十年，对于一个人来讲，意味着更多的成长和人生经历；对于一个城市而言，意味着更繁华的街区和商业景象；地方新闻网站也不例外，自2000年相继成立以来十年间有许多的变化和成长，其发展更是让人惊叹！

    互联网行业是神奇的，也是伟大的，几乎没有哪个行业能够像互联网这样在15年间经历了天堂与地狱再回归人间的落差变化，2000年是互联网铭记的一年，是转折点的一年，当然，这个转折不是伟大而是理性的。以2000年10月为分水岭，之前，互联网被看做是终结一切传统形态、颠覆一切传统模式的摧枯拉朽之力；之后，互联网经济泡沫破灭，美国大量网站倒闭，此间网络被看作是人人避之不及、浪费大量社会资源的一场成人游戏。全球互联网都处于泡沫的巅峰，已经开始出现破灭的痕迹。

    就在这冰火两重天的世纪之交，地方各大媒体在有关部门的部署之下相继成立了新闻网站，开启了互联网上“地方军团”的先河。其标志就是以北京千龙网、上海东方网和天津北方网先后成立，并获得国务院新闻办公室颁发的从事登载新闻业务资格。此前，没有哪一家网站愿意厮守在一个地方发展，都是以面向全国或者向某一个特定领域服务，几乎没有面向地方、立足地方、宣传地方的网站，在那个美丽神话与网络浮躁的年代，如果网站把目标局限在一个地方会被人痛批为“鼠目寸光”、“没有前途”，每个网站眼光都是踮着脚盯住美国——纳斯达克，要通过同样的劳动获得同样报酬的美金。

    没有人相信如日冲天的网络会破灭，但就在一瞬间发生，互联网寒潮经太平洋登陆内地，一些概念性的小网站随即倒闭，在资本的推动下商业网站为保存实力相互抱团发展——合并如潮。对于刚刚成立的地方新闻网站来说，无疑是从天堂到地狱般的经历，还没有弄明白互联网是怎么回事，就遭遇置之死地的环境。但地方新闻网站挺过来了，十年，我们见证了她从无到有、从脆弱走向了繁荣。

    十年磨一剑

    十年，说长也不太长，说短也不太短，一路走来，以无数的开拓者成为炮灰的代价，地方新闻网站见证了、亲身经历了中国互联网的艰辛和崛起。回顾历史，在新闻网站工作了十年的浙江在线总编辑陈建华颇有感慨，十年光阴，一晃而过，令人顿生弹指一挥间的感慨。“记得我初到网站之时，正赶上千龙网、东方网这类整合型网站挟巨资横空出世。我在中国网络媒体论坛的前身——在上海召开的‘全国新闻媒体网络传播研讨会’上亲耳听见东方网董事长的‘牛人牛言’：‘我们钱不多，只6个亿’。”

    从上海回来，当时陈建华内心忐忑不平，大有“起大早、赶晚集”之叹。于是马上向浙江日报报业集团决策层进言：当此之时，小打小闹没有意义，要占领网络新闻传播的制高点、培育报业经济新的增长点，必须加大投入、加快发展。浙江日报报业集团决策层作出了加快建设浙江在线的决定，二期投入比一期投入增加了一倍。“在当时网络狂潮消退的情况下，我们来了个逆风飞扬——人家网站倒闭我扩张，人家公司裁员我招人。”陈建华今天回想起来，认为正是这一逆风飞扬以及后来在2002年的整合发展使得浙江在线在地方新闻网站群雄竞逐中保持领先地位。他表示，这十年一直在跑马拉松，但至少今天还没有谁可以轻言已在终点胜出。

    十年来，地方新闻网站经过开拓和发展，如雨后春笋，在中国网络媒体行业里从无到有，从弱变强，由小变大，已经形成了一片非常亮丽的风景和催人奋进的气势，而且充分发挥了自己特有的地方特色优势，赢得了地方新闻网站在全国新闻界特有的地位。

    “地方新闻网站对于当时扩大主流新闻传播影响力，起到正面作用。”中国传媒大学传播系主任邓教授表示，“这也使得当地主流媒体、地方政府等有了一个网络传播的窗口和平台，其权威性和影响力得到肯定，形成了整体网络主流声音阵列。”

     “这是探索阶段的十年。地方新闻网站经历了从无到有、从小到大的特定阶段，在优胜劣汰的竞争规则下脱颖而出的地方新闻网站，在社会影响力和公信力、市场份额等方面都在本地占据了重要地位。”南方日报新媒体部副主任肖红惠认为，就影响力而言，地方新闻网站的份额和贡献，可以说是“三分天下有其一”。其主要贡献主要体现在三个方面：一是站在地方的角度、以本地实际的切入点，进行主流新闻和主流价值观的传播，正面推进社会文明的发展进程；二是地方新闻网站从来就是中央重点网站和商业网站重要的信息来源；三是为地方受众提供了结合本地特点的互联网服务，推进和优化了本地用户的网络文化生活。地方新闻网站其发展模式还在不断摸索中，可以说是一个固守城池和突破、进取相互拉锯、交错的十年，一个必经的十年。

    在这十年中，地方新闻网站曾有过几次整合，一些原先由地方宣传部门主管、主办的网站整体划归媒体集团，这虽然在一定程度上理顺了地方新闻网站的发展机制，但由于已经是重复建设，在打造品牌上让地方新闻网站左右为难。长期致力于新闻网站发展研究的中国传媒大学詹新慧博士认为，当前应该是地方新闻网站发展的最好契机，不仅整体的网络环境发生了改变，有利于地方新闻网站的发展，更重要的是报刊业陷入困境，使得各报业集团不仅高度重视网络媒体，加大对网络媒体的投入，同时也会将网络纳入整体战略布局，形成一体化的产业链。但对于地方新闻网站，必须要改变的境况是解决盈利模式问题，单纯依靠广告或移动增值的收入，不能扭转其难以盈利的困局，使得地方新闻网站依然处于有新闻地位而无经济地位、叫好不叫座的尴尬境地。

    如果把中国互联网建设和发展现状视为矩形的话，地方新闻网站位于数量巨大的中低部，它们在新闻信息传播中做出了巨大的贡献，但却被沉埋在中国互联网的底部。武汉大学新闻学院网络新闻传播系副主任肖指出，网络媒体之所以能成为中国主流媒体，与地方新闻网站的贡献是密不可分的。首先，它们是网络新闻内容不可或缺的生产商。其次，它们是网络作为媒体最为重要的传播平台。第三，它们作为媒体，是网络新闻传播中社会责任的主要承担者，或者说，是最重要的承受者。

    在中国互联网的建设和发展过程中，地方新闻网站的产生于发展，因为其特殊的属性与地位，决定了地方新闻网站在地方互联网的建设与发展中，起到了一个对地方互联网建设的引导、示范、推动和促进作用。张家界新闻网总编辑朱浩仁在接受记者采访时强调，地方新闻网的建设与发展也成了地方互联网建设与发展的有效组成部分，二者不可分割。通过对全国地市新闻网联盟成员的调查分析，地方新闻网是本地新闻信息传播的主要源头，不管新闻网站在地方影响力大小，其公信力一般是其它任何地方商业网站不能超越的，因为地方新闻网站其发布的新闻信息具有一定的权威性和惟一性。随着互联网的深入发展，网民越来越多，地方网络媒体的价值就会越来越大，在不久的将来，地方新闻网站毫无疑问的会成为地方的最主流媒体，在新闻信息的传播中占据着主导地位。

    不以春秋论功过

    十年来，地方新闻网站在发展道路上，留下了热情与现实的困惑，梦想、追求与挑战的共存，这些足印都将被写进中国网络媒体发展的历史。“地方新闻网站是我国地方传统新闻媒体的延伸和发展，这一媒体形态迅速崛起并已成为与地方报纸、广播和电视共同发挥新闻传播作用的重要媒介形态，已经成为地方党委和政府新闻宣传工作高度重视的重要舆论阵地。”朱浩仁表示，在经历十年发展的今天，地方新闻网站开始走向新的征程，但也必须要清醒地认识到：当前的地方新闻网站还存在着规模小、投入小、体制陈旧、管理落后、可信度不高、公信力、影响力弱小等的现象，存在着片面追逐发展形势而不求社会和经济效益的倾向，存在着对网络媒体认识不足等问题。

    从早期的报纸网络版到综合新闻网站，再到地方新闻门户网站。这十年，新闻网站在整个互联网行业的迅猛推动中有了快速发展，特别是在网络舆论引导方面功不可没。但脱胎于计划经济和传统媒体的新闻网站，其运行依然保留 “事业不像事业、企业不像企业”的状态，突出表现在产权关系不明晰、资产所有者和使用者的责权利关系模糊、缺少有效的激励和约束机制，造成新闻网站对内缺乏发展的内驱力，对外在市场、技术方面反应较为迟缓等，先机往往被商业网站占领。华中科技大学新闻与信息传播学院副院长钟瑛教授的看法是，虽然地方新闻网站试图突破体制机制困境，但运营模式单一、赢利能力有限、市场经验不足、创新动力缺乏等问题依然突出。总体上来说，与商业门户网站相比，大部分地方新闻网站在市场竞争环境中仍然走的是一条较为封闭的内循环道路，目前还处在规模尚小、偏居一方、影响力不够大、市场竞争力不够强的阶段。

    从全国大局言，地方新闻网站的建设和发展对中国互联网的发展起到重要的推动作用，是网络新闻传播的重要方面军，特别是在地方新闻的汇集和采集中起着基础性的作用。陈建华指出，如果说商业门户网站的新闻信息多数来自新闻网站的话，那么同样，这些新闻信息更多来自地方新闻网站。基于此，可以说，地方新闻网站兴则中国网络新闻旺，地方新闻网站衰则中国网络新闻弱。从地方“小局”来看，一省一市、一城一地而言，地方新闻网站更显重要，特别是在本地新闻发布、网上舆论引导中，当地新闻网站大都起着举足轻重的主导作用。

    地方新闻网站在本地承担起传递地方党委、政府声音的任务和对外宣传的职责，特别是在结合地方省情、社情和舆情，做好主流新闻和主流价值观的传播等方面起着不可替代的作用。肖红惠强调，地方新闻网站也是中央重点级新闻网站和知名商业门户网站(包括门户、搜索引擎)等互联界地方新闻和资讯的重要信息来源，在新闻信息传播中，尤其是地区新闻资讯的传播，处于新闻生产绝对的上游。如南方报业系列报网站，在互联网市场上都拥有一定话语权，在当地网民中享有认同和权威，实现了在互联网上圈地的目的。不可否认的是，地方网站的规模大小，从一定程度上决定和影响了网站的传播效果和影响力。

    “在我看来，地方新闻网站这十年从诞生伊始就历经磨难，时至今日还处在困境之中。大多数地方新闻网站的诞生不是自身发展的需要，而是一种被动应对，或是报刊业一种摸索性的试探，或是跟风而上，总体上看缺少内生原动力。不仅如此，出生时还身份模糊，贴有各种身份标签。”詹新慧认为，由于大多数地方新闻网站是作为报纸的附庸而推出的，因此在发展过程中，并没有受到重视，加之当时的报刊业还处于盈利的高峰期，而新闻网站却没有盈利反而还需要投入资金，因而更缺少对新闻网站的投入，错过了网络媒体发展的第一波浪潮。

    互联网之于中国，还是个起步中的孩子，几大商业网站的收获，也是在经历了严酷的寒冬，在大把大把地烧钱之后才等来的。“同样，地方新闻网站的春秋也不是单单依靠收获的利润来衡量的，毕竟，地方新闻网站要承担很大的传统意义上的社会责任。” 大连天健网总编辑李艳茹说，尽管体制上不那么灵活、操作上不那么商业、内容上不那么花哨、形式上不那么大胆，但一个不争的事实是，几乎每个省份或城市，都有一个广受关注的新闻门户网站，而这个新闻门户网站的公信力是其他林林种种的商业网站永远无法企及的。

    李艳茹强调，社会责任之于新闻网站是推脱不掉的使命，是必须担当的重担，从这个意义上来说，迎来欣欣向荣的春天后，经历繁花似锦的夏天不过是个过程，收获秋天也只是个时间问题，至于是否还要历练寒冬，相信地方新闻网站的耐寒性远远要强于商业网站，因为每个新闻网站的背后，几乎都是强大的传统媒体集团做后盾，这一点，毋庸置疑。

    “这十年过程曲折艰难，但我们一步一步走了过来。从总体看，地方新闻网站成了我国网络新闻事业重要的组成部分，在占领阵地上功不可没。特别是当地的新闻网站大都成为具有相当影响力的主流媒体，无论在新闻宣传上，还是网上舆论引导、网络信息服务上，都起到主流引领的作用。”在陈建华看来，这十年，各地方新闻网站的同仁都没闲着，大家不是玩寂寞，一直在努力。在评价工作表现上，都可以给自己打高分；但谈论工作成效，又未可估计过高。

    众多学者对地方新闻网站在这十年中对新闻传播业、互联网行业所作出的贡献都是给与比较高的评价。“这十年是这些地方新闻网站在媒介融合、中央新闻网站与知名商业网站夹击的夹缝中不断探索、寻找自我的十年。”中国广播网副总裁伍刚认为，在地方党委、政府扶持下，一些断奶早、市场化早的地方网站开始找到了生存发展盈利之道，影响力越来越大。四川省社会科学院网络文化研究学者赵志立的看法是，地方新闻网站“忽如一夜春风来”，纷纷在互联网上跑马圈地、安营扎寨。“十年磨一剑”，这十年来地方新闻网站虽然也同互联网一道经历了风风雨雨，但从总体上来讲，它们从小到大、从弱到强，异军突起，不仅已占据了网络新闻媒体的半壁江山，而且已经跻身于主流媒体之列，成为推动中国特色的社会主义新闻事业发展的一支重要力量。

    改制：契机与商机

    在越来越激烈的网络媒体竞争中，地方新闻网站在发展中遇到一些关键性的问题，主要表现在资金投入严重不足，业务模式单一，缺乏自身发展活力等，其处于某种程度上的尴尬境地。例如某些省级新闻网站，上不能与人民网、新华网等中央军团相提并论，更不与新浪、搜狐、网易、腾讯等知名商业门户网站媲美，往下不能与渗透到地级市，其影响仅在省会城市，与省会城市的新闻网站一争高低，陷入两难境地。

    在发展初期，地方新闻网站的起步得益于“计划经济”，获得了政府的资金上和政策上的支持，搭起发平台、培养了队伍、形成了一定的社会影响力。在肖红惠看来，这也养成了一些地方新闻网站“等”、“靠”、“要”的依赖心态，失去了网络媒体发展的阶段性机会。“优胜劣汰，适者生存”，接受市场的考验，这是网站发展的方向。她指出，新闻网站转企改制，对已经拥有走市场的实践、具备挖掘市场潜力能力的地方网站来说，是个福音，它将使地方网站在资源调配和机制创新等方面拥有更大的展开脚拳的空间。面对这种改变，地方新闻网站需要及时转变发展模式，寻找合适的盈利模式和激励机制，以一种创新的商业模式在竞争中发展壮大，实现胜出。

    “事业单位、企业化管理”是我国很多新闻网站的体制类型，这是我国特有的行业政策。在新闻网站建设初期，这些单位既享受到事业单位的财政支持，同时又享受市场灵活的人才管理和资源配置。传播学博士、央视网编辑邢立双的观点是，在建站初期，还是可行的，可是随着网络媒体发展环境的变化，面对激烈的外部市场竞争和商业网站灵活多变的体制机制，这种体制渐渐不适应网络媒体发展的需要，突出表现在产权关系不明晰、资产所有者和占有使用者的责权利关系模糊，市场反映慢，融资困难等现象。“两种体制共存一体，既没有享受到事业的旱涝保收，全额拨款，也缺失了企业的多方融资、灵活发展等特点。”

    资金成为地方新闻网站发展中绕不过的一道坎。“一抓就死，一放就乱”，说明我国新闻出版主体自觉性的培养，是新闻出版体制改革的重中之重。地方新闻网站转企改制，同样面临这一问题。新闻出版主体自觉性的培养，非短期内所能见效。中国人民大学新闻学院孙利军副教授认为，新闻网站在改革中走向市场，因为其出身、从业人员较高的素质以及规模效应，它们对我国网络媒体健康成长、互联网发展起着正面的推动作用。当然，也存在部分网站萎缩、蜕化的可能性，但这不是阻止其市场化的理由，可以通过相应的管理措施，规范其发展。

    商业门户的顽强生命力在于其市场化经营，它可以有新闻(尽管受限制)，而新闻网站不可以有商业(至少观念上)。二者的竞争不在同一个平台上。市场化经营的新闻网站不是这样一个概念。它应该既有新闻又有经营，同时还能形成品牌，得到受众、市场认可，不至于为了短期内的经营而牺牲长期的品牌。孙利军的看法是，如果地方新闻网站只能做新闻，它当然不可能挑战中央新闻网站。新闻网站与商业门户网站长期竞争的结果是，后者的影响力一定大大超过新闻网站。因为新闻只须浏览无须沉迷，得到新闻信息的渠道太多，而自己享受生命的时间太少。“商业门户网站的一篇博客文章、一条社区信息，其影响完全有可能超出新闻网站的头条新闻。这是应该引起行业管理者关注的。”

    “网络媒体是天生的市场经济的产物，从诞生的第一天起它们就置身于全球化的开放的市场环境里。但国内大多数地方新闻网站的情况却有点特殊，它们成立伊始明显带有‘计划经济’的色彩，要么由主管部门采取行政手段组建，要么由几家传统媒体联合出资，躺在上级部门温暖的怀抱里，没有太多的市场压力，造成新闻网站的‘先天不足’。”在赵志立教授眼中，在这样的环境里成长的新闻网站难以成为真正的市场主体，而必须经常地在“计划”与“市场”之间作出艰难的选择。这也是一部分地方新闻网站举步维艰、在与一些商业网站的竞争中常常感到力不从心的重要原因。因此，在地方新闻网站的发展过程中同样需要解放思想、更新观念。进行体制机制的创新，努力探索适应社会主义市场经济的发展模式。

    经中央文化体制领导小组批准，人民网、新华网、央视网等中央重点新闻网站，以及东方网等七家地方网站被列为全国重点新闻网站改制试点单位，并明确了转企改制的线路图和时间表，转企改制对新闻网站来说无疑是一件好事。

    中央有关部门要求新闻网站转企改制，这是地方新闻网站生存和发展的必由之路。赵志立看来，转企改制不应该被看作地方新闻网站发展的一个拐点，而应该看作是地方新闻网站发展的一个契机、一个新的起点。他进一步指出，“祸兮福所伏、福兮祸所倚”，挑战本来就蕴藏着机遇，早改早受益、迟改迟受益、不改不受益，新闻网站走向市场这是大势所趋，现在那么多在旧体制下生活了几十年的传统媒体都转企改制了，新闻网站还游离于市场之外“独善其身”吗?早改就能争取主动，减少和降低改革的成本，使自己处于有利的地位，这最符合经济学的原则。

    新闻网站的发展快还是慢，新闻网站的影响力弱还是强，很多人都拿商业门户网站作比较，新闻网站把发展缓慢都归“罪”于体制，如今转企改制进行得如火如荼，那么新闻网站怎么改?改制后会突飞猛进吗?改后就能与商业门户网站一比高低吗?

    “新闻网站转企改制，可以说是一场及时雨、一个大利好，必将对新闻网站的发展起到强大的驱动作用。”陈建华说，对地方新闻网站来说，现在做这件事无所谓早也无所谓晚，但肯定是福而不是祸。虽然在早些年，东方网就在摩拳擦掌准备上市，但那个时候新闻网站的赢利模式根本很模糊，要真上市条件也不成熟，但现在则相对成熟了。

    对于体制改革，新闻网站难道就会“一改就灵”?陈建华说，大家不能太过乐观，新闻网站多数还比较弱小，很多都没有盈利，转企改制乃至未来上市，根本的还是要新闻网站具备赢利能力，同时要解决好改革动力特别是调动人的积极性问题，需要大胆规划、小心求证。他告诫同行，绝对不要做好龙的叶公。

    “转企改制”对于地方新闻网站来说是个积极的信号，无疑具有重大的意义。这意味着，新闻网站将会打破长期自我封闭的状态，在市场化的道路上跨出一大步。对于“转企改制”是祸是福，或是迟是早，钟瑛教授认为这取决于目标实现的各种边界条件。从外部来说，“转企改制”目前更多的还是部门意志，如何使这种部门意志符合新闻网站发展的规律是关键。新闻网站发展取决于政策规制的速度、力度和效度。诸如资本结构、法人责权、产权制度等的改造，都是“转企改制”中需要切实解决的问题。从内部来说，新闻网站必须按照现代企业制度的要求，组建股份公司，理顺资方、母体、网站之间权、责、利之间的关系，建立有效的法人治理机制和资本运行体制。

    从“计划”到“市场”

    地方新闻网站建设仍处于探索阶段。2000年爆发式起步、2005年底集体“变脸”，以及今天的理性调整、地方化定位，从这一历史过程既能看到过去计划经济的影子，又能看到当前媒体市场化潮流已是大势所趋，集中体现了我国新闻出版体制改革中行业过渡期的特点。孙利军表示，地方新闻网站处境艰难，生存不易。在当今媒介与媒介、媒体与媒体之间的激烈竞争中，面对日益细分的小众市场，它们必须找到自己服务网民受众、实现自我价值的独特的生存之道。

    地方新闻网站必须按市场规律立足市场、服务客户、打造拳头新闻服务产品，让网民离不开、用得着，应像自来水一样成为网民的必须应用。伍刚表示，从全球来看，全球网民已经达到17亿，基于网络的媒介融合呈井喷式发展，在不远的未来，所有的媒体都要基于网络传播，谷歌作为一个超级媒体正在朝着掌管全球信息的目标迈进，传统媒体创办的新闻网站和新兴新闻网站竞争越来越激烈，良性的竞争将促进有生命力的网络媒体立于不败之地，一个新闻网站缺乏核心竞争力只会被网民无情淘汰。

    从“计划”到“市场”模式的转变，地方新闻网站应该注意些什么，如何市场化?钟瑛教授开出“五味良方”：第一，制度上，加快产权制度改革，实施股份制改造，完善法人治理结构和资本运行机制；第二，内容上，整合当地及周边地区网民资源、信息资源和政府资源，提高新闻网站的服务功能，扩大新闻网站的地区影响力；第三，人才方面，加快建立人才培育机制和激励机制，形成一支具有较高的政治素质、既懂业务又懂技术的队伍；第四，资本方面，新闻网站应以资本运作带动市场经营，一方面拓宽融资渠道，另一方面通过多元化经营，加速资本积累，允许可经营性资产与资本市场对接；第五，技术方面，网络媒体的一个显著特征是内容与技术的相互融合、互为支撑。

    “要使地方新闻网站真正成为市场的主体，就要自主经营、自负盈亏，遵循市场经济规律，在市场中去摸爬滚打、不断壮大；就要以市场为取向、以受众(网民)为中心，认认真真地考虑自己的产品在市场中的定位，小心翼翼地培植网站的知名度，增强竞争力；就要按照以最小的投入达到最佳效益的市场游戏规则，在实践中努力探索适合自己的赢利模式。”赵志立说，事实上，在这十年来，不少的地方新闻网站已经在市场经济的大潮中几起几落、几经沉浮，并无数次地证明了“优胜劣汰、适者生存”这一铁律。

    一个企业的发展有内外部两种环境，从内部环境看，新闻网站基本沿袭着传统媒体的新闻体制，但新闻网站面对的外部环境从一开始就是完全市场化的，处于竞争激烈的商业环境中，尤其是知名商业网站的新闻频道，在资金、技术和市场运作方面占据较大的优势。詹新慧认为，从一开始新闻网站就不是和商业网站在同一个起跑线上，转企改制、面向市场已经是迟到的拐点。任何改革都会经历艰难的阵痛和磨难，转企改制究竟是祸还是福，最终取决于地方网站自身对改革的认识和机会的把握，认识得深，把握得好，会因祸得福，反之，则祸不单行。

    在当前情况下，再走多元化发展之路，门槛已经很高，资金需求很大，但是地方网站又必须要走多元化发展之路，詹新惠给出的建议是，最好的办法是用自己的品牌知名度和新闻优势与其他公司合作，或者兼并一些有发展潜力的多元化业务，不能自己重起炉灶，那样会费时费力还不一定有成效。她强调，对于地方新闻网站，必须要改变的境况是解决盈利模式问题，单纯依靠广告或移动增值业务的收入，不能扭转其难以盈利的困局，使得地方新闻网站依然处于有新闻地位而无经济地位、叫好不叫座的尴尬境地。

    2009年10月，上海文广“制播分离”改革的正式推出，正式宣告广播电视业内容制作的市场化改革。肖副教授认为，这是一个强烈的信号，它预示着中国媒介改革的发展方向。这是一个强烈的信号，它预示着中国媒介改革的发展方向。在她看来，地方新闻网站仍然处于“事业单位，企业化管理”的模式中，但在出生之时就在市场中打拼、寻找活路；虽带有“计划经济”的胎记，但却是在“市场经济”培育下的“孩子”。

    从“计划”到“市场”的转变中，地方新闻网站要遵循两个规律，一是遵循网络媒体发展规律，二是遵循市场和企业运作规律。邢立双解释说，网络媒体对资金、人才、技术有着更高的要求，技术应该是核心问题。商业网站发展之所以优于新闻网站，就是在这三方面有着绝对的优势；既然新闻网站转为企业，自然要遵循企业运作规律。其次要按照现代企业制度的组织框架和经营模式进行改制。再次，要有成本意识和盈利模式，只有把网络受众变成网络消费者，才能建成以新闻为主导的综合性门户网站。

    从“计划”转变到“市场”的过程中，对新闻网站而言是一场小小的革命。陈建华的观点是，作为地方新闻网站，从战略上要紧紧抓住这一难得的机遇趁势而上，从策略上一定不能掉以轻心，而要审慎规划、稳妥推进。他强调要着重做好两方面的事情：一方面，把“计划”的课补上，包括规划、规模、规格等等，还要补上“计划”欠的债(投入的先天不足)并落实后续应有的投入问题。另一方面，把“市场”的模式想透彻。把新闻网站推向市场，最重要的是建立符合网站发展规律的体制机制。成功的商业网站，直到今天也还没有摆脱“烧钱”模式——通过“烧钱”，做成有规模有价值能赚钱的网站。

    转企改制进而上市，解决的看似钱的来源问题，其实更重要的是解决投入产出机制问题。在陈建华看来，核心的问题有三个，其一还是网站的赢利模式问题，要有基于互联网的生财之道，上市的前提是业绩是赢利，因此网站的主业一定要突出。其二是网站的发展主体问题，网站转企改制应是网站本身这一事业单位转为直接面向市场的企业，改制后的“企”应该是发展的主体，能够掌握自己的命运，而不应该变成其他事业单位的附庸；与此相关，改制后要让网站团队和员工“失”后也有得，要有激励机制，使他们真正成为企业的主人。其三是转企改制后，员工身份和组织方式等变了，但新闻网站作为主流媒体的定位、地位不能变，不能迷失方向或主次不分，要始终记住“转企改制为什么、赚钱圈钱干什么”的问题。尤其是主业、主流、主体在转企改制中必须很好把握。

    未来：变与不变

    中国互联网是全世界互联网领域里的一朵奇葩，在中国的互联网中，商业门户网站则占据了绝对的头把交椅，中国网民绝大多数都是被这些门户网站“绑架”了，国务院新闻办公室通过新闻登载资格有效地给新闻网站一片天地，当然也有效地规范了网络新闻发布。在十年里，新闻网站让我国亿万网民感受到新闻的力量，体悟新闻网站的社会责任。由此也成就了网络新闻编辑的光荣和梦想。

    在未来一段时间内，新闻网站将继续持有网络新闻发布和采访的特权，这也是新闻网站较之商业网站的核心竞争力，当然，地方新闻网站在发展过程中，很大程度上把自己定位在“媒体”的领域，但是商业门户网站从成立之初就不是定位在媒体的概念上，更多的理解是有媒体特征的技术服务公司。在内部运营机制中，技术是优先发展的，网络编辑更像一些跨国公司的客户经理，强调受众服务意识；新闻网站从成立之初就是从传统媒体脱胎而来，业务骨干也是从报社抽调编辑记者过来充实内容建设和管理，从业务流程和新闻理念来看，与传统媒体并无差别。

    新闻网站无论是从传统媒体获得的新闻，还是自己花费大量的人力财力采写的原创新闻，在很大程度上是服务于宣传事业，新闻网站产生了新闻信息产品，但是商业门户网站很巧妙地把信息变成服务，中国网民需要新闻服务，而非现成的新闻产品，这也就是新浪等门户网站可以成活并成功吸引大量网民的原因之一，仅有原创的新闻产品，而没有受众服务的新闻网站，在改制后仍需要在“服务”上补课。

    地方新闻网站在市场化的道路上，如何处理导向与受众喜好的关系?如何处理新闻与其他信息的关系是摆在眼前的一道现实课题，肖红惠指出，从现实来看，处理好社会效益与经济效益，不是绝对“对立的”“矛盾的”的两个方面，比如权威性和公信力是目前地方新闻网站优胜于一般商业网站之处，要充分利用这方面的渠道来进行商业价值的挖掘和利用。如《南方日报》近年来以“高度决定影响力”为办报理念，力推主流政经新闻的营销，同样实现了全国党报市场第一的目标。

    在商业化的征途上，地方新闻网站需要协调好社会效益与经济效益的关系。钟瑛说，新闻网站应以社会效益为出发点和落脚点，在实现社会效益的基础上获取经济效益。两者可以在新闻信息和资讯服务的互动中统一起来。依托在本地新闻资源的权威性和公信力，可开设各种论坛，范围涉及本地的民生热点难点、资讯服务，一方面让论坛成为政府和网民沟通的平台，促进公共领域的建设；另一方面为当地民众提供线上线下的交流中介，促进社区文化的建设。因而，地方新闻网站应注重本地独特资源的挖掘，如本地(优势)产业构成、本地地理位置、本地旅游资源、本地民众群体性格(生活习俗、收入水平)、本地城市发展现状。通过聚焦本地优势、聚合本地资源来聚集本地人气，从而实现社会效益和经济效益的相得益彰。

    在市场经济条件下，网络内容产品或网络信息产品与所有的文化产品同新闻产品一样，既是一种商品，又是一种特殊的商品，它特殊在既具有商品的、市场的属性，又具有社会的、政治的属性。赵志立的看法是，新闻网站任何时候既要坚持以市场为导向，通过市场争取更大的利润，又要始终坚持正确的政治方向和舆论导向；既要尽可能满足不同层次的消费群体的不同层次的需求，又要防止为了眼前的经济利益，盲目地从众媚俗，取悦网民；既要以更加丰富的休闲娱乐内容来吸引网民的眼球，又要努力提升网民的文化品位，陶冶网民的性情，在无形中尽到引导网民向上的责任；新闻网站既要遵循市场经济的一般规律，又要牢记和遵守新闻文化产品生产的特殊规律，实现社会效益和经济效益的有机统一。
    以服务为导向，把内容产业变为增值产业，这是商业门户网站为中国互联网和新闻信息传播业做出的独特贡献。伍刚表示，走向市场化的地方新闻网站树立新闻的权威品牌，同时也要提供网络海量信息服务，满足网民的知情权，贴近网民服务才能赢得市场。地方新闻网站要优先考虑社会效益，保证正确的舆论导向、履行道德社会责任，同时要讲究经济效益，同样的道理，任何商业网站同样首先要讲社会效益，保持公信力，才能立于市场不败之地。

    要读懂新闻网站体制改革、走市场化和商业化道路的核心意图，牢记“主流”使命，从而正确处理上述各组关系。同时，要努力追求社会效益与经济效益、正确导向与受众喜好的一致性。陈建华强调，新闻是新闻网站的核心资源，做新闻是政府赋予自己的特权，也是区别于众多社会网站的最大优势，甚至所谓“其他信息”也可以多用新闻的视角和方式去处理，以增强吸引力。
    商业门户网站对媒体经济的意义，更多是在于把新闻业向服务业升级，突破了传统媒介的产业定位和功能，门户网站是互联网行业中真正的成功者，新闻网站不但没有失败，反而取得长足发展，因为互联网经济发展模式告诉我们，越是世界的，越是民族的；越是全球化，越本地化。地方新闻网站正是本地化信息服务的践行者。

    互联网就是这样一个广阔无垠、充满着希望的“蓝海”，每一项新的技术、新的发明、新的产品都会带来一个新的产业，创造出财富的神话。赵志立指出，商业门户网站与地方新闻网站体制各异、“出身”不同，但本质上并没有什么区别，就其市场运作方面来说， 地方新闻网站应向商业门户网站学习。传媒领域正面临着新一轮的兼并重组，今天已不是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼，已有地方新闻网站正在通过改制、买壳、分拆或者打包的方式努力争取上市。解决体制之后的新闻网站在“做新闻”、“做好的新闻”的优势则将进一步凸现出来。

    资本经营是媒介实现跨越式发展的重要方式，这对于新闻网站和商业网站都是一样的。在肖看来，商业门户网站的资本经营之路是经历了曲折和演变的，对于新闻网站而言，它们的经验可以学习，但却不可以复制，新闻网站和商业门户网站的发展背景、理念和社会责任差异很大，新闻网站的资本经营之路应该有自己的特色和差异性。

    地方新闻网站走过十年时间，这十年里有些人，有些事，我们无法忘却，但总有一种力量让新闻网站秉持理想前行。如果将新闻网站比作马拉松的话，这十年仅跑了1000米，但这1000米是扎实的、踏实的，新闻网站虽然缺乏全面竞技的策略与能力，但对推动中国互联网的建设和发展功不可没，扮演中国互联网建设的骨干站角色，在各地新闻信息传播中占据枢纽地位，它们是新闻信息服务领域领先者、网络文明的守望者。通过十年的发展，地方新闻网站可以骄傲地说：我们见证、我们审视、我们思考、我们引导。十年，或许只是一个标杆，更是一个起点。