1945年9月19日　刘少奇为中共中央起草并发出致各中央局的《目前任务和战略部署》的指示，提出“向北发展，向南防御”的战略方针。指出目前全党全军的主要任务是打击和阻止国民党军北进，继续大力消灭日伪军，完全控制热河、察哈尔两省，发展和控制东北。同时，还决定华中局北移山东，和山东分局组成华东局。实施“向北发展，向南防御”战略方针的核心是控制东北。为此，陆续派遣10名中央委员（其中4人为中央政治局委员）、10名候补中央委员，以及2万名干部、11万部队挺进东北。