十年，整整一个年代过去。互联网业界永远不会忘记，2000年12月12日，迎着新世纪的曙光，人民网、新华网、中国网、央视网、国际在线、中国日报网、中青网等中央网站经国务院新闻办公室批准，成为我国首批重点新闻网站。紧接着国务院新闻办公室又先后批准建立了千龙网、东方网、北方网、东北新闻网、浙江在线、红网、中国江西网等一批全国重点地方新闻网站。而2000年的“双12”，也成为中国互联网历史、新闻网站、重点新闻网站历史的特殊纪念日。到目前为止，经国务院新闻办公室正式批准建立的全国新闻网站已有近200家，重点新闻网站40余家，其中地方重点新闻网站30余家。

    重点新闻网站创建十年来，不辱职责和使命，在网上舆论引导和对外宣传中发挥了重要作用。国家和地方重大事件、重大活动，重点新闻网站的报道始终走在前列。社会热点问题、焦点问题、广大网友和人民群众关心的问题，重要法律制度的改进和完善，重点新闻网站都以崭新的手段、活泼的方式予以充分展现。

    新闻网站已经成为主流媒体的新阵地、传播先进文化的新平台，在服务经济、社会、科技、国防、教育、文化、法律等方面所产生的积极影响，是任何其他传统媒体所无可替代、所无法超越的。

    十年来，党中央、国务院高度重视，省市区党委、政府大力支持，在广大网民的参与和帮助下，中央和地方重点新闻网站得到迅猛发展。首先，建立或形成了自己的品牌价值，由其影响所及，在相当广阔的范围内具有知名度和威望效应；其次，建立了功能齐全的操作平台、游刃有余的技术空间、为我所用的互动社区，为下一步发展打下了较为坚实的基础；第三，建立了一支风格迥异的新闻采编、技术开发、市场营运队伍，既取传统媒体之精，又显现代媒体之特，成为重点新闻网站加快发展的重要人力资源。

    作为世界网民最多的国家，如果我国网民的绝大部分都青睐于流览重点新闻网站的话，说任何传统媒体的受众数都无可伦比，将是毫不为过的。

    十年困惑

    与传统媒体相比，由现代IT业日新月异的强大推动凝结出网络媒体的五大特征，即“时间无限、空间无限、形式无限、内容无限、传受无限”。其中“传受无限”为任一传统媒体所无可比拟。五大特征尤其是“传受无限”，又凸现出网络媒体对社会思潮的“引导”、对社会风气的“教化”、对社会活动的“发起”、对社会群体的“动员”、对社会力量的“组织”五大功能，并从而对社会走向产生巨大的、甚至难以逆转的颠覆性影响，而成为社情民意的晴雨表，舆论动态的风向标，传统观念的焚化炉，标新立异的核裂变、群体事件的催化剂。公众的有序、无序参与，使网络媒体的交互环节比英国海德公园的民意广场更为宽泛、更为复杂、更为深刻因而更难把握。

    一方面，涉及层面广泛、揭示问题深刻、鞭挞丑恶有力、提供信息丰富、传播知识全面、引导舆论及时、搜索资料便捷，庆胜利迎奥运、援寒冻救震灾、抗非典防甲流，回顾三十年改革开放、讴歌六十载风雨兼程，成为人们为互联网欢呼的天使。另一方面，色情、淫秽、肉欲的宣泄，迷信、自私、妄为的惑众，虚假、贪欲、谣言的欺世，非法、血腥、暴力的疯狂，乱杂、随意、无良的堆砌，又成为人们对互联网切齿的魔鬼。

    有利方面的违规滥用，则正面形式亦可出现负面效果，“天使”也会变成“魔鬼”。片面商业化、利益化运作带来诸多副作用。有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告四大行业不正之风，曾陷为数不少的传统媒体于不义，网络媒体亦未能免诟。人们甚至不加甄别地认为，公信力弱是网络媒体较之于传统媒体的固有劣势。

    业界普遍认为，新闻网站自成立起就面临发展定位、运行体制、盈利模式、“两个效益”四大困惑。实际上，重点新闻网站的根本制约因素是体制缺位问题。胡锦涛总书记语重心长地指出：“能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。”

    笔者理解，总书记这段话中的两个“能否”和三个“关系到”，是前因后果的明显逻辑关系；而两个“能否”，则前为基石后为引申，重点在前而成就在后，只有实践前者，才有可能使然后者。总书记的讲话将互联网建设工作提到了空前高度，且具有强烈的现实针对性，耐人寻味，促人反思，更催人奋进。

    应当指出，十年来，在中宣部的领导下，在国务院新闻办公室的具体指导下，中央和地方重点新闻网站作为“党网”，坚持正确舆论导向、积极服务网民群众，努力成为新途径、新平台、新空间，在中国特色社会主义建设事业方面发挥了重大作用，作出了重要贡献，成为举足轻重的先进网络文化阵地，并为根本改变国际舆论“西强我弱”态势显示出强大力量。

    然而毋庸讳言，在“有效管理”方面，却仍有几分困惑、尚存许多不安：新闻网站包括重点新闻网站的定位至今没有统一的确切说法，媒体性质特别是组织、机构、编制问题仍然没有解决方案，记者、编辑和技术人员、营运工作人员长期未纳入全国新闻出版事业日常管理规范，必要的财政支持没有定律。都说要像重视传统媒体那样重视新兴现代网络媒体，却迟迟滞留在纸端而不见实际行动。于是，新闻网站包括重点新闻网站八仙过海、各显神通，你搞你的，我搞我的，结果五花八门、莫衷一是。

    我们往往习惯于用“有为才有位”的话来安慰自己、劝勉自己、要求自己和鞭挞自己，这无疑是正确的。同时我们是否也应当有更高的“位”“为”观，是否也应当更清醒地认识到，建设和发展新闻网站是党和国家的工作，是政府和上级主管部门工作的题中之义。新闻网站的“位”和“为”实际上应该是党的事业全局、中国特色社会主义事业全局的“位”和“为”，是彻底改变于我不利的国际舆论格局的“位”和“为”。这是否应当成为从根本上解决新闻网站特别是重点新闻网站体制缺位问题的立足点和出发点?

    强手压境

    地方新闻网站的主要历史，可以十年计，但中国互联网的整体历史却突破了这个十年。

    1998年同样是中国互联网历史上不寻常的年份。这一年，在长江流域洪峰惊涛骇浪的轰鸣声中，当今中国最具影响力的商业门户网站先后建立：王志东创办的新浪网通过网络向人们传播新闻资讯；张朝阳创办的搜狐网以分类搜索服务方式切入互联网，帮助网民在浩瀚的网络信息中寻找自己想要的内容；丁磊毅然抛弃了宁波电信的铁饭碗，自己开发电子邮件系统，向网民提供免费邮件服务，成为网易建设初期的“杀手级应用”。这一年末，马化腾带着他效仿网络寻呼软件OICQ建立了腾讯网，终于发展成为今天拥有9.9亿注册用户的QQ，掌控了目前中国使用人数最多的互联网技术服务功能。

    这些民营性质的商业门户网站，虽无正式的新闻自采资质，但却以自身庞大的网民受众群体和难以类比的影响力，凭着正式批准的新闻转载权，几乎将所有新闻网站包括重点新闻网站原创新闻信息内容一网打尽，又反过来使它们更加如日中天，相关党政机关、企事业单位和高等院校纷纷以自己的信息能上这些知名商业门户网站为荣。新闻网站只不过是这些门户网站的“新闻采编部”而己，比起它们自采新闻还更为得心应手。

    不仅是商业门户网站的骄兵压境，传统媒体似乎并不理会沉浸在所谓“突飞猛进”喜悦中的新兴网络媒体。它们虎视眈眈地窥伺着这些“初生之犊”，时不时以“网络媒体缺乏公信力”为由猛咬一口，不但抢夺网络媒体的新闻资源，更抢夺网络媒体的市场份额。事实上，不少新闻网站包括重点新闻网站仍然依附于创建它们的传统媒体，一旦脱离寄主则无法生存。即便是独立的综合类重点新闻网站，也有不少因经费难以为继而被主办单位“抛包袱”扔给传统媒体。曾几何时，业界所谓新闻网站“变脸”说甚嚣尘上，甚至认为网络媒体的出路只能是“回归传统媒体”，这些论调加重了对新闻网站包括重点新闻网站的前景困惑和前途忧虑。

    十年思索

    崛起是趋势，困惑亦难免，思考并探索且勇于实践才有出路。机遇对于包括新闻网站在内的所有网站而言，挑战则是绝对的，不适应者只能被淘汰。

    服务社会也就是服务经济建设、服务科学发展、服务人民生活，而网上直接、具体的服务对象，则是广大网民群众。得人心者能得天下，得网民者方有生机。

    新闻网站其核心服务内容是新闻信息服务，因此，坚持做大做强做好做实做快做足新闻业务，做出新意，做出权威，做出公信，充分展现网络媒体不同于传统媒体的特征优势，有利于促进重点新闻网站核心竞争力的突破。

    在互联网信息内容的五大社会功能中，舆论引导功能包括了舆论监督服务，这也是广大网民群众极为关注的方面。如“南丹特大矿难事件”、“孙志刚事件”、“周老虎事件”等等，网络率先揭开事实真相，组织强势报道，承担社会责任，促妥善处置，成为新闻传播业经典案例。正确的舆论监督维护了党和广大人民群众的根本利益，得到普遍支持理所使然。

    商业服务并非商业门户网站的专利，切实遵循市场规律，遵守国家法则，尊重网民意愿，坚持以诚信为本、以消费者为本，不搞投机取巧，不搞钱权交易，网络商业化、市场化运作就不会有大的副作用。娱乐信息包括即时娱乐新闻和影视剧等，为不同阶层网民建立健康精神乐园，尤其深得青年网民喜爱。

    网络媒体的最大特征为交互性特征，网络媒体的安全管理与公信度提升和舆论引导，最佳途径亦多体现在交互环节，尤其是论坛、博客和网上评论版块。动员全社会主流力量，多方面多角度大范围建网、用网、管网、兴网、导网，无疑将是一个成功尝试。

    互联网发展到今天，其日新月异的综合性功能表现得绚丽多姿，但还远未淋漓尽致。无论是中央新闻网站还是地方新闻网站，都程度不等地拥有相应条件和能力，充分做好服务社会工作、尽可能扩大受众面并非做不到。

    互联网媒体本身就是在探索中前行的，拼争搏击与生俱来。中国江西网建网之初的基本理念，即“在创新中建设，在宏扬主旋律中壮大，在拼搏中发展”。“创新”就是开拓，没有开拓，就不会有新的历史，更不会有新的未来。“宏扬”是新闻网站的灵魂和归宿，没有宏扬，就失去了立网理据。然而究“创新”、“宏扬”之实质，其内涵都少不了“拼搏”。缺乏“拼搏”的内涵，不能打开市场，不能赢得竞争，又不能倚赖拨款，在夹缝中不是被挤扁就是束手无策、坐以待毙。即便想“回归”，传统媒体又要你何益！“拼搏”自然成了新闻网站既必然又强制的追求。

    中国江西网总裁曾为网站处境艰难眼泪长流而“失态”，擦干泪水后仍不忘带领员工继续拼搏。正由于主管单位、主办单位领导和网站管理人员工作人员在旁人看来的“失态”与坚持，中国江西网才有了后来的发展，而得到省领导的支持、肯定、赞扬和鼓励，并由此成为网站发展的坚定信念和巨大推动力量。

    何加正总裁曾概括了人民网八大理念：新闻核心、做好平台、增强实力、壮大事业、响亮品牌、坚持权威、个性突出、机制灵活。这八大理念，只能在顽强拼搏中实现，最后方能争得“前景广阔”。

    机遇与挑战

    机遇包括了党和国家各级领导的高度重视，包括了“十一五”重点新闻网站建设规划，还包括了互联网自身发展的理性化趋势，以及新型技术应用和组织结构保障等各个方面的有利因素。但要抓住机遇，迎接世纪性的严峻挑战，新闻网站似乎还应该努力争取“六大支持”：

    一是上级主管部门的支持。目前各级管理人员工作人员创网、建网、管网、兴网的积极性空前高涨，乘势自上而下迅速确立新闻网站的发展定位、体制编制以及营运规范，只有依靠上级主管部门才能实现，仅仅依靠网站本身力量不现实。传统媒体多不胜数，而新闻网站特别是重点新闻网站才区区若干，有中央和地方两个积极性，彻底解决新闻网站目前的“困惑”和“困难”不至于不可能。

    二是经济市场方面的支持。互联网之所以创新能力极强，重要原因之一在于网络信息、网络技术、网络资本与经济市场四者的最紧密结合。在中国特色社会主义市场经济高速发展的背景条件下，信息、技术、资本只有紧盯市场，且能在最短时间接受市场检验，新闻网站、重点新闻网站才能适应瞬息万变的生存与发展环境。

    三是广大网民群众的支持。网民队伍是一个庞大且结构层次多样的群体，包括各级领导干部，包括党政机关、企事业单位和高等院校工作人员，包括科技、教育、专业工作者和各类知识分子、工农群众以及部队官兵，尤其是各年龄段的青少年学生。认为网民层次低的观念是根本错误的。权威必须建立在大众认可的基础之上，只有得到广大网民群众的支持并参与，网站才有影响力、生命力。

    四是商业门户网站的支持。商业网站、门户网站虽仅具新闻转载权，却具有新闻网站目前不能企及的影响力和生命力。新闻网和商业网、门户网联合行动，可取长补短，延伸、扩展网络信息功能、社会功能和技术功能的终极力量。

    五是各类传统媒体的支持。网络媒体在广度上、速度上独占鳌头，传统媒体在深度上、经验上亦有千秋，与传统媒体联合行动，既可将必须的信息发布工作、舆论引导工作广泛推开，又能在当地进一步深入，一举两得。

    六是新闻网站内部的支持。一是中央和地方新闻网站的相互支持和联合行动。地方为中央的基础，中央又为地方的集中，中央和地方联动，有利于营造全国网络舆论环境。二是各省市区兄弟新闻网站的相互支持和联合行动。各省市区新闻网站均各具特色、各有专长、各怀绝技，一家网站力量有限、谋略有限，集体力量相加则实力、智慧呈几何级增长，无论在信息扩散、舆论造势、市场拓开、形象推介、热点聚焦、人气催旺等各个领域均可做得有声有色。三是省、市两级新闻网之间的相互支持和联合行动。省级新闻网站为主导，市级新闻网站为分支，又向省网上传信息。省市联合，有利于对全省网络舆论的形成主导力量。

    十年倏忽而过，互联网大网已撒，只有牢牢把握纲常，才能终有所获。地方新闻网站有十年的困惑、十年的忧虑、十年的竞争，但更有十年的崛起，十年的积淀，十年的中央关怀和国务院新闻办、省市党委、政府的支持帮助，十年广大网友的热情扶持，加上自身的戮力同心、拼搏奋进，在下一代互联网的新一轮发展中，必将能挺立凸现于强手之林！