2008年初，中国南方大部分地区和西北地区东部出现了罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻天气。据官方统计，此次低温雨雪冰冻灾害已造成107人死亡、8人失踪，因灾直接经济损失1111亿元。广大网民既是新闻报道的受众，也是新闻事件的评论员，一些热心网友还与职业记者一道成为抗灾新闻的传播者。

　　媒体盛赞中央领导亲民　检讨政府应急机制

　　中央级媒体对政府在抗击雨雪冰冻灾害中的表现充分予以报道：新华社对中央领导的抗灾指导工作做了详尽的报道与评论。如《坚决打好抗灾减灾这场硬仗》、《干群同心再战冰寒》；《人民日报》相继发表鼓舞人心的评论，如《雪灾中，我们守望相助》《在迎战雪灾中守望新春》；《光明日报》刊出《坚持就是胜利》《团结就是力量》；《中国青年报》的《温总理，感动中国应该投你一票》，高度赞扬了温总理在抗灾中的表现，此文被多家媒体转载；《法制日报》从灾区治安形势平稳的角度赞扬政府抗灾得力。

　　与此同时，中央级媒体也对抗灾救灾中的政府表现提出了建设性的批评。《工人日报》刊发的《应对突发灾害，别再“临阵磨枪”》，对政府的应急制度和服务公众的意识和能力提出了批评和积极的建议。新华社发布的《灾情信息发布不仅要及时 更要准确》、《新华时评：救灾信息披露需要“绿色通道”》，《法制日报》刊登的《雪灾背景下检视政府信息公开》，对政府信息公开工作不足之处提出了批评。

　　都市类媒体高度评价了“温总理对人民表示感谢”。《南方都市报》刊发《真正应该感谢的，是人民》、《新京报》刊发《感念总理这句话：“感谢人民”》、《北京青年报》刊发《人民与总理之间最感人的“互动”》都表达了对温总理的赞扬。《南方都市报》报道《温家宝总理专机离京时不知何处可降落》，用温馨感人的文字描绘出温总理深入基层、慰问旅客的细节，是迄今为止有关报道传播度最高的一篇，媒体共计转载54次，网络空间、BBS、网友博客共计转载12900余次。此外，《南方都市报》刊发《深圳政府请留深过年外来工吃饭》、《新京报》刊发《政府买单帮外来工过春节令人欣慰》、《新快报》刊发《汪洋与外来工进午餐:给广东一个感谢你们的机会》等，报道地方政府对因灾不能回家过年的外来务工人员的照顾。

　　相对中央级媒体，都市类媒体对政府抗灾工作水平的批评较多。《新京报》刊发《众志成城抗雪灾 信息一定要公开》、《财经》刊发《雨雪冰冻中到底有多少伤亡事故？》对政府信息公开工作提出批评。对政府公共治理能力的批评中，《南方周末》刊发的《雪灾暴露公共治理软肋》最具代表性。《南方都市报》刊发的《抵御雨雪灾害,政府应急体系不设防？》，对应急系统的落实不足提出了批评。

　　不少网友肯定了温家宝总理在此次雪灾中不推卸责任、不打官腔的做法。也有少部分网友批评国家有的职能部门还存在“反应缓慢，仓促应对”等不足。

　　网络论坛与传统媒体相呼应，对此次雪灾没有满足于就事论事，而是进一步从制度层面对这场灾难及其应对做了反思。灾难应急机制，户籍制度，地区发展不平衡，煤电制度，低效的官僚体制、铁路垄断状况等是反思与批评的焦点。

　　网友主帖中批评对象的分布频次依次为：应急机制、户籍制度、地区发展不平衡、煤电制度、低效的官僚体制、铁路垄断。

　　其中，灾害应急机制最遭诟病。对应急机制的批评集中在四个大方面：政府反应迟钝（26%），缺乏保障信息公开、畅通的制度（24%），应急行动统筹规划不够（17%），对NGO（非政府组织）的重视不够（14%）。四个方面加起来达到批评总数的81%。

　　铁道部遭遇激烈批评　请尊重公众质疑权利

　　雪灾引发了公众对抗灾中一系列问题的深层次思考，主要集中对有关职能部门在雪灾和春运中的表现提出了批评和建议。

　　正值春运期间的雪灾使交通运输受到极大影响，作为春运主渠道的铁路运输尤为如此，铁路的运输不畅，导致铁道部门饱受批评。2月18日，《广州日报》报道广州人代会期间，代表们认为铁道部信息不公开不全面，是旅客大量滞留广州火车站的原因之一。2月18日，《新快报》报道了广州市政协副主席郭锡龄批评铁道部，提出“铁道部的人要撤职”。针对郭锡龄的批评，铁道部新闻发言人王勇平2月19日做客人民网，期间说：“郭副主席说的一些情况，让我感到惊讶，难以理解。因为这些话既违背事实又违背常识。”并质问道：当广大铁路干部职工和广州地区人民群众并肩战斗、奋起抗灾、共渡难关的时候，郭副主席身在何方?

　　王勇平的强势回应，引起了舆论的热议。

　　2月20日，《南方都市报》评论文章《质疑是公民的权利 释疑是政府的义务》中说：如果以违背事实和常识的认定，来否定郭锡龄批评与质疑的权利，这种逻辑是站不住脚的。

　　2月21日，《北京晚报》评论文章说：从严格意义上说，中国没有几个新闻发言人，有的只是部门发言人，或部门辩护人。他们的大部分发言没有新闻，而发言人本身往往成为新闻。王勇平先生也不例外……新闻发言人对我国的民主政治制度一窍不通，对政协委员的会上发言权利缺乏起码的尊重。

　　网友所持的态度基本上都是批评铁道部而赞同郭锡龄副主席的。

　　著名网友“北风”在博客上写道：铁路方面京广基本恢复秩序的说法，可能会给滞留人群错误的信号，希望他们不会为此而后悔。相信广东决策当局正仰天长叹不已。

　　还有网友对新闻发言人头一次说从北京、郑州调内燃机，第二次说从来没有从长江以北调过内燃机的矛盾话语提出质疑。

　　电网瘫痪雪上加霜　垄断行业改革瓶颈难破

　　电力部门是这次雪灾中仅次于铁道部门的另一个舆论焦点。因为缺电，全国范围大面积的拉闸限电；因为雪灾，大批电线杆、电线塔的倒塌，直接导致铁路运输缺电受阻，并造成了巨大的危害。舆论对电力缺口及电力输送问题批评颇多。

 
图表1   媒体对电力部门批评倾向

　　《人民日报》1月23日报道，因电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。雪灾期间电力不足，对灾区来说无异于雪上加霜，媒体对“煤电联动”机制讨论最多。1月27日，《南方都市报》评论中说：政府对于资源性改革行业的滞后，他们对于价格管制的迷恋，与对垄断企业的依赖与绥靖，使中国企业在关键之处时时遭遇垄断瓶颈。

　　1月24日，《新快报》报道：2007年我国CPI暴涨，因此国家对电价将严格控制，丝毫没有涨价的预期，这导致发电企业生产热情急剧降低，甚至想以此来向国家“逼宫”。

　　2月18日，《人民日报》发表评论：长期以来的重电源轻电网发展思路是彻底扭转的时候了。我国几次电力发展高潮，包括最近的这次电力大发展，无不是以电源建设为中心，电网建设始终滞后。

　　网友批评主要指向了国家电网的垄断地位，认为是垄断制造了短缺。网友“岳建国”说：中国已经全面进入产品过剩时代，进入“买方市场”……之所以保留了电力、铁路、石油等行政性垄断企业，主要是为了预防短缺、保障供应，现在可好，恰恰是适得其反。

　　网友“zhoushu”还对电网缺少融冰技术提出质疑，自称“高级工程师”的他在天涯杂谈发帖说：融冰技术是成熟的技术，上世纪70年代就盛行，为什么以前的线路都有，新的设计有些却要取消？

图表2　 网友对电力部门评价倾向分布

　　气象预报　难辞其咎

　　气象局在雪灾发生初期，接连发布气象警报，为抗灾救灾提供了科学依据。因此，媒体主要反思气象服务如何能在一些细节中做得更好。

　　2月17日，《成都晚报》报道中说：日常天气预报的制作主要是以数值天气预报为基础，而我国目前的数值天气预报远未达到完美程度。

　　2月16日，新华网报道中国家气象中心副主任端义宏说：我国的数值预报模式从“十五”至今，已取得突破，但还不成熟，与国外差距超过10年。”

　　网友结合平时就不太准的天气预报，批评了天气预报的准确性。网友“Jac_d”说：早两天不是有个“权威”的首席气象预报员说今年是暖冬吗？！是两天前喔！

　　连续的大雪天气没能引起气象部门足够的重视，知道快灾害了才连续发布预警系统，有网友说：这是天气预报还是天气播报？

　　对于气象局的道歉，不少网友也觉得道歉人缺乏诚意，表示不满意。搜狐博客对气象局批评一篇文章《三个道歉的三种味道》被各论坛广泛转载。文章对陕西省林业厅关于“华南虎照”草率发布的道歉、中国气象局没料到连续发生四场低温雨雪冰冻天气过程表示的歉意和香港“艳照门”的主角陈冠希向受裸照事件影响的人道歉进行比较。道歉人官越小的，甚至根本不是官的，越像道歉。陈冠希的道歉最像道歉，中国气象局的道歉最不像道歉，那与其说是道歉，还不如说是辩解，甚至示威。

　　外媒赞赏中国抗灾努力　警告政府关注公共服务危机

　　大多数主流境外媒体都对中国雪灾进行了报道。我们追踪监测了13家较为关注中国内地事务的境外媒体，包括新加坡《联合早报》，美国《华尔街日报》、美联社，英国路透社、BBC，法国法新社，选取了它们具有倾向性意见的64篇文章，以此进行分析。其中，有24篇积极肯定了中国政府在此次抗击雪灾过程中的应对及努力。

　　批评性意见主要集中在中国政府缺乏危机应急能力（40%）。《联合早报》引香港《明报》的采访指出：“这次雪灾造成的混乱，暴露了政府应急管理能力不足，令一次自然灾害转化为交通、电力等公共服务的危机，再影响到民众的生活，未来情况还可能恶化。”另外，中国的基础设施，过度依赖煤炭的能源战略，电力供应体制等方面的缺陷也被提及。《华尔街日报》发表评论《雪灾敲响了中国战略警钟》：“中国的国家战略方面，明显不足。在这方面，中国应该多向美国、日本等国家学习。这次冰雪灾害，充分暴露出国家的许多安全问题，像战略能源筹备不足、危机管理与快速反应缺失、铁道运输的诸多严重问题、各基础设施建设质量问题等等。中国应该将战略管理上升到一个战略高度，而不是只管埋头搞经济建设。”

　　（注：本报告的监测时段为2008年1月28日至2月25日，所有材料来自互联网。网络监测数据来自公认的影响力很大的三大BBS版块：凯迪网络的猫眼看人版，天涯社区的关天茶舍，天涯杂谈版。）