2015年1月15日，北京市人民政府新闻办公室召开“2014年北京市民政工作情况”新闻发布会。北京市民政局的有关领导出席新闻发布会介绍2014年北京市民政工作的总体情况和2015年的工作重点，并回答记者提问。

　　主持人：各位新闻界的朋友们，大家下午好，欢迎大家来参加2015年北京市政府新办的首场发布会，今天我们邀请到了北京市民政局的同志来介绍2014年北京市民政工作情况和2015年的重点工作，并回答大家关心的问题。首先我介绍一下出席新闻发布会的市民政局领导：北京市民政局党组书记、局长李万钧同志；北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵同志；还有北京市民政局救助中心、福利处、社会救助处、社区处、婚姻管理处等处室的负责同志，都在前排就坐，下面欢迎李万钧局长介绍有关情况。　

　　李万钧：新闻界的朋友们：大家好。

　　首先我想代表民政局非常感谢新闻媒体长期以来对民政工作的关心关注支持和帮助。

　　民政大家也知道民政就是民生，民政的每一项工作都是关系着老百姓的日常生活。所以自然也得到社会和媒体的关注。从民政的角度，我们实际上也是想打造一个开放的。大家也知道，当初我在政法部门也负责过宣传工作，政法部门的宣传可能没有民政这么开放，民政保密的东西不是很多。既然是老百姓的事，我们都欢迎社会的监督，都欢迎社会的了解。所以去年我们民政局先后组织了20多场新闻发布会。因此，民政去年以来出台的相关政策措施实际上大部分都和我们记者朋友们交流过。因此，就今天，我想就不再一一历数我们去年干了什么，也是借此机会跟新闻界的朋友们和记者朋友们一块儿聊聊天，做一些交流。这种交流的目的，就是让大家能更深刻的认识当前民生工作在整个经济社会发展中的重要地位。也通过这种交流，让大家更了解民政，关注民政，进而支持民政。所以，原来他们给我准备了很多我们去年做了这个，做了那个，因为红兵同志作为我们民政局的新闻发言人，实际上去年也跟大家作过很多这方面的介绍，今天我不想很具体的来说我们做什么工作，给大家也是做一些交流。

　　我到民政的时间并不长，截止到今年三月份，应该是整两年。这两年感触挺深。一个，我觉得民政确实是我们国家最古老的国家行为，它所承担的职能历朝历代像福利，社会救助等等，区域化管理等等，同时它也是跟老百姓最基本的联系。民政是为民之政，安民立政。所以它的人民性确实非常突出。过去，朱德同志曾经讲过，民政是人民群众的守护。陈毅同志也讲，民政是上为政府分忧，下为百姓解愁。

　　第二，民政的包容性非常强。它的职能是随着形势的发展是在不断的发生变化，这也是民政区别于其他政府部门的一个特点。它一方面我刚才讲了，它很传统，我们历朝历代都是由统治者来负责的，就是经常讲的兜底线，保基本。它的其他另外一个职能又是在不断的变化。比如说，建国初期我们的户籍管理，禁毒禁娼，民族宗教包括残疾人都在管理。随着对这些工作的加强，这些部门逐渐又从民政分离出去了。同时像社区、社工、社会组织，服务军队和社会国防等等新的职能又作为一种新的职能。所以，它的这种职能的演变也是与时俱进的。

　　第三，民政有很强的政府性。它是整个社会稳定的基础。为什么这么讲？我们过去都有农民起义，那么农民起义很重要的一个原因就是民不聊生。我们现在追求的社会稳定基础也是民生，所以我们抓社会的稳定工作，如果民生问题解决不好，这个社会稳定就抓不到。因此，做好民生工作，我觉得是整个社会稳定的基础。也就是说这个社会如果贫富差距没有这么大，城乡差别没有这么大，我们最基本的老百这些需求能够得到满足，这个社会就是稳定的。

　　第四，民政的社会性非常强。大家可以从民政的职能上也可以看出来，我们民政的这些工作大部分都姓“社”。刚才我讲社区、社工、社会组织、社会服务业、社会救助、社会事业等等，既使是不姓“社”的工作也是直接关注到社会，比如说婚姻，殡葬等等跟社会联系非常关系。因此，做好新时期的民政工作，把它要放到我们党和政府工作的大局中和大的背景中去研究和设想。

　　应当讲，过去几年来北京的民政各项工作在市委市政府的领导下成绩还是很大，我们连续几年在民政部对全国的民政工作的考评中都是领先的。特别是总书记在视察北京养老工作的时候，特别提出北京民政要在全国干得最好。这是当时跟我说的。而且也多次提出民政是菩萨事业。所以干民政时间长了，我觉得对这种人性的塑造还是作用非常大的。干民政以后，过去干政法，现在干民政，反差非常大，越干人的心非常柔软，越干，这个心越上来了。所以我想请记者朋友们多关心民政，因为你接触的都是这是这些弱势群体，我们民政工作的压力不是市委市政府给我们的，我们的压力是老百姓给的，这种压力使你不自觉的要去为他们争取，为他们去奔走，为他们去改善他们现在的生活，去作出努力。因此，这是我想谈的第一点，就是这些年干民政工作以后对民政工作有了一些初步的认识。

　　应当讲，民政工作现在处在一个转型发展的阶段。大家也都知道，我们十八大以后中央三中全会、四中全会，特别是总书记视察北京的重要讲话发表以后，我们现在经常挂在嘴上的就是经济发展。实际上适应这种新常态，民政也要研究现在有什么新常态。我们认为，作出民政现在处于转型发展的阶段也是民政面临新常态所决定的。大家知道，民政是非常传统的国家行政，因此，我们现在民政工作是自管、自办，就是政府管、政府办的程度比较高。所以你看政府部门里面可能除了公安就是民政的人数最多，单位跟机构最多，体系也很庞大，一些在计划经济条件下这种工作方式方法很多都没有改变。

　　但是现在我们遇到了什么问题？就是我们现在老百姓的需求不仅仅是像计划经济时代一样，就说我每月多少斤粮食，多少副食就满足我的基本需求。现在人的需求是多样化的。你比如说养老，大家可能也到过一些养老院，最低的一千多块钱，两千多块钱。所以我们看一些养老院，老年人在里边，夏天穿着大背心，坐在院子里打麻将，他觉得很幸福。最高的也有一万多的这样的床，他的条件是五星级宾馆的条件。所以你看同样一个养老，社会需求是多样的。当然，还有很多需要政府保障的，所谓我们经常讲的三无、五保这些。也就是说我们现在政府在保障和改善民生上，一方面我们要兜住底线，就是不让一个人过不下日子去，简单通俗讲，就是不让一个人没出没穿，过不下日子去，而且要能很好的生活。另一方面，我们就要考虑社会不同的这种民生需求。我觉得这个就是政府该干的。

　　现在兜底线这一块，这些年政府做了很多工作，没有问题，特别是北京这种经济发展比较快的地方，兜底线的任务是没有问题的。但是满足社会不同的民生需求，仅仅靠民政的工作方式方法已经完全不适应了。政府盖再多的养老院也赶不上老年人的增长速度，况且需求又都是不一样的。因此，民政就要把这块工作放出去，要放给市场。放给市场并不是政府不管了，而是政府要拿出钱来支持社会力量，社会组织，社会企业来做这种社会的服务，提供基本的工作服务，这样来增大我们整个公共服务的供给，使我们整个社会不同阶层都能够找到适合他的民生的需求。

　　可能大家也了解，我到民政局以后提出来，民政工作要社会化。就是要改变政府这种大包大揽的形式，这方面我们也作了很多的努力，我下面再做一些介绍。

　　第二个常态，我觉得随着我们国家社会治理目标的确定，把民政推到了社会治理的前沿。这个也需要民政来转型。大家也都知道，我们现在社会治理主体要多元，其中很重要的一块就是社会力量，社会组织。所以，民政区别于其他政府部门的很重要的一个特点就是它既是社会治理的骨干和主体，因为它所有工作我刚才讲了都姓“社”，都直接跟社会治理紧密相连。同时，它也是新的社会治理主体的给予者。所以，我们现在对于社会组织，过去作为民政来讲只管登记，你要年检，要按照我规定的程序去建设你这个社会组织。现在看，从社会治理的角度看，因为随着政府职能的转变，政府相当一部分职能要转移出去，转移给谁？谁来接？社会组织现在有没有这种能力？没有这种能力现在怎么去培育、扶持发展？这个就是民政转型发展既是职能的转型，也是工作理念的转型，也是工作重点的转型。所以去年我们专门制订了一个《民政社会治理现代化的意见》，就是对今后一个时期民政转型发展要往社会治理这个角度转型的一个总纲。

　　所以从这些角度看，我们民政处在这种转型发展的阶段的判断还是客观的，也是正确的。当然，在这个转型发展的过程中，一方面我们要努力，比如说我们去年开始停止了所有公办机构的建立。就是不再建设这种国家建设，我们自己管理的单位，也推出了一系列的这种改革的措施，包括减少民政这种金字塔式的这种管理层级，主动撤销一些层级。也就是说，我们现在总的思路就是政府管，政府办的这一块要控制在现在的量，而且要逐步的减少，大力的发展社会办，政府支持的设备设施来满足群众的需要，基本上是这种思路。

　　按照这个思路，我觉得我们去年以来一个是做了这么几块工作也跟大家交流一下。

　　一个就是强化政府职能。实际上就是你政府该干的事要干好，所以去年以来出台了大约40多项的涉及到老百姓的惠民政策。比如说我们去年向低保、优抚，征地，烈士保养等各种保障水平大幅度提高。在全国绝对是数一数二的，也就是北京的保障水平是很高的。比如说低保现在是650，今年要调到700出头，而且要城乡一体，这些年我们农村的提高幅度很高，就是追城区的速度很快，就是为了给它拉平。以后凡是北京人走到哪儿都是这样，不分农村还是城市。按“十二五”规划，今年就要实现，目前还有五个区也差不多多少钱了，差不多那么几十块钱，到年底前就全部并过来了。

　　我了解了一下河北，前一段我们因为谈京津冀协同发展，专门到石家庄，河北好像才三、四百块钱，他们讲，北京河北交界的地方，这边是河北，这边是北京，保障是不一样。中国因为比较大，差异化是非常大的，既使是北京河北离得这么近，差异也非常大。所以，北京为什么招人，不仅仅是保障水平高，各方面生活的质量，生活的水平都很高。所以这一块，我觉得北京从低收入群体这一块，应当说生活得还是比较好的。去年按国务院要求，我们也建立了救急的机制。救急也就是对不属于我们传统意义上的低保、低收入家庭在遇到困难以后，政府要予以解决，包括来北京的外地人，在北京突发疾病，我们要予以救助。包括现在卫生部门也在落实相关的政策。所以这种保障水平应当说还是不断的提高。比如说现在对流浪乞讨人员的救助，我们现在能够找到家的，北京都是给他买票，专人护送回老家。我们现在流浪乞讨人员比较多，我们民政送不过来，也是通过购买社会服务请一些社会组织帮助我们来做。还有一些比如说精神病，流浪到北京来，说不清他老家是什么地方的，我们只能先养着。这样的人的供养一个月就将近四、五千块钱。所以政府在这一块还是很舍得投入，这些人不管你是北京人也好，外地人也好，不管你是有病的也好，没病的也好，遇到困难，到北京都能够得到相应的救助。所以，政府可能这一块工作是丢不了的。我记得我上任的时候，现在咱们的政协主席吉林同志跟我讲，他在政府工作，政府主要是三政，财政、民政、市政。当然政府还有很多工作很重要，政府是丢不掉的这些职能，就是你必须要牢牢的攥住，典型的政府职能。所以今后一个时期，政府在履行好兜底线的基础上还是要做大工程。比如说儿童的救助，儿童有弃婴，有孤残，有特困家庭的儿童，还有生大病的儿童，很多种类型。这个儿童生活在一个很困难的家庭里，他的教育，他的成长肯定要受到一些影响。所以我们现在也在试点，在房山试点来研究建立一套儿童的这种救助保障体系。北京这个情况虽然不是很多，但是我们想，儿童是国家的未来，我们北京不能让一个儿童去生活在这种困境里边，得不到正常的教育和社会保障。类似的扩展还有很多，因为时间关系我就不一一介绍了。也就是说，总体上讲，政府保障这一块，兜底线这一块，北京要继续在全国领先，做得最好。

　　第二个就是放开，放下民政的一些职能。这就是我们经常讲的政府职能转变，瘦身健体。民政的发展也需要有一个过程，我们现在的思路还是非常明确的。比如说去年我们养老照顾中心建设，是我们去年在认真分析了北京养老工作形势和老年人结构和需求的基础上提出来的，就是优先建设城区的照顾中心。这个中心不是大型养老机构，它可能只有几十张床位，甚至二、三十张床位，它的功能是要作为一个平台辐射居家养老。也就是说，社区有这么一个平台，从这个平台辐射居家养老。我们过去建了一些小餐桌，还有一些零零散散的社区养老设施，但是既没有规模，也不规范，发挥作用有限，老年人的第一需要还是在家，没有办法了才去机构。前一些年我们用了很大的精力建设机构，总体上看，现在机构建设得政策措施比较到位。我们现在建设一张床位已经提高到补贴4—5万了，运营补贴提高到了300—500。所以现在社会非常踊跃投身养老，找我们的也很多。所以政府这一块既然社会力量很充足了，你就不用管了，你就让它正常的发展就可以了。我们现在要建设的是什么，政府支持的是什么？就是在社区支持助老养老的平台。所以照料中心的建设去年市政府折子工程提出来建80个，拿出来2.4亿，截止到年底建成了102所照顾中心。在北京生活的人都知道，你在城区能够用一年时间能够干出100多个照料中心来，大家也可以去看看，太不容易了。如果政府要建的话，这个事如果给政府建的话，三年都完不成。所以我们现在养老照料中心政府仅仅花了2.4个亿，就是最多的一家支持400万支持他建设或者是购买设备。现在我们在设计一套信息系统，由信息系统搭载到照料中心，把照料中心街道周边的老年人的情况给你这个照料中心，成为居家养老服务的一个平台。2.4亿调动了社会20多亿的投资，这就是社会的力量。

　　同时，对于公办养老机构要逐步的，市政府研究了公办养老机构的发展，公办养老机构下一步，一个要进一步的明确它入住的人群，第二个要有评估机制。大家看到第一福利院媒体经常说排多少年进不去，它是进不去。为什么？太便宜了，两千多块钱，高标准的服务。因为这里是一个政府化的，因为人都是政府供养的，所以它的成本就没法计算了。对于现在社会上这些养老机构，社会化的养老机构，我觉得从竞争上也是不公平的。既然是政府办的，你就应该干政府的事，所以我们要优先对这些政府供养的人员，对这些对社会作出突出贡献的人员，对高龄的失独的特困的政府要优先保障入住机构，入住不满的再对社会开放。新建的养老机构，基本上以后都走公建，就是政府投资建的，政府不再管，南城养老院即将投资600多张床位，现在正在招投标，由社会来办。凡是这样公建民营的机构，政府要控制它的价格，在一定幅度之内，同时要控制它一定床位的比例来接收低收入群体。所以这些就是我们民政改变这种大包大揽的模式，应当说也是创新吧。

　　另外，我们民政很多工作虽然是社会工作，是民生工作，我们也要看到它是一个很大的市场，也是一个产业。所以昨天我陪戴市长专门到去年成立的养老产业协会调研，下一步要政府支持它建设养老基金，引导和发展北京的养老产业。养老本身就是一个产业，比如说老年的教育，老年的护理，老年的旅游等等有很多，现在社会积极性也很高，包括建设老年的产业园区，开发适合老年人的护具。我们现在看好的护具，老年人的用品，基本上来自于我们国内的这种无论从品种上，从价格上，可能现在还是不具备这种竞争力的。所以，我觉得政府要支持他们做，包括像我们现在社会办的慈爱家等等入户的老年人的护理，政府下一步也要支持他们做大做强做连锁，这个就是我们下一步辐射居家养老的一个很重要的一个方向。

　　从今年的工作看，在养老这一块，我们想集中的解决老年人吃饭的问题。民以食为天，解决老年人吃饭问题，采取的也是社会化的运作。也就是说，由大型的餐饮服务公司包区包片来解决，政府来支持它。政府要给予一定的补贴。也就是说，老年人在家下楼买不了菜，做不了饭，我们政府要提供服务个，让这些餐饮服务公司搭载到我们社区的养老照料平台上，辐射居家养老服务。所以今年市人大要通过《居家养老条例》，市政府也要专门出台一个《居家养老服务意见》，这里有一系列推进居家养老服务的措施，使老年人在家就能享受到像机构一样的这种服务。这是我想强调的第二点。

　　第三点，提高民政的社会治理能力，这也就是转型的发展。大家都知道，北京率先对四类社会组织直接登记，登记以后，这个社会组织增长了，现在社会组织达到了9000多家，备案的达到了2万多。同时，经过一年的努力，我们也基本建立了政府购买服务的一整套办法，就是比较规范的办法。同时，也开展了行业协会、商会与行政机关的试点。在城市管理和街道社区的管理上，因为民政还承担着市委市政府城市管理体制改革领导小组办公室的职能，所以我们去年也是正在研究北京市城市管理体制改革的方案。民政作为主责部门，我们去年经过一年的调研，对街道、社区管理体制也提出了改革方案，市政府已经通过，下一步还要是未来考虑。总体上改革的思路就是要做职能下放。同时，我们本着城市网格化和精细化的管理的角度，对一些大型的类似于天通苑的这种大型社区要进行拆解，因为管不过来，太大，现在相关的区县正在提出方式，行政区划要做一些调整。进一步的理清街道办事处的职能以及它与社区，包括社区党委，社区居委会，社区服务站的关系。这套改革方案出台以后，我想对北京无论是城市管理也好，还是社会治理也好，它的这个现代化的应当说会发挥很重要的基础性。

　　去年的工作，可能大致就是给大家介绍这么多，具体的工作，大家如果需要再具体的了解的话，可以和我们红兵同志或者是和我们联系。
 
　　最后，我简要的再说说我们今年的一些工作的设想。

　　今年的工作，我们一个就是要把法治民政建设作为一个主题。大家知道，民政工作方面的法律法规非常少，既使是现有的一些法律法规，也都存在了十几年，二十几年，这方面比较缺。所以我们现在也正在梳理，因为地方立法空间并不是很大，一方面我们在了解中央下一步要出台哪些法律法规，北京要紧紧的跟上。另一方面要结合北京的实际，积极的推进地方立法。像《居家养老服务条例》就是地方立法。

　　在法治民政建设方面，我觉得很重要的一方面就是依法行政。民政是管民生的部门，管的都是老百姓的救命钱，生存的钱。所以民政的每一项行政行为，都应该是很讲规矩的，都应该是依法进行的。这方面我觉得我们工作上还是有欠缺。所以今年我们给定了一个叫民政的规范管理的建设年，就是想在这种法治建设的大背景下，使民政工作规规矩矩。这种规矩除了民生自身的能力以外，我觉得更多的是靠社会的监督，所以我们要狠抓民政的公开。不管你是什么低保也好，优抚也好，你只要是享受政府的这些救助，你都有责任把你的信息公开，包括去年试运行的收入核对机制。我们去年已经联系了八大部门几十项收入申报的信息联网，这样确保你这个低保户，低收入群体享受政府救助的这些群体，你在人情保，关系保这些东西，过去因为没有手段，都是靠街、村、居委会做一些东西，现在我们说你够没购买车辆，有没有坐飞机，有没有高税收，这些就一目了然了，所以我觉得从手段上，体制机制上来确保我们公平公正。

　　还有一个方面，在推进法治民政建设上，民政有一个天然优势就是以德制胜。因为它跟老百姓离得比较近。所以我们今年想家庭要大力的弘扬孝德，如果一个家庭连对老人的孝道都尽不到，如果都推给政府去养老，我觉得这个社会就是一个很不讲人情的社会。所以我们可能要总结新的，在家庭里面弘扬新的孝道。在社区要推进和，和谐。我们同住一个社区，甚至对门都没说过话，都没有交流，回社区就成了一个吃饭睡觉的地方，没有社区的归属感。所以在社区建设上，我们要从小做起，从邻里之间的交流做起，我觉得这个也是整个社会和谐的一种基础。对于整个社会来讲，我觉得就要大力的弘扬慈善。北京的慈善从目前来讲，在全国干得是最好的。我们已经连续两届获得慈善七星城市，但是实事求是讲，我们自己不满意，香港的一个慈善组织一年募集款能达到70多亿，我们所有的社会慈善组织加起来不到五位数，所以差距还是很大的。北京聚集了这么多大企业，大企业家，大银行家，有钱人，我觉得还是一个社会氛围。如果我们的社会都到了老年人倒地没人敢扶的地步，怎么可能再去拿出钱来干慈善。所以我觉得这种以德治国，以德治社会，也是我们法治社会建设的应用之一。这是一个法治民政建设。

　　第二个就是有四个方面的改革今年要有新的进展。一个就是深化城市管理体制改革。现在城市管理体制改革这一套方案正在设计，涉及到方方面面。

　　第二方面是社会组织管理体制改革。我们一个要等一等中央要出台社会组织管理体制改革的一些文件，我们现在做了相当充足的准备。中央的政策出台以后，我们要结合北京的情况来及时的出台北京的政策。总体上看，不管出台什么政策，社会组织，一方面要培育扶持发展，另一方面要严格的监督管理。社会组织既然干的是社会事业，公益事业，能公开的，我觉得都应该公开。我觉得政府在这个社会组织公开上是没有什么要保密的东西。所以，会督促社会组织能够公开的一定要对社会公开，这些方面我们现在还有做不得到位的地方，但是只要有这种情况，我觉得我们都要督促来落实。当然，我们会研究设计一套比较规范的这种公开的指引，也就是说你这个社会组织哪些方面必须对社会公开，成为必须，不是你愿意不愿意。因为，你的钱都是社会供给的钱，干的也都是社会的事，没有必要对社会不公开，这样也防止一些私下里的底下的运作。所以，关于社会组织体制改革可能主要是这两个，一个是培育扶持，一个是加大监管，包括对位法组织和长期脱离社会组织的监管的组织要坚决清除出去。

　　第三个是深化养老机构管理体制改革。包括公办养老机构的改革，包括护理员队伍的建设，包括发挥市场的作用等等。

　　第四个就是殡葬管理体制改革。这个殡葬，一到清明，大家就都是一年不太关注这个，一到清明的时候，新闻媒体也会报道。殡葬，一个跟我们改革的思路是一样的，政府该管的给管好，要靠社会上进行调节的，要满足不同类型人需要的这一块就放开，政府不能又管又干。所以现在我们按这个思路提交改革的方案。第二个方面，北京作为首都也好，作为一个要建设宜居之都的国际化大都市，要大力的发展生产性服务业。所以我们现在在八宝山也做了一个试点，先见公园后见墓，让你到了里面像逛公园一样，看不到墓，就是改变过去的椅子坟，成片成片的，对生态，对一个地区的风景都是很大的不好。如果我们这种生态安葬的方式能够成功的话，我想我们北京有这么多绿地都可以满足，当然也不能到处去乱做，就可以在绿地规划里去做。因为它对生态，对环境没有任何的这种破坏，而且又节地，所以我们想这也是一个发展的方向，明年要专门开现场会，北京不再发展一般意义上的墓地，再建设一律都是生态殡葬。第三个就是要坚决遏制住违法墓地。我们过去可能执法，我们也研究下一步要通过法律手段来解决一部分。从地本身就是违法的，你这个租地本身是违法的，你租地肯定不能建设墓地，那么建设墓地本身还是违法的，所以我们要通过法律途径来解决这些问题。对非法墓地的打击和处理要像我们拆除违法建设一样，当然比那个情况更复杂一些，要有这种决心和力度。

　　第三个就是推进推进惠民工程上，一个是大力发展居家养老，把居家养老这套体系做实做全。第二个就是社会救助，第三个是儿童福利，第四个是社会服务。这些内容我们因为刚刚召开全市民政工作会，都有材料，大家有兴趣的话，可以去看。同时我们要加强对民政的这种规划，基础设施建设规划要统筹管理，以后一个街道或者是一个乡镇，你必须具备民生的设施是什么，是多少平米，是什么标准，现在都有规划。就是你这个地区必须具备的。你区县必须具备的民生设施是什么。去年我们专门制订了一个《民政基础设施建设规划》，从今年开始要正式实施。

　　我刚才讲的就是民政里面的一个转型发展的工作，在这个过程中，民政工作按市委市政府的要求，肯定还有很多群众不满意的地方，和我们工作履职不到位的地方，所以我也特别希望新闻媒体的各位朋友继续的监督民政工作，支持民政工作。新的一年刚刚开始，在此我祝各位新闻界的朋友们身体健康，工作顺利。谢谢大家。

　　主持人：感谢李局长，下面欢迎各位记者提问，提问的记者要先报一下你的媒体。

　　《香港商报》记者：最近市民对居家社区养老的关注度很高，民政局这方面做了什么工作，2015年还有哪些新的举措？谢谢。

　　李红兵：感谢你提出这样的问题，这也是老百姓关注的一个问题。可以说，刚才在李局长的介绍当中，我们有一个大的调整，这些年我们对养老服务的全面的推进过程当中，相当一部分重点是在机构养老上。机构养老也是我们包括媒体朋友大家一直在关注的点，床位数等等这些。养老机构的改革依然是2015年的改革之一，但是五大惠民工程，其中重中之重就是居家养老服务的全面拓展，这应该讲，在2015年民政的整体工作当中是占相当大的一个比例。围绕你刚才所提出的问题，大约有这样几个事。一个事情大家关注的就是马上在“两会”上就要通过的《北京市居家养老服务条例》，也就是说通过人大立法，作为北京市人民政府对于立法所明确要求的整个居家养老服务的体系，在2015年是我们重中之重的建设工作。所以这个是一条主线。

　　在这条主线过程当中还有这样几件事，如果这条主线是这样的，刚才说还要抓重点。刚才李局长已经跟大家通报了几个事情。一个是老百姓尤其是老年人的营养膳食服务体系是2015年的工作重点。它不仅是对老年餐桌的整顿提升，更重要的是要充分发挥社会各方面的力量，在完善整个营养膳食体系上要做大的文章。这个营养膳食体系包括这样几部分，一个是方便老年人就餐的这样一项工作。刚才说的可能要调动社会上包括中央厨房的大型餐饮企业，包括在这方面以前有一定的服务范围的一些餐饮企业，他们更好的来支持我们相应的服务。同时，在这个过程当中，就不是原来小打小闹了，这是一个全市范围的工作。

　　第二个就是对老年人膳食当中的营养平衡目的要推出一系列的相应的营养膳食的标准，以及对于我们困难老年人在营养膳食当中一些需要的一些内容，比如说蛋白质或者是缺钾等类似的东西要有一些相应的补充。

　　第三个是在服务的内容当中可能针对我们的老年人的牙口不好，比如说没有牙了以后在咀嚼上面的一些困难，可能会推出相对针对这一类老年人需求的新的老年人的营养膳食的品种，这种服务的内容也会出现，这是指的营养膳食体系上这是一个重点的工作。

　　第二方面的重点工作是围绕着我们所说的经济困难的失能的和高龄的老年人，这是政府保的基本的内容，但是实际上围绕他们要建立起一个相对完善的居家养老的项目完整的服务体系。这个体系当中，包括对于居家的改造，对辅具的配置，包括对精神危机的提升，以及康复内容的满足。反映另外一点就是李局长提到的对品牌和连锁家政或者养老服务企业和社会组织提供全面的支持。因此，要形成一系列的北京品牌的养老服务的供应商，他们的根本的切入点是在居家养老上门提供服务上要有一个大的发展。同时，围绕着居家养老的服务平台，就像刚才李局长所介绍到的，在2014年102家养老照料中心直接服务周边118万老年人，但是这个服务还没有全面的实现。因此，在2015年这是居家养老服务的重点，可能要有一个三部曲。第一部是对102家养老照料中心周边的118万老年人的养老筛查和评估，这是系列和全面的部分。第二部曲是在筛查的基础上对重点的人群和重要的需求，按所说的品牌服务提供相应的支持。第三个就是在这样的支持当中，通过对于居家养老服务环境的改善，包括作为国家养老服务的综合改革示范的这样两个最重要的朝阳区和西城区全面的在一些相应的政策环境上给予相应的改变，比如说对连锁的养老服务企业怎么样减少运营成本等等一系列的问题上提供更好的这样一个养老服务的基本政策环境。这三部曲也是围绕这个来实现的。

　　今天限于时间，先把这几个层面的内容供大家参考，如果还有需要，后面还会提供更多的素材。谢谢。

　　《公益时报》记者：我的问题有两个，第一个是2015年民政局提升社区管理方面将做哪些工作？第二个问题是推进慈善事业发展方面会做哪些具体的工作？谢谢。

　　李万钧：我刚才讲，社区是城市管理的基础。今年我们实际上就要落实街道社区管理体制改革的方案，社区一个就是要选一个好班子，今年5月—7月将进行全市社区居委会的换届选举。第二个就是要理清楚社区居委会要回归他的自治的本质。就是社区要加强自治。我们现在社区就干了很多不是自治的活，跟老百姓离得比较远，大家对居委会也没什么概念。所以我们通过建立这种社区准入制度，你各个部门不能随便给社区派人，让社区回归到他自治的本质里，他就是这个团结服务社区居民，收集社区居民的一些反映，同时对社区的一些公共事务，政府做的不到位的地方，及时给政府提出意见和建议来改进。这个可能也是发展的方向。所以今年可能重点还是先把居委会换届搞好，同时要一步一步推进社区的自治。

　　慈善呢，北京慈善总量不是很大，一年大概5、60个亿。慈善现在也一个问题，就是我们现在慈善募集完以后这个钱基本上就作为救助项目花出去了。所以今年我们想探索一下，利用慈善要拿出一部分钱来作为基金，就是要让钱变钱。当然这个是在这种零风险的前提下来做。这个实际上不是什么新鲜事，我们国外，香港，台湾这些地区或国家对运作慈善基金也很丰富的，很成熟的经验，我们要学习借鉴。同时，我刚才讲，慈善组织也是社会组织的一个重要组成部分，所以慈善组织更应该公开。

　　《北京晚报》记者：刚才李局长提到今年咱们要在社会组织管理体制方面进行一些大的改革，想问一下今年有哪些比较具体的新的措施，包括您刚才提到的对社会组织信息公开的指引方面有哪些具体的内容？谢谢。

　　李万钧：社会组织的大的体制要等中央体制的确定，中央要出台几个文件，我们在中央文件下发之后，我们也做了一些准备，有关改革的信息还是等中央的文件出台以后，北京再公布。

　　关于社会组织公开，我们今年要专门下发一个《社会组织公开指引》，也就是刚才我讲的哪些必须要公开，对公开过程中还出现的一些问题，我们会及时的作出一些处理。

　　现场记者：刚才您提的民政工作，大部分是保基本兜底线的工作，能不能用更通俗的语言给我们介绍一下保基本，兜底线的具体内容包括什么，同时咱们民政部门制定这些政策的时候，原则和依据是什么？

　　李万钧：兜底线我刚才已经讲了，就是这几类人群，一是低保人群，全市大概14万多。第二个就是优抚对象十几万人。还有生活困难的，就是算低收入群体。这几项加起来大概几十万人，应当说我们是现在兜底线的重点。当然作为民政部门来说，要优先保障这些人的生存，解决他们的生存问题。这些措施刚才我也都介绍了。

　　保基本，每一块的民政工作内容都是不一样的。比如说我刚才讲了养老有养老的基本，我们殡葬有殡葬的基本。所以这块每一个都不一样，很难说现在有一个统一的保基本的表述，这个可能要根据不同的情况来确定政府该干的事，我觉得这个就是保基本。

　　主持人：由于时间关系，本次的新闻发布会到此结束，谢谢各位记者对我们工作的关心和支持。谢谢。