北京市人民政府新闻办公室于2015年3月31日下午15：00，在北京市政府新闻办公室新闻发布厅，召开“2015年北京市新农村建设情况”新闻发布会。有关单位领导出席发布会，介绍相关情况并回答记者提问。
主持人(徐和建)：各位新闻界的朋友们：大家下午好。
今天是个好日子，恰逢今年首场春雨，欢迎大家出席2015年北京市新闻农村建设新闻发布会。4月1日将召开一年一度的北京市新农村建设工作会议。会议将回顾总结过去一年来我市全面深化改革，深化农村改革，积极推进都市型现代农业建设，打造新型城镇化和美丽乡村的成果，还将介绍2015年服务首都城市战略定位，继续推进新农村建设，全面推进城乡一体化的建设，为了使大家提前了解会议内容，今天我们邀请到了北京市农委副主任李成贵先生给大家提前介绍一下明天召开的农村工作会议的主要内容。
出席今天发布会的还有农委研究室、产业发展处、社会发展处等部门的同志，他们都在前排就坐。首先请李主任介绍情况。
李成贵：各位媒体朋友：大家下午好。好雨知时节、当春乃发生，我们搞农业的遇到春雨，心情特别好，今天很高兴跟大家见面。我们今天来了很多农委的各处室的人，与大家一块儿见面。下面我围绕着即将召开的全市的农村工业会议，简要介绍三方面的情况：
一、关于2015年全市农村工作会议的筹备情况
2015年农村工作会定于4月1日(星期三)上午9点，以电视电话会议的形式召开，会期半天。电视电话会议的主会场设在市委，同时在市府大楼、中环办公楼和13个郊区县共设立15个分会场。本次会议的主题是"关于服务首都城市战略定位，全面推进城乡发展一体化"。
二、关于2014年"三农"工作进展情况
2014年，全市认真学习贯彻十八届三中、四中全会、中央农村工作会以及习近平总书记视察北京重要讲话精神，全面深化农村改革，加快推进城乡发展一体化，全面完成了全年的各项目标任务，推动"三农"工作实现了新突破。总结起来就是五个"深入推进"：
(一)深入推进"新三起来"，农村改革全面深化
一是"三块地"确权赋能工作取得积极进展。土地承包经营权确权登记颁证工作试点，在平谷全区和其它涉农区县共21个乡镇、150村稳步开展。目前，全市已流转土地274.8万亩，占确权总面积的61.6%，比上年提高10.3个百分点。集体建设用地使用权确权登记发证累计完成6974宗，占应发证宗地数的70%。村庄地籍调查试点稳步开展，门头沟区已基本完成村庄现状地籍调查工作。
二是四项重点改革试点取得阶段性成果。"一绿"地区城市化建设试点在朝阳区6个乡全面启动。"二绿"地区乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点进入实施阶段。怀柔区盘活利用农村闲置房屋发展健康养老产业试点进展顺利，并已对35处闲置住房开展了利用改造。通州区家庭农场试点稳步推进。
三是集体经济产权制度改革进一步深化。全市97%的村已经完成产权制度改革，其中34.5%的村集体实现股份分红，分红总额41.8亿元，增长20.1%。农村综合产权流转交易市场建成并正常运转，累计成交187宗，金额12.27亿元。
四是农村金融改革不断深入。开展了土地承包经营权抵押贷款试点和农村信用合作金融试点。新设立了生猪价格指数和蜂业气象指数保险等新险种，政策性农业保险险种增至23大类，参保农户达到11.8万户次。发行了农业中小企业集合票据，为4家农业企业募集资金2.4亿元。截止去年末，全市涉农贷款余额达到2525.7亿元，比年初增加207.2亿元，同比增长8.9%。
(二)深入推进农业调结构转方式，都市型现代农业发展水平明显提升
一是都市型现代农业发展方向更加明确。对农业"调、转、节"工作进行了多轮部署和推动，计划到2020年，粮田面积调减到80万亩，菜田增加到70万亩左右，果园稳定在100万亩左右。目前，已将各项任务分解到了各部门和区县，并开展了多轮部署和推动，去年"三秋"已在地下水严重超采区调减冬小麦播面10万亩。
二是"菜篮子"供应保障基础更加稳固。全年新建和改造设施农业7000亩，新建集约化育苗场20个，改造提升畜禽规模化养殖场70家，新增了外埠蔬菜生产基地4万亩和5个养殖基地。首都鲜活农产品供应保障能力进一步提升。
三是一二三产业融合发展趋势更加显著。成功举办了第75届世界种子大会、第11届世界葡萄大会、第2届北京农业嘉年华，全面提升了首都农业的行业影响力和国际开放水平。乡村旅游加快提档升级，4项农事景观和3个村庄分别入选2014中国"美丽田园"、"最美休闲乡村"，全年接待游客3825万人次，实现收入36.2亿元。大力推进"种业之都"建设，全市种业销售额稳定在100亿元以上，已成为全国最大的籽种交易中心。农业产业化发展成效显著，新认定31家市级农业龙头企业，市级以上龙头企业累计达到171家，其中国家级39家。
(三)深入推进新型城镇化和美丽乡村建设，乡村发展环境和面貌不断改善
一是重点镇建设质量明显提升。42个重点镇完成投资350亿元，增长13.5%，公共财政收入41.3亿元，增长23%。通州被确定为国家新型城镇化综合试点，大兴、平谷被确定为中小城市综合试点，21个镇被确定为全国重点镇。
二是新型农村社区建设试点积极推进。48个市级试点中42个已完成规划编制，22个启动建设，累计投入16.6亿元，完成新民居建设67.63万平米，10个社区试点完工并入住。
三是美丽乡村建设启动实施。588个村庄启动美丽乡村建设，投入近30亿元。56个村1.5万农户实施了煤改电，60万农户通过"送气下乡"实现了炊事气化，完成9.1万户农宅抗震节能改造，支持19个传统村落编制了保护发展规划。农村基础设施管护投入5.4亿元，管护水平明显提高。
四是郊区生态环境进一步改善。继续推进"减煤换煤、清洁空气"行动计划，完成减煤换煤162.7万吨。新增造林35万亩，基本完成百万亩造林主体工程，全市森林覆盖率从14.9%提高到24.5%。完成了32条生态清洁小流域建设。加强农村环境整治，圆满完成国庆65周年、APEC会议等重大活动期间农村地区环境保障任务。
五是山区建设发展水平稳步提升。落实补助资金2.79亿元，实施了32个村2951户6471人搬迁工作。实施沟域建设"五项工程"221项，共完成投资22亿元。
(四)深入推进城乡基本公共服务均等化，农村民生持续改善
一是农民增收继续保持"两个快于"的好势头。2014年，农民人均纯收入实现20226元，实际增长8.6%，增速连续六年快于城镇居民。低收入农户增收帮扶力度持续加大，制定了《农村经济薄弱地区发展规划(2014-2020年)》，安排资金4989万元对66个低收入村特色产业发展项目给予重点支持。20%低收入组农户人均纯收入达到9068元，增长12.6%，增幅快于农民整体。
二是农民就业培训工作力度不断加大。继续推进就业失业管理制度城乡一体化，全市已有836个行政村的38.4万名农村劳动力纳入城乡统一的就业失业管理制度。进一步提高就业帮扶水平，帮助6.3万名农村劳动力实现转移就业。
三是农村"四项"社会保障同步提升。城乡基础养老金从每人每月390元提高到430元，福利养老金从每人每月310元提高到350元，农村低保最低标准从家庭月人均460元提高到560元，新农合人均筹资标准从每人每年680元提高到1000元以上，同比分别提高了10.3%、12.9%、21.7%、47.1%。
四是农村社会事业发展取得新成效。统筹城乡义务教育资源均衡配置，投入6.15亿元支持了20所城乡新区一体化学校建设。农村基层卫生服务网络日益完善。农村公共文化服务供给更加丰富，基层涉农文艺团队达到8427支，开展各类文娱活动2.54万场。
(五)深入推进基层组织和社会建设，乡村治理水平进一步提升
一是农村基层组织建设全面加强。深入开展农村基层党的群众路线教育实践活动，"四风"问题得到有效整治。扎实推进基层服务型党组织建设，实施"六个一百"工程，基层组织引领发展、服务群众的能力得到进一步提升。严肃查处农村基层党员干部不正之风和违纪违法行为，"小官巨腐"等问题得到有效整改。农村基层干部队伍建设进一步加强，培训乡镇、村干部8.2万人次，面向优秀村党组织书记定向招录了24名乡镇机关公务员。
二是基层民主政治建设稳步推进。进一步完善村级议事规则和决策程序，增强了村民自治能力。深化村务公开民主管理，90%以上的村庄实施了"村账托管"、合同乡镇审核等基层民主管理措施。
三是农村精神文明建设不断加强。精心组织开展乡村原创作品提升、"乡村大舞台"群众文艺会演、乡风文明宣传等三大系列九项向活动。成功举办第二届"北京最美乡村故事"主题征文展播活动，大力宣传践行社会主义核心价值观的动人故事。深入开展"北京最美的乡村"评选和推广活动，新评定"北京最美的乡村"20个。
四是农村社会保持和谐稳定。推动2990个村庄实行了社区化管理，94%的社区化村庄刑事发案率明显降低，20%的村庄实现了零发案。进一步完善涉农信访工作机制，加强基层矛盾纠纷排查化解动态化、常态化管理，基本将信访隐患化解在萌芽状态。严格落实农村地区各项安全监管责任，安全保障能力持续提升。
三、关于2015年及今后的工作重点
当前，全市正处于城市功能战略性调整的新时期，服务首都"四个中心"建设，发挥好郊区的战略腹地作用至关重要。疏解非首都功能，推进京津冀协同发展，加强生态环境建设，构建"高精尖"经济结构，郊区肩负重要责任，也面临重大发展机遇。面对新挑战和新任务，市委市政府明确了2015年及今后一个时期"三农"工作的主题是"服务首都城市战略定位，全面推进城乡发展一体化"。即将召开的全市农村工作会议，将对全市"三农"工作进行全面部署和安排。下面，我先简要介绍一下今年工作的基本思路和重点任务。
2015年全市农村工作的基本思路可概括为"两个坚持"、"五个着力"和"四个新"，即坚持服务首都城市战略定位的要求，坚持城乡一体化的发展方向，着力推动农村改革，着力推动农业调结构转方式，着力推动新型城镇化与美丽乡村建设，着力推动农民增收，着力推动乡村依法治理，努力在一二三产业融合发展上挖掘新潜力，在区域协同发展上开辟新途径，在改革创新上迈出新步伐，在生态环境建设上取得新突破，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。
2015年全市农村工作的重点任务：
一是围绕促进城乡要素双向流动，深入推进"新三起来"。在深化土地制度改革方面，重点是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，今年将新确定一个区县全面开展确权登记颁证；全面完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，在大兴区启动集体经营性建设用地入市试点；积极推进盘活农村闲置房屋发展休闲养老社区、乡村旅游试点。在深化集体产权制度改革方面，要探索开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，加快推进城乡结合部地区的乡镇级产权制度改革，组织开展集体资产审计年活动，进一步提高集体经济运营和监管水平。在培育新型农业经营主体方面，要进一步促进农民合作社规范发展，加快推进农业龙头企业转型升级，大力培养新型职业农民。在深化农村金融改革方面，要大力创新农村金融产品和服务，开发适应农村实际、农业特点、农民需求的信贷产品，继续扩大政策性农业保险覆盖面。
二是围绕构建"高精尖"经济结构，加快推进农业现代化。就是要瞄准"菜篮子"工程、现代种业、乡村旅游与休闲农业三大业态，走一二三产业融合发展的都市型现代农业发展之路。全面深入推进农业"调转节"工作，年内完成80万亩粮田、70万亩菜田、100万亩果园的划定工作，疏解畜禽养殖总量，加快推进顺义区、通州区漷县镇及多个园区的节水工程试点和房山区全国农业水价综合改革试点。大力推进"菜篮子"工程建设，全面实施菜田补贴，推动畜牧业集约化、标准化发展，推进低效果园提升改造。加快种业之都建设，积极创建国家种业综合改革创新试验示范区。实施乡村旅游、休闲农业提档升级工程，培育提升一批具有区域特色的休闲旅游村镇，努力办好世界马铃薯大会、第四届中国兰花大会、北京农业嘉年华等重点农业会展活动。
三是围绕提升郊区发展质量，协调推进新型城镇化和新农村建设。加快推进通州区国家新型城镇化综合试点与大兴区、平谷区中小城市综合试点建设，有序推动小城镇健康发展，科学指导新型农村社区建设。扎实推进城乡结合部改造，在"一绿"地区朝阳区6个乡、丰台南苑、大兴旧宫、南郊农场等推进城市化建设试点，在"二绿"地区丰台长辛店等探索城乡一体化建设路径，推动海淀区四季青镇整建制农转居。再启动500个村庄开展美丽乡村建设，年内完成减煤换煤120万吨、8500亩村庄绿化美化、5万户煤改电、10万户换气任务和8万户农宅抗震节能改造等任务。继续打造有地域特色、文化传承的品牌沟域，培育山区生态服务型经济，继续实施山区险户农民搬迁工程。
四是围绕可持续发展，加强生态文明建设。在绿化建设方面，研究制定"一绿、二绿、五河十路"同地同树同政策的制度，全面完成平原百万亩造林任务，再新增造林面积12万亩左右。在流域水系治理方面，大力推进污水治理三年行动计划，建设38条生态清洁小流域，治理水土流失面积400平方公里，认真做好南水北调受水区地下水压采、回补工作。在农业面源污染治理方面，重点是全面杜绝秸秆、树叶焚烧，推进秸秆、畜禽粪污、废旧地膜资源化利用，在延庆县推动秸秆综合利用试点。
五是围绕保障和改善民生，推进城乡公共服务均等化。大力推进农民增收，实施"低收入农户奔小康工程"，尽快缩小低收入农户与全市农民收入差距，探索变"输血"为"造血"的长效帮扶机制，加大转移就业政策扶持力度。继续提高农村社会保障水平，进一步提高城乡居民基础养老金和福利养老金水平，加快推进新农合市级统筹，年内实现低保标准城乡统一。加快推进农村社会事业发展。
六是围绕提升乡村治理水平，加强基层组织建设。切实加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用；认真做好村"两委"换届选举的筹备和组织工作；严格落实"两个责任"，扎实推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作，对城乡结合部改造、新农村建设、生态建设、征地拆迁、农村"三资"监管等重点领域违法违纪问题加大查处力度。同时，还要进一步创新农村社会治理，提高农村法治建设水平，大力促进乡风文明，注重家庭、家教、家风建设。
希望大家对全市的“三农”工作营造一个良好的氛围，多多的释放正能量。参加农村工作会议主会场的新闻媒体将由市委市政府的办公厅统一通知，如果有的媒体想听会或者是获取相关会议材料，可以和我们的宣传处联系。我的情况就介绍到这里。
主持人：谢谢李主任内容丰富的发布，下面把时间交给各位记者，请大家提问，提问之前请线报告一下所在的媒体名称。
《北京日报》记者：第一个问题，您提到有588个村庄启动了“美丽乡村”建设，这是什么时候启动的，588个村庄怎么分布？往年咱们做了很多的工作，这次的“美丽乡村”工作和之前的标准比起来有什么样的变化，这些“美丽乡村什么时候建成，有哪些硬性指标？第二个问题是我们今年要全面禁止秸秆燃烧，我知道秸秆运输的成本比较高，咱们以前开展过秸秆处理的区县相应的配套设施不是很到位，您说的今年全面禁止秸秆燃烧，用什么措施来保障？谢谢。
李成贵：“美丽乡村”建设可以视为新农村建设的升级版，一个新农村建设的抓手。北京一方面推进城镇化，一方面我们要把新农村建好，城市和乡村各美齐美，形成相应生辉的一种格局。你提到了北京的新农村建设下了很大的功夫，我们这些年搞了很多工作。北京根据北京市的实际情况，具体你说到的这个什么标准，怎么分布？这个我想我们东伟比我更权威，更明白，他可以给你介绍一下。
农委工作同志：588个“美丽乡村”的分布分布在13个区县，每个区县都有。因为“美丽乡村”工作是从2014年年初开始提出的，经过2013年的筹备，2014年对“美丽乡村”的建设工作，刚才记者提到了寻找最美的乡村，我们这是叫“美丽乡村”的建设，我们的“美丽乡村”是指建设工作。所以，在这个刚才李主任说5+3工程，新农村建设有一个升级版，在升级版的基础上提出了九大工程。“美丽乡村”建设的九大工程，这里包括煤改电，村庄的住房，环境治理等九项工作，所以它是指“美丽乡村”的建设。这588个村有可能这些村就是也是我们寻找最美的乡村里面的村庄的名称，那么它们还需要升级，需要进一步的提高，所以我们启动了“美丽乡村”建设工程。大概这是个意思。
李成贵：因为在北京，2006年开始搞寻找最美乡村，现在已经找出来93个美丽乡村，跟这个还不一样，那个是有一些标准。
农村工作同志：关于秸秆的这个问题，有这么几个。第一个是调整农业结构，你看到所谓的秸秆就是以玉米为主，这个是一个调结构。第二个是转变我们的一些生产方式。现在有一个秸秆还田技术比较成熟，对下一波的土壤肥沃有一些促进作用，农民也很认可这个技术。第三是利用一些秸秆，进行生物制应用等。刚才记者同志也反映了，我们在平时检查工作中也能看到一些焚烧的现象，这在北京地区不能说杜绝了，但是我们正在努力全面杜绝这件事情。比较难的问题是在山区县，大概山区县有15万亩左右的这样的春玉米、夏玉米，因为它不是集中连片的生产，是半山腰的小面积生产，对于我们统一收割，不利于机械化操作，今年正在拿一些补贴政策，鼓励农民包括我们农机作业这样的企业公司去收，正在研究出台这个政策。谢谢。
《香港商报》记者：我刚才在材料中看到咱们要调整一个农业结构，粮田要进行调整，这样是否会基层带来较大的压力，同时会不会给农民带来相应的损失？谢谢。
李成贵：这个调整结构也是在充分研究的基础上出台了这样一个文件，我们的工作是在2020年，现在是2015年，还有五年的时间来循序渐进的推动工作。这项工作实事求是说在推进中有一定难度，但是我们推调整结构这项工作，比如说压缩粮田应该是一个综合实策，采取多种措施，其中我觉得一个原则就是不能让农民吃亏，你引导农民种别的，还不如原来的好，这是不可能的。所以总体还是要依靠市场手段，经济的手段，而不是什么行政的手段。这个东西，请我们的同事再回答一下。
农委工作同志：这是一个两难的问题，我们在研究这个事情，就像记者讲的，这个事情是综合利弊。什么事情都有一个基本的道理，就是局部服从全局，北京是资源环境约束型的城市，土地资源，特别是水资源，达到了全国平均水平的二分之一，水资源的约束对应农业结构调整是一个大势所趋，必须要做的一个事情。再一个还有一个轻重缓急，我们在讨论这个问题的时候，有一些同志有一些反响，以后我们不用种菜了，不用种粮食了，北京人民吃什么？中国讲食品安全，北京目前的情况来看是受资源约束这是最主要，最急迫的一个事情，所以要适当的考虑全局的利益。在这个前提下，一定要遵循一个基本的原则，不能损害农民的基本利益。这方面我们想了一些办法，所谓的把粮食调减到80万亩，剩下的粮食面并不是说不重要或者是撂荒了，不是那个意思，而是要转变种植结构，调整种植结构。比如说现在我们正在研究的能不能种一些像冬小麦，我们的冬小麦的用水量，跟水务局协商的是1亩地200方水，一年浇四茬水。还要考虑冬季农田裸露问题，还跟大气，良好天气相关，怎么保证农民的利益？我们正在研究耕地保护的一些补偿。像我们以前种冬小麦有一个每亩40块的补偿，这种补偿我们能扩大范围。还是要通过一些政策补贴来增加保障农民的收益。
再一个也是我们在考虑的，像我们全市从事一产的农民有50万人，重粮食的有10多万人，我们把粮食调减了以后，有一些剩余劳动力，我们会帮助农民加大就业，让他选择性就业，收入更高。这是一个综合性的措施，也是一个综合性的考虑。通过去年九月份开始做这件事情，大家对这个事情越来越理解，大家认识越来越统一，我相信通过我们的不断的宣传、组织，北京农民也会有这种觉悟，有这种认识。
李成贵：农业调整结构应该是要形成一种多赢的局面，就是农民、社会、政治多赢的这样一种格局。
北京人民广播电台北京新闻广播生态北京：您提到去年京郊人均纯收入首次突破了2万元，这个数字是持续增长的，是不是农业产业结构方面是不是加大了一些措施或者是优化了农业产业结构？还有您提到低收入的只有9000多元，这个差距是比较大的，今年有没有什么措施或者是目标来带动低收入人群的收入，对整体上京郊人群的收入增长有没有什么目标和具体的措施？谢谢。
李成贵：我们去年农民人均纯收入20226块钱，我再介绍一下这个构成。因为农民人均收入来源于几部分，一个是工资性的，大概是65%左右，一个是财产性的，占了10%多一点，12。还有一个是北京的转移性收入，也是很高的。再有一个是家庭经营收入是800多块钱，是这样一个构成。这个和全国也是结果不大一样，我们的工资性收入比较高，占到65%左右。我们去年很重要的一个成绩就是实现了近6万的转移性就业，这项收入导致了比较高的比例。另外财产性的收入，去年是最快的。我们搞了股份制改造，分红这一块确实是这样。还有转移性的。现在是在农民整个收入中占第二大项。全国一个是工资性的，一个是家庭经营收入，大致是这样的。我们北京一个是工资性的，一个是转移性的，这跟我们的政策有关，我们的家庭经营收入相对是比较低的，这是一个特点。你刚才提到低收入的比较偏低，差距比较大，我想是这样的，就看你是一个参照系，2：1，你从全国来看，全国有一个平空的是2300，全国的农民人均纯收入是近1万块，比例就是近5：1。所以我觉得这个差距还并不是特别的多大。但是我们要实现共同富裕，从2008年搞共同致富行动计划，就是要这些人增长得更快一些，所以我们把它作为一项重点工程一直在探索一些政策，可能有一些具体的政策，一些优惠政策就向这些低收入农户倾斜，我们也在探讨、探索低收入圈搞异地工业，就是你这个圈里拿出一亩地的指标到好的地方跟人家合作、置换来发展你的物业。还有其他方面，比如说科技也跟这个有一些对接的工作，这块还是有一些重点工作，有专门的安排。我相信低收入农户增收的速度快于全体农民增收速度这个势头还会保持下去。谢谢。
主持人：谢谢。各位记者朋友，近年来越来越多的北京市民周末出行更愿意到郊区去，到农村去，因为北京周边的农村越来越美，郊区农民越来越富裕，刚才通过李主任的介绍，我们知道市委市政府非常重视农村建设，2014年新农村建设取得了丰富的成绩，2015年北京市将继续加大力度，深化农村改革，构建农村高精尖经济结构，推进加快农业现代化建设，推进新型城镇化和新农村建设，加强生态农村建设，欢迎记者朋友关注明天的农村工作会议，也请大家更多关注北京存在的新变化。由于时间关系，本次新闻发布会到此结束，谢谢各位记者朋友，再见。
