原标题：“展望十三五”——《北京市“十三五”时期软件和信息服务业发展规划》新闻发布会
2016年8月12日，北京市政府新闻办公室和北京市经信委联合举办《北京市“十三五”时期软件和信息服务业发展规划》新闻发布会。北京市经济和信息化委员会委员姜广智、北京市经济和信息化委员会软件与信息服务业副处长仝海威出席新闻发布会介绍有关情况，并回答记者的提问。
新闻发布会现场
主持人徐和建：
各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加由北京市人民政府新闻办公室和北京市经信委联合举办的《北京市“十三五”时期软件和信息服务业发展规划》新闻发布会，今天的新闻发布是“展望十三五 发展普新篇”系列发布会其中的一场。我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。当前，软件和信息服务全面渗透，全面支撑和全面服务国民经济和社会发展各个领域，成为经济社会发展不可或缺的要素构成。进一步巩固和提升软件和信息服务业重大战略性支柱产业定位，是北京全面建设科技创新中心，构建高精尖经济结构的重要内容，对北京提升经济运行效率，创新社会生活方式和提高城市管理能力，具有重要支撑作用。为及时向社会公布《规划》的内容，解读重要的政策，今天我们特别邀请到相关部门领导出席新闻发布会，向大家介绍有关情况，回答记者的提问。首先我向大家介绍一下出席今天新闻发布会的各位领导：北京市经济和信息化委员会委员姜广智，北京市经济和信息化委员会软件与信息服务业副处长仝海威。
下面请北京市经济和信息化委员会委员姜广智介绍《北京市“十三五”时期软件和信息服务业发展规划》的有关内容。
北京市经济和信息化委员会委员姜广智：
各位新闻界的朋友，各位来宾，大家上午好！首先感谢大家多年来对北京经济和信息化事业的关心和支持，以及为我市软件和信息服务业发展所付出的共同努力。我们北京市经济和信息化委员会主管全市的工业、智慧城市以及信息服务业发展，工业有很多的好沉淀，您也许不喝我们北京的三元牛奶，也许不开咱们北京的新能源汽车，但是您一定会用咱们的信息产品，比如说用软件搜索，高德导航，今天采访完了数字化的编辑都离不开软件。所以北京软件作为全国的龙头，和各位的共同努力是离不开的。
今天，我们在这里发布《北京市“十三五”时期软件和信息服务业发展规划》。下面，我围绕《规划》制定背景情况、总体考虑、主要内容等方面做简要介绍。
一、《规划》编制背景情况
“十二五”时期，北京软件和信息服务业实力不断增强，产业结构持续优化，创新能力显著提升，企业群体快速成长，产业布局日益完善，软件产业已经实现由“软件产品化”向“网络化、服务化的软件”再到“基于互联网的软件信息服务融合发展”形态转变，初步形成“计算无处不在、网络无处不在、数据无处不在、软件无处不在”的发展态势，成为经济社会发展不可或缺的要素构成。我们有三个重要的发展阶段，第一是产品化发展阶段，第二是服务化发展阶段，第三是融合化发展阶段。最早期软件是卖产品包的，卖软件盒子的，大家到商店买盒子，中关村卖盒子的挺多，里面有游戏软件等。后来大家的软件是下载的，包括办公室的软件和信息维护的系统管理员，下载到你的桌面上，所以是属于下载形态的。对于我们来讲是服务形态。现在，可能你买软件，到处都能见到它的身影，最典型的是买的小米手机，买了智能手机，里面有大量的软件，它的构成就是靠软件来驱动你所有的功能的，所以叫融合发展。所以我想在重要的三个发展阶段，我们北京也在引领着全国软件产业的发展。
2015年，全市规模以上软件和信息服务业实现业务收入6231.5亿元，实现增加值2372.7亿元，占全市地区生产总值的比重从2011年的9.2%上升到2015年的10.3%，已成为创新创业活跃程度最高、最能体现科技创新中心功能的支柱产业。2016年上半年，全市软件和信息服务业实现营业收入3151.1亿，同比增长12.1%，持续保持了稳健增长态势。
当前，我们正处于一切都将连续的数字世界智能发展新时代，软件和信息服务业的功能作用正在发生全新的变化。软件定义世界日益成为共识，这是西方的很重要共识，现在成为全球产业界的重要动态。开始由产业赋值、经济赋能向社会赋智升级演进，呈现新的发展特征。软件从前端显性支撑加速向后台隐性驱动转变升级；软件的技术架构加速向面向互联网信息服务和数据服务的架构转变升级；软件的交付模式和应用场景也由传统的产品工具箱开源化、产业化、平台化升级；企业从单一技术和产品竞争加速向信息服务运营平台和生态体系竞争转变升级。这一系列变化致使软件日益成为驱动经济社会变革的重要力量。
二、《规划》总体考虑
在《规划》编制中，我们基于三个层次规律，突出把握了产业发展的三大关系，做了三个方面的衔接，力图编制具有前瞻性、统领性、战略性指引的规划。下面我介绍“三个三”。
（一）深刻认识软件发展的三个层次规律。通过系统梳理软件产业发展历程，认识到软件的作用已从技术、产业层面延伸到经济、社会层面，是一个基础性的产业，而不是简单的产业类。其属性特征已从产品工具属性拓展到资源要素属性，并将进一步跃升到社会细胞属性，驱动软件产业的功能由产业赋值、经济赋能向社会赋智升级演进。早期软件只是增加产业的价值，在IT产业当中，自身的价格得到提升。接着渗透到一些其他的行业，使生产领域产生了自动化，我们把这个领域叫做赋能，使各种系统的能力进一步提升。现在我们叫社会赋智，给社会的运行系统赋予了大脑，成为一个智能型的运行社会。
（二）突出把握产业发展的三大内在关系。一是把握软件自身与功能外延的关系，通过解析软件与大数据、云计算、物联网、移动互联网等不同概念之间的内在联系，突出以软件为核心，网络为链接手段，驱动“大数据”发展的“数字世界时代”发展方向。二是把握软件产业发展与其它产业跨界融合的关系，丰富了对软件产业业态的认识，突出了软件+硬件、+服务、+内容的“大软件”发展思路；三是把握软件和信息服务业的供给和需求关系，突出了以系统、解决方案和泛在连接为导向的“大应用”。
（三）切实做好相关政策文件的三方面衔接。一是衔接国家关于大力发展信息经济、推进“互联网+”、促进大数据行动、制造业+互联网等软件和信息服务相关领域的战略布局，做好重大战略的贯彻落实和承接；二是衔接落实“一带一路”、京津冀协同发展等区域战略，从建设国家科技创新中心的角度审视软件产业角色定位；三是衔接本市“十三五”发展规划纲要，以及在高精尖产业发展、智慧城市建设等方面的具体部署，把软件和信息服务作为推进首都经济社会发展的赋能器，审视软件产业发展功能作用。
以上的“三个三”是对软件产业对新时代发展的新认识，大家能把这“三个三”更好的理解，就能很好的理解产业界很多活跃的、新的动态。比如说百度作为一个软件互联网公司为什么搞智能汽车，比如说乐视为什么能做这么大的生态圈，小米为什么是打着智能手机旗号的百货商店，这些都是在产业发展的认识当中，一些对未来发展趋势的看法，大家可以把这些看法用好，理解了，有助于理解我们产业发展的新形态，也有助于理解我们的战略布局。
三、《规划》主要内容
《规划》全文包括发展审视、总体思路、战略任务、重点行动、保障措施五个部分。
《规划》指导思想是：“十三五”时期，把发展软件和信息服务业作为经济社会全面数字化、信息化、智能化的战略引擎，以产业提质增效为中心，聚焦产业链、创新链高端环节和关键领域，坚持提升自主创新供给、扩大数据信息消费、壮大信息经济规模，实施“大数据、大软件、大应用”的产业生态战略，使软件、数据和信息作为创新资源要素向各领域加速渗透，夯实软件赋值功能，增强软件对新旧发展动能持续转换的赋能作用，迎接软件赋智时代，强化北京作为科技创新中心的辐射引领作用，率先形成更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展格局。
《规划》提出的发展目标是：到2020年，进一步巩固并提升软件和信息服务在全市经济发展中的支柱地位，基本形成与科技创新中心功能定位相适应的创新型产业发展格局，打造“数据引领、软件定义、应用带动”的融合型产业生态，使北京成为国家新一代信息技术创新中心、先行示范基地和应用辐射之源，成为具有世界影响力的软件创新名城。具体体现在如下五个方面：
一是产业发展规模和质量双提升。收入规模将在“十三五”末突破1万亿元，年均增速达到10%以上；增加值占全市GDP比重超过11%。二是产业内部结构更加优化。互联网信息服务占全行业营业收入比重达到40%，将出现千亿级公司，10家百亿公司。三是绿色集约水平显著提升。全行业总能耗控制在210万吨以内，单位增加值能耗下降至0.08吨煤/万元，人均营业收入超过百万元。四是创新创业活力大幅增强。到2020年，软件著作权登记量达到8万件，有效发明专利数达到1.9万件，五是融合驱动作用充分显现。软件和信息服务在促进农业、制造业、服务业等产业转型升级方面取得积极成效。涌现一批改变世界的创新应用。
《规划》围绕“数据引领、软件定义、应用带动”的融合型产业生态，部署了三大战略任务。
一是实施“云网端”一体化的大数据引领战略。立足“云网端”的信息基础设施架构，把数据作为塑造竞争优势的新生产要素，构建形成政产学研用多方联动、协调发展的大数据产业生态，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流。包括：激活面向公共服务的政务大数据；发展面向业业互联的产业大数据；拓展面向人人互联的社交大数据。
二是实施产业跨界融合升级的大软件驱动战略。强化软件由“定义世界”到“改变世界”的发展理念，深入推进软件向平台化、网络化、移动化延伸，形成软件、网络与数据协同驱动创新发展的新格局。包括：创造“软件+硬件”的智能科技产品；扩大“软件+内容”的信息消费供给；培育“软件+服务”的新型服务经济。
三是实施服务信息社会建设的大应用带动战略。首都的发展，对我们软件和信息服务业提出了许多新的需求，比如说怎么样更好的解决城市布局问题、城市交通问题、城市环境问题，这些大城市病的解决，一方面靠我们现在已经有的一些战略部署，也很重要的是靠智慧城市建设的驱动。所以智慧城市的建设，为软件服务业提出了全球看都是前所未有的新的需求，这也是给我们的挑战。所以在“十三五”时期，我们将积极迎接这样的挑战，面向城市部署应用。
结合我市发展高精尖产业、构建高精尖经济结构的要求，《规划》还部署了八大重点行动。具体包括新兴产业生态圈培育、祥云工程3.0升级、京津冀大数据综合试验区建设、自主可控技术创新、两化融合强基、开源软件系统推广、知识产权和标准创新突破以及产业国际化拓展等八个方面。
《规划》还提出了强化组织建设、完善产业政策、加大金融支持、加强人才培养、抓好落实评估等5项措施。我们重点在一些需要创新落实，营造产业更好发展环境的政策上着力：如积极探索事中事后监管的新模式、新方法，加强政府部门对软件和信息服务市场的监管职能；积极推进互联网信息服务业领域的服务业扩大开放综合试点工作，积极探索推出扩大开放的新措施；对行业紧缺型、复合型、领军型人才在人才引进、职称评定等方面给予重点倾斜；对长期在企业工作的骨干人员在工作居住证、落户政策方面给予重点支持；制定政府采购软件和信息服务类产品和服务清单，完善政府采购的配套政策等。
各位媒体朋友们，“十三五”时期是国家大力推进供给侧结构性改革的关键时期，我们相信软件赋智时代的开启，将推动软件和信息服务业在经济社会发展中发挥更大的作用。希望各界朋友继续关注、支持并推动北京市软件和信息服务业发展，为北京全面建设科技创新中心、构建高精尖经济结构，提升经济运行效率、创新社会生活方式、提高城市管理和服务能力做出更大的贡献！谢谢！
主持人：
谢谢姜广智委员的详细介绍。
新闻发布会记者提问
主持人：
今天发布的《规划》内容非常丰富，震慑力度大，专业性强，相信记者朋友有问题要问。接下来把时间交给记者朋友们提问，看有什么问题。
北京日报记者：
刚才您有简要提到，但是还是希望您能详细普及一下，最近两年关于软件的新概念非常多，像大数据、云计算、物联网、“互联网+”等，这些概念在整个软件产业里面是什么样的关系？包括在《规划》的编制过程中，对这些相关的很新的概念，有一些怎么样的考虑？请给我们这些非专业人员普及一下。谢谢。
北京市经济和信息化委员会委员姜广智：
谢谢这位记者朋友。确实是如您所说，这些年我们软件信息服务业领域，创新不断，概念也不断，国家也很重视，提出了很多专项领域的发展。那么我想这中间的关系，用刚才我们说的四个无所不在来给大家进一步阐释。比如说现在社会应该是网络无所不在，信息无所不在，信息系统无所不在，数据无所不在。以上的无所不在都取决于软件无所不在，软件在信息系统当中发挥着灵魂和驱动意义的作用。习总书记“4·19”讲话概括得非常清楚，我们国家网信最主要的问题是缺芯少魂。简单说是“芯”是芯片，“芯”代表了以芯片为核心的我们的这个高端硬件的问题。“魂”就是软件，所以软件是起到一个灵魂、驱动力的作用。现在这些新概念，实际上都是围绕着软件在不同方向上的一些新的创新发展来展开的。
比如说大数据，本质上是信息系统发展到更大规模以后的一个输出。我们对一些输出的大数据进行处理，会形成现在更新的一些概念——人工智能。人工智能原来就有，但是只有到现在才能真正走向应用，因为我们要靠大数据来进行新的模拟，新的算法来更新。这样，人工智能才有了更新的发展。
那么物联网现在也很热，物联网是软件信息的输入端，就像我们的数据输入，给我们提供信息，然后我们来进行处理。应该说，软件是枢纽，它抓住了现在所有这些概念的核心，而这些所有的新概念也在某一个方面是靠某一项软件技术来支撑的。比如大数据，那么靠我们对数据处理的新的分布式的新技术来推动，云计算是靠虚拟化来推动，物联网靠嵌入式来推动。软件的分支技术有延伸。
我想，新概念很多，最后大家记住一条，核心最后要回到软件上来，可能这个概念就不会理解错了。
中央人民广播电台记者：
软件在北京构建高精尖经济结构方面发挥了怎么样的作用？谢谢。
北京市经济和信息化委员会软件与信息服务业副处长仝海威：
刚才姜委员介绍中提到了，国家在实施供给侧结构性改革，包括在推进中国制造2025大力发展信息经济等国家性大战略，包括“互联网+”和京津冀协同发展，这为软件产业提供了非常大的发展机会。我们在推动包括云计算，国家也发了云计算的相关实施意见，包括无线网，包括信息安全等等行动的部署，也为我们软件能在产业提供更大的应用的发展机会，也给我们提供了这种空间和机遇。同时，北京市现在也是在积极建设全国的科技创新中心，在国家对我们鼓励的这个产业政策的带动下，应该说北京市在软件产业经过尤其“十二五”时期，我们的产业实力应该来说得到了长足的进步，在一些领域已经达到或者是接近世界领先水平。这个在全国确实起到了龙头包括辐射的引领作用。同时，我们现在北京市正在积极深入实施创新驱动的发展战略，然后加快构建高精尖的经济结构，同时也在大力疏解非首都功能，建设新型智慧北京。其中软件产业在支撑整个产业的无论是转型升级还是建设过程中，都发挥了重要的基础性、支撑性作用。我们的主管市长隋振江副市长在今年5月份中国国际软件博览会上开幕式的致辞当中有四个比较形象的概要，对软件产业在北京的经济有四个作用，我给引过来。第一个是软件成为北京市经济提质增效的新要素，在深刻改变着我们各个产业的包括生产的组织方式，经济的运行体系，为我们整个经济的全面发展提供数据、信息等等这种新的要素资源。
第二个是软件成为“互联网+”的连接器，推动了互联网创新成果和各个要素的深度融合。举个形象的例子，“互联网+”的出现改变了很多传统的模式，比如说传统的集市+互联网有了淘宝和58，卖场+互联网有了北京的京东、苏宁，传统的银行和互联网相加就有了支付宝和百度钱包，传统的红娘+互联网有了世纪佳缘，传统的出租+互联网就有了滴滴。未来还会持续地不断改变我们经济社会的发展方面。
第三个是软件成为北京市制造业创新发展的倍增器。去年年底发布了中国制造2025行动纲要，也提出要持续推动新一代信息技术和北京制造业的深度融合，促进包括智能制造的新模式、新业态的出现，持续推动尤其是制造业的创新发展和提质增效。
第四个方面是软件产业已经成为北京市加速壮大的信息解决的发展器，助力北京在落实国家的信息化重大工程，也为建设新型智慧北京，让同志们在北京生活更美好。谢谢。
北京电视台记者：
我想问的问题是关于京津冀协同发展的，刚才在《规划》当中我注意到是要在八大方面推动综合试验区的建设，这个试验区是出于什么样的考虑？在京津冀协同发展的大背景下，希望软件和信息服务业做哪些方面的工作？
北京市经济和信息化委员会软件与信息服务业副处长仝海威：
我们国家颁发了《京津冀协同纲要》和北京市自己贯彻的实施意见，原来都有对包括交通一体化，包括生态环境保护，还有包括产业的升级转移都有明确的要求。指出落实首都城市战略定位，包含推动京津冀协同发展的重要基础和重要的任务，是必须要率先启动，然后率先突破的这个重点领域。我们软件产业无论是在产业协同的自身，实际上包括在我们的交通一体化，包括环境生态保护等等，也都发挥了一个重要的基础性作用。大家可能有开车的同志，你们那个车辆装的ETC卡的，这个有人感受到，原来你们出北京，包括出京要排队，现在经常是ETC那边是畅通不阻的，但是另外需要手工缴费的排大长队。就ETC方面，还有包括坐公共交通出行的，在京津冀的一卡通这个工作，核心的这种数据交换，还有处理，核心也是软件在里面发挥重要的作用。
另外给大家举个例子，咱们切身能感受的，包括环境保护，尤其咱们京津冀协同，相当于是治理雾霾，这个工作实际上也是三地在一起推动。我们北京市推出了咱们的一个行动计划，就是联合津冀三地共同的监测系统，通过三地的共建，也是利用大数据的分析，还有计算，等等核心的软件技术来支撑我们分析和预报。给大家举个形象的描述，原来最早的那个预报的时间，我们一般来说最早包括气象等等，各个领域的专家，原来的预报时间，一开始只能达到提前一天，说明天北京到底怎么样，有没有霾。后来经过三地的协同，包括软件的分析，大数据的分析处理，已经至少提前到72个小时，也就是提前三天能预知到北京市有没有可能出现雾霾的协调。包括咱们的精度，原来是100平方公里，现在可以做到局地区域达到1个平方公里。这里面的作用，软件也发挥了非常重要的这种作用。这是我们在交通还有包括环保上来说，可能发挥了重要的基础性作用。
同时，我们自己在产业协同方面，我们软件产业也是有自身的基础性作用。通过云计算的数据中心，实现跟津冀地区的协同发展，共同建设京津冀大数据走廊。特别是北京市跟张家口市共同建设“中国数坝”张北产业基地，通过这个带动了河北省相关产业的发展，同时也为北京市提供了空间源泉和动力，大家在更广泛的空间内协同。包括张北受我们的影响未来的服务器将达到100万，由于离北京近，跟北京的信息经济和相关的工作能形成协同性的发展。三地正在规划建设京津冀的大数据综合试验区，我们通过这个建设，通过大数据的产业，先进的协同发展，能为京津冀的协同发展发挥更多的助力。这次也是立足三地各自的特色和比较优势。像北京的科技创新资源比较丰富，强化创新和引导，天津有强化带动和支撑，河北更多的是强化承接和转化，尤其是他们的资源在当地的落地，打造协同发展的新格局。同时也是瞄准新的需求，比如说积极开展便民惠民的服务，同时也是围绕科技冬奥、环保、交通、旅游、健康，包括三地智能制造的协同等等重点领域来探索大数据的应用，形成一定的产业集聚。目前的试验区也即将获得国家的正式批复，我们也相信在国家和社会各界的大力支持下，通过京津冀大数据的试验区建设，能打造成创新产业的创新中心，国家大数据的先用的先行区和综合的试验区，形成产业高低，从而更加全面和深入的推动京津冀的产业协同发展。谢谢。
北京市经济和信息化委员会委员姜广智：
我把京津冀大数据示范区做一个简单的介绍，国务院去年发布了实施意见，这个文件当中提出国家要在一些省市区域建设国家大数据应用的示范区，我们京津冀地区应该说是我们大数据资源，在国家来看，都是比较集中的一个区域，有条件成为国家的示范中心，示范区域。所以我们的发改、经信部门建立了协同工作组，已经向国家正式提交了申请报告。我们京津冀三地的协同发展的大数据示范区概括起来是八个字，一个是“各有侧重”，第二个是“协同应用”。
什么是“各有侧重”？北京侧重于大数据创新，河北侧重于大数据存储，建设数据中心，双十一，阿里购买的东西的数据都用的是河北的数据中心的数据。天津是侧重于大数据的数据制造和集成。
还有一个是“协同应用”。大数据的应用我们在推进三地的协同应用，大数据的“大”首先是不能小范围。比如说环保，我们京津冀三地要统筹。我们围绕着冬奥会的举办，跟河北张北地区的很多数据要统筹，地理数据、人口数据、车辆数据都要统筹，我们将推进跨区域的协同应用。这个方案已经正式递交，也期盼国家早日批复，成为打造京津冀协同发展的一个重要的国家项目。谢谢。
主持人：
如果没有问题，今天的新闻发布会到此结束，感谢各位记者朋友，对本次新闻发布会的关注，谢谢大家。
