区一直说优化服务和提升服务品质方面的一些工作做法取得了很好的成效，请西城区领导谈一下具体的做法。
西城区人民政府副区长张利星：
感谢记者朋友对西城区政府服务工作的关注和肯定。我们西城区近年来一直把优化政府服务、提升服务品质作为一项重点工作，而且是在全力开展这项工作。配合这项工作，我们主要是为了助推双创和供给侧结构性改革，通过提供方便、便捷、高效的政府服务来实现我们万众创业、大众创新这样一个目的。自2011年西城区作为国家级的行政服务标准化试点，我们也积极整合政府的服务资源，相继印发了行政服务体系指导和实施意见，还构建了“1+9+15+261”的三级行政服务标准化体系。“1”是区级层面的综合行政服务层面；“9”是涉及我们9个委办局的14个专业服务大厅；“15”是指我们西城区下设的15个街道的公共服务中心；“261”是我们261个社区服务站。在这样一个三级式的行政服务体系框架下，我们努力打造一站式、一网式和一号式的服务模式，形成了一体化的服务格局。
我们为了优化政府服务和提升品质，开展了一系列的调研。在调研过程中，我们发现过去常规的做法是各个委办局根据规范，它是提供了自身的告知单和服务指南。可是我们办事人员到了大厅，通常不知道一项事项会涉及到哪些委办局，或者是先找哪个委办局，后找哪个委办局，先办哪个事情，后办哪个事情。鉴于这种情况，我们也是学习借鉴当下流行的编制“办事攻略”的做法，从办事人角度出发，以事项为中心，以法规为依据，分了三个层级组织编写了“西城区行政服务事项办事攻略”。这三个层级，首先是在区级的，刚才介绍的综合行政服务中心的层面，收集整理了26个事项攻略，包括我要开餐馆、我要开美发店、我要办演出等等。这些内容涵盖了服务指南、企业服务、便民服务和通办证照的四个模块；在专业服务大厅里面，根据大厅平常办件量多、咨询量比较大的事项，我们收集整理了35个事项攻略，包括婚育服务、出入境、车管、不动产登记、社保医保、纳税和档案信息服务；在街道服务大厅层面，根据办件量大、咨询量大的这样一个梳理，共整理了32个服务事项，包括就业、社保、为老服务、住房保障、助残、人口计生等方面。所有的办事攻略都编制了口袋书，形成二维码。通过口袋书和扫描二维码可以快速浏览和查询，还对服务大厅的地理位置、交通、乘车路线、办公时间、咨询方式，甚至是身边的配套服务设施，都有详细的说明。同时，我们也有当下比较流行的每个办事攻略上都有一些用比较诙谐和风趣语言编制的小编心得或者是温馨小提示。
在此基础上，我们根据编办王主任介绍的市里的统一安排，也在全面梳理和上报全区层面的公共服务事项，研究确定可以实现综合服务窗口统一办理和全区通办的公共服务事项。也根据市里的部署，努力打造和提升网上服务的水平和品质。
下一步，我们西城区将着力构建实体政务大厅和网上办事大厅有机结合的网上网下一体化的服务平台，通过丰富公共服务的品种，做好公共服务个性化的精准推送，变被动服务为主动服务，进一步提升公共服务的整体效能。我们也欢迎各位媒体朋友继续关注我们西城区的政府服务工作，对我们的政府服务工作给予宝贵的监督和指导。谢谢。
主持人：
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
