6月15日,国务院新闻办举行吹风会,中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬介绍中国债务水平等相关情况,李扬表示,截至2015年底,我国债务总额为168.48万亿元,全社会杠杆率为249%。讨论债务问题应当在国家资产负债表的框架下展开研究,才能够深入、才全面、逻辑一致,通过研究,我们对中国债务导致风险的担心是不必的,中国政府债务处在可控范围内 。
中国政府的债务处在可控范围内。2015年末纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿,地方政府债务16万亿,合计政府债务26.66万亿,占GDP比重为39.4%。如果把地方融资平台加进来,以更宽的口径估算,政府债务水平达到56.8%,这个标准低于欧盟的60%的警戒线,因此它也不属于风险非常高的状态。这里提供了一些国家政府债务状况,日本200%、美国超过120%,法国超过120%,德国80%,巴西100%左右。提供这些数字无非是告诉大家这种情况是很复杂的。
李扬表示,关于地方政府债务问题是高度复杂的,还应当有进一步的分析角度,这个角度主要是讨论它能不能偿还债务。现在地方政府债务率89.2%,低于国际警戒线。讨论债务问题,要联系债务用途来讨论债务。
任何一个主体不会无缘无故负债,负债总有原由。负债之后总有产出。因此最合适的办法是联系这个债务相关联的资产进行讨论,于是有了资产负债表的分析架构。我们对于债务问题的讨论,除了和一般讨论的纯债务问题之外,增加了一个很重要的内容,讨论了债务所关联的经济活动产生的资产,即这些资产和债务的关系。这是一个全面的图景。如果纳入资产讨论债务,前景就比较好了。
李扬表示,2014年底中国的是227.3万亿,主权负债124万亿,资产净值103.3万亿。扣掉将近百万亿土地等流动性较低的资产,留下来立刻可以拿出来或者立刻可以换取现钱来偿还债务的高流动性资产,最后窄口径主权资产净值28.5万亿,从103.3万亿锐减到28.5万亿。
28.5万亿这是一个非常大的数字,我们当时公布这个数字以后有一些国际上的分析者援引我们的数字得出的结论是“中国足可应付1.5次大危机”。就是说大家在估量中国现在到底有多少不良资产。这些不良资产如果处置,假定完全用优良资产去覆盖,我们能够覆盖多少。大家有一个估计,28.5万亿大概可以应付这样一个规模的不良资产。根据这样一个分析,可以比较有把握的说,中国发生债务危机的可能性是小概率事件,不会发生。反过来说,即使发生了一些债务问题,我们可以在不对国民经济产生重大的负面冲击的条件下有序地予以解决。
李扬表示,在讲资产负债时用的是2014年的数字,现在大家讲债务的时候,可以用2015年甚至2016年一季度的数据,这是分析理论架构的差别。讨论资产时用的是实物表,实物表产生的结果要比纯粹金融表大概滞后两年。




