全省市县乡党委换届工作情况新闻发布稿
（2011年9月29日）
中共安徽省委组织部
根据中央和省委统一部署，我省市县乡党委集中换届在今年初全面启动，这是我省政治生活中的一件大事。在换届中，全省按照中央和省委部署要求，围绕“形成一个好报告、选出一个好班子”两件大事，落实“发扬民主、推进改革、严肃纪律”三项关键举措，切实加强领导和指导，精心组织实施，换届工作进展顺利、平稳有序。全省1241个乡镇党委（全省1254个乡镇党委中，13个之前结合乡镇区划调整已经进行换届）已于4月16日前完成换届，105个县（市、区）党委换届已于6月30日前全部完成，16个省辖市党委换届于9月24日前圆满结束。
换届后，全省乡镇党委班子平均年龄41.4岁，实现了以35岁至50岁为主体的梯次配备；女干部1246人，占12.1%；大专以上学历占总数的96.4%，比上届提高了6.2个百分点。县（市、区）党委班子平均年龄44.4岁，实现了以45岁至50岁为主体的梯次配备；女干部130人，占11.6%；党政交叉任职310名，平均每个班子交叉任职近3人（含政府正职）。省辖市党委班子平均年龄49.1岁，实现了50岁左右干部为主体的梯次配备；女干部18人，占10%；党政交叉任职53名，占29.4%。通过换届，市县乡党委领导班子的素质进一步提高，结构进一步优化，整体功能进一步增强，达到了预期的目的，取得了良好的效果。
一、各级党委及组织部门高度重视，切实加强领导，确保有序推进
对这次换届, 省委高度重视，省委书记张宝顺多次对做好换届工作提出明确要求，强调要紧紧抓住换届有利契机，大力加强领导班子和干部队伍建设，进一步优化政治生态，努力为“十二五”开好局、起好步提供坚强保证。省委研究制定了《关于认真做好2011年市、县、乡党委换届工作的通知》，成立领导机构和工作机构，先后两次召开全省市县乡党委换届工作座谈会，对换届工作进行全面部署。一是党委高度重视。各市县乡党委充分认识搞好党委换届工作重大意义，把换届工作作为今年党的建设和组织工作的重点任务来抓。各市、县（市、区）委全部成立换届工作领导机构和工作机构，制定换届工作方案，通过召开专题会议、下发文件、加强督导等方式，把中央和省委有关要求落实到换届的具体工作中，很多重要环节、重要事项党委书记都亲自谋划、检查推进，切实履行第一责任人职责。二是精心谋划实施。省委组织部先后在蚌埠市和宁国市分南北两片召开全省乡镇党委换届工作座谈会。市、县（市、区）委先后召开会议731次，组织部门召开相关会议1024次，举办专题培训班359期、培训5.5万人次。省委组织部订购5000册《乡镇党委换届工作指南》、《乡镇党委换届工作手册》及时发放基层。各地普遍制作了换届工作流程图和工作手册，作为学习和工作资料。建立联络员和信息报送制度，全面掌握工作进展情况。省委组织部先后到各省辖市和部分县乡进行调研指导，各地也都成立了换届工作指导机构，加强全程指导。三是加强换届工作统筹。统筹换届人事安排，在换届前开展了调查摸底和分析工作，精心制定人事安排方案，对党政班子统筹考虑，对缺额干部特别是县乡党政正职及早安排到位。全省105个县（市、区）委书记换届提名人选都报经省委常委会进行了研究，在换届前共新提名了296名乡镇党委书记、337名乡镇党委副书记、790名乡镇党委委员。统筹县乡人大、政府和县级政协以及村“两委”换届工作，统筹考虑上下级领导班子以及同级党委和人大、政府、政协领导班子换届人事安排，深入谋划，先后召开两次县乡人大、政府和县级政协换届工作研讨会，并对全省村“两委”换届选举工作进行安排部署。
二、坚持正确用人导向，着力优化结构，切实选好配强领导班子
这次换届，省委坚持德才兼备、以德为先用人标准，明确提出了“四个大力选拔” 的用人导向（即大力选拔政治坚定、党性纯洁的干部，大力选拔能力出众、实绩突出的干部，大力选拔勇于担当、雷厉风行的干部，大力选拔勤政为民、群众公认的干部）和“三个注重”的用人要求（即注重选拔思想解放、务实创新的干部，注重选拔一心为民、乐于奉献的干部，注重选拔扎根基层、埋头苦干的干部）。各地认真贯彻落实省委要求，在树立正确用人导向、严把选人用人关，切实选好配强领导班子方面采取了以下措施。一是严把选人用人关口。严把政治关，把思想政治素质放在首位，注意了解干部的政治立场、政治态度、政治表现。坚持把领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现，作为衡量干部德才素质的重要方面。严把民意关，把群众信得过作为重要条件，注意了解干部是不是能坚持以人为本、执政为民的理念，具有做好新形势下群众工作的能力水平。严把廉政关，注意了解干部的廉洁自律情况，重点了解在选人用人、资金使用、工程建设、资源开发等方面的情况，切实增强廉政把关的针对性。对继续提名人选，提前送纪检机关征求意见，新提拔人选考察对象确定后，及时征求纪委意见，并要求考察对象如实报告个人有关事项。加强与纪检机关的协调，请纪检机关派人参加考察组，对考察中反映干部的问题及时查核，廉政上有问题的坚决不用，有疑点的尽快了解，一时难以查清的暂缓使用。突出重视基层的导向，注重选拔长期在基层和生产一线埋头苦干的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的干部选拔上来。二是突出选好配强党委书记。认真贯彻落实中央关于加强市级党政正职管理、县委书记和乡镇党委书记队伍建设意见，注重选优配强市县乡党政正职，做到标准更高、考察更深入、把关更严格。在选拔标准和条件上，强调党政正职人选必须是政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部。考虑到县乡处在改革发展稳定第一线，任务重、矛盾多，县委书记人选一般具有基层领导经历，乡镇党委书记人选一般具有乡镇（街道）工作经历。三是重点优化班子结构。着眼于党委领导班子长远建设，注重形成合理的年龄、知识、专业和工作经历结构，做到优势互补、增强合力。通过换届，使党委班子中既有熟悉党务、意识形态、纪检、政法工作的干部，又充实了熟悉经济、社会管理、群众工作的干部，尤其注意选拔了实际工作经验丰富、能够依法及时有效处置突发事件的干部。在年龄结构上，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，认真落实中央关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的要求。
三、突出科学发展，凝聚集体智慧，形成振奋人心的党代会工作报告
起草和讨论好党代表大会报告是党委换届工作的两大重要任务之一，各地深入贯彻落实科学发展观，切实把思想统一到中央、省委精神和科学发展要求上来，在以下几个方面扎实做好报告的起草、讨论工作。一是注重调查研究、摸清情况。各市县乡党委书记亲自主持报告起草工作，议提纲，出思路，党委一班人认真讨论，全面系统总结经验，实事求是分析问题，梳理明确今后五年的奋斗目标和工作任务。县（市、区）委班子成员带队、带题深入乡镇（街道）、村（社区）、企业、机关、学校等基层一线，深入调查研究。乡镇党委在岁末年初进行的全省农村党员干部主题教育活动期间，组织广大农村党员干部围绕“过去五年怎么看，未来五年怎么干”开展调研讨论，进一步理清工作思路和推进措施，为起草好党代会报告打下坚实的思想基础和工作基础。二是注重开门纳言、广集民智。各地注重在起草工作报告的过程中广集民智，采取书面发函、登门访问、座谈研讨、专题研究等方式，广泛征求“两代表一委员”、党外人士、企业家、老干部等社会各界人士对报告的意见建议，针对党员群众提出的意见建议，不断修改完善，确保党代会报告的主题内容体现中央精神与省委要求，目标措施符合发展实际和群众意愿。三是注重发扬民主、形成共识。各地坚持把报告的审议过程作为发扬民主、统一思想、形成共识的过程。党代会召开期间，注重优化会议日程，让代表充分讨论和审议报告，切实把党员群众的注意力、参政热情从换届选举引导到抓住机遇、谋划发展、干事创业上来，使报告的审议过程再次成为凝聚发展共识、鼓足发展干劲、提升发展动力的过程。由于形成过程的工作扎实，报告较好体现了民意、集聚了各方智慧，党代会报告的重要目标、主要任务和基本措施明确具体，代表记得住、群众听得懂、干部好操作、组织能落实。
四、发扬民主、推进改革，进一步落实党员知情权、参与权、选择权和监督权
中央和省委强调，这次换届要把发扬民主、推进改革贯穿于换届工作全过程，改进代表产生方式，扩大换届考察民主，完善党内选举办法，广泛凝聚党员意愿和主张。按照中央和省委要求，各地重点在以下几个方面进行了探索。一是注重扩大党代表产生过程中的民主。各地严格按照《中国共产党地方组织选举工作条例》规定的程序和要求，改进和完善党代表产生办法，搞好党代表人选的酝酿、提名、考察。推荐和考察代表候选人，充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见，确保推选出的党代表政治素质高、群众基础好、履职能力强，各地出席上级党代会代表均满票或高票当选。全省有1035个乡镇在党代表推选中采用了“两推一选”的办法，按照群众推荐、党员推荐、党员大会选举的程序产生党代表，占乡镇总数的83.4%。党代表选举差额比例达到22.4%，比上届提高了1.6个百分点；全省105个县市区、17个省辖市（含原巢湖市）党委换届中，采取“两推荐一公示” 的方法，通过党员推荐、组织推荐、考察公示产生新一届党代表，党代表选举差额比例在22%以上。广泛宣传党委换届工作，扩大党员知晓率和参与率，全省推选党代表时党员参与率达95%以上。二是注重扩大干部提名考察中的民主。对新一届党委领导班子成员人选全面实行全额定向推荐，推荐会议除规定参加人员范围外，还吸收部分“两代表一委员”和党员群众代表参加。对现任领导班子成员进行民主评议、民主测评，对新提名人选进行差额考察。乡镇换届中新提名人选差额总数达1733人。注重扩大换届考察工作民主，让群众了解和参与干部的考察与评价。考察信息向社会公开，考察组入驻后，及时在地方新闻媒体发布考察预告，公示考察对象基本信息和拟提拔人选考察对象差额情况。在民意调查中增设了群众感受指标，考察谈话扩大人员的范围，做到既重视了解工作中的表现，也注意了解8小时以外为人处事情况。采取现场考察实地了解真实情况，验证考察对象的工作实绩。三是注重扩大大会选举中的民主。对市县乡党委班子候选人排序、介绍方式、差额比例等，都按照扩大民主的要求作出明确具体的规定。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，为增进代表对候选人的了解，大多数乡镇分别通过组织候选人与代表见面、回答提问等多种办法改进候选人介绍方式。
五、严肃换届纪律，强化落实措施，确保换届风清气正
按照中央和省委要求，我们把严肃换届纪律作为搞好换届工作的重要保证，贯穿于换届工作全过程，坚持严明纪律、严肃教育、严格监督，采取了一系列坚决有力的举措，确保换届工作风清气正。一是广泛开展纪律教育。认真落实中央“教育在先、警示在先、预防在先”的换届纪律要求，及时转发中纪委、中组部下发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，并专门下发文件，对全省认真学习换届纪律规定进行部署。省委组织部将有关文件资料寄送给每一位省管干部，并将案例选编和严肃换届纪律提醒卡印发各级领导学习。各地采取多种形式组织学习中央、省、市等各级党委关于换届的政策规定和纪律要求，将严肃换届纪律有关资料及时印送给相关领导干部学习，并要求填写回执。省市县乡党委共召开专题民主生活会 2138次，组织开展专题培训997班次共68.8万人，向党员干部印送中纪委、中组部《通知》68.4万份，编发学习材料119.7万份。举办全省严肃换届纪律工作实物展示交流活动。先后给参加民主推荐人员发函共100余万份，其中，乡镇、县（市、区）党委换届参加民主推荐人员对“5个严禁、17个不准和5个一律”要求知晓率分别达99.04%和98.89%。二是全面开展承诺活动。省委常委带头签订严守换届纪律承诺书，张宝顺书记在全省干部大会上代表省委班子郑重作出“八项承诺”。省辖市委书记、市长、厅级领导干部和涉及换届的同志共2000余人进行签名承诺，带头执行换届纪律。省委组织部部务会带头开展严守换届纪律承诺，并制定了机关干部严守换届纪律的“8条禁令”。全省各级领导干部、参加推荐人员、考察对象、提名人选、纪检组工干部、换届考察组成员以及党代表等共137.7万人就严守换届纪律作出公开承诺。三是深入开展谈心谈话。为防止换届工作中可能出现的不良苗头，结合县乡换届工作，有针对性地开展谈心谈话活动。在乡镇党委换届中，县（市、区）委及纪委、组织部门负责同志与乡镇党政正职及后备干部进行谈心谈话，乡镇党委书记与领导班子成员、机关干部和村（社区）党组织书记谈心谈话。在县（市、区）党委换届中，各省辖市纪委和组织部门负责同志与本级党委管理的党政正职和后备干部进行谈心谈话，各县（市、区）党委负责同志与新提名考察对象等关键人员进行重点谈话，并在不同的阶段与交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象、退下来的同志、差额落选的同志进行谈心谈话，帮助他们调整心态，理顺情绪。省委组织部部务会成员以“精心搞好换届、严肃换届纪律”为主题，与全省105个县（市、区）委书记普遍进行一次谈心谈话。市县乡党委及各级纪委机关、组织部门负责同志共开展各类谈心谈话62045人次。四是严格执行有关监督制度。在提名环节，纪检机关和组织部门对换届提名人选的举报受理等情况进行梳理，核查提名人选是否有涉案情况和行贿买官行为，切实严把干部提名关。在考察环节，发布考察公告时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，并在考察中了解是否有违反换届纪律的情况。省纪委、省委组织部分别对全省210名县（市、区）党政正职信访举报情况进行梳理，并将相关问题提请省辖市考察组进行了解。建立信访、电话和网络“三位一体”的“12380”举报平台，并通过电台、电视台、报刊、有关网站等向社会广泛宣传，及时受理群众举报。严肃查处违纪行为，建立换届纪律问题举报台帐和查核专办制度。4月份以来，各地共接到违反换届纪律举报75件，全部进行了核查，查实2件，并对查实的案件及时进行了通报。强化督查指导，在县乡党委换届中，省纪委、省委组织部组成6个巡查（督查）组对各省辖市和部分县（市、区）进行了专项检查。全省共派出严肃换届纪律督查组396个，聘请换届风气监督员8641名。
根据党委换届中民主推荐会议上进行的问卷调查和换届大会上进行的换届风气测评情况，市、县、乡党委换届中参加推荐会议人员对严肃换届纪律要求的知晓率分别为96.23%、98.89%、99.04%，参加换届大会的党代表对市、县、乡党委换届风气的满意度分别为96.08分、98.71分和98.07分。据中央巡视组对我省换届风气测评结果显示，干部群众对换届纪律知晓率为100%，换届风气满意度得分为97.68，严肃换届纪律工作满意度得分为97.90，治理拉票效果满意度得分为97.77，四项指标中，两项指标高于全国平均水平，两项指标接近全国平均水平。
