2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布,2月6日,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健,在国新办举行的新闻发布会上表示,2016年脱贫攻坚开局良好,超额完成全年减少1000万人的脱贫任务,2017中央一号文件,紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。
关于2017年中央一号文件主题。2016年3月,习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出,新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此,中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。
唐仁健表示,关于农业供给侧结构性改革的内涵要义,主要目标是增加农民收入、保障有效供给。用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,实现农业增效、农民增收、农村增绿。
关于文件的总体框架。2017年中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施,紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。
第一大板块是农业结构调整,主要有两个方面:一是推进三大调整,包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。二是强化两大支撑,包括科技支撑和基础支撑。增强农业农村发展后劲,实现发展成果共享。一号文件都作出了重要部署。
第二大板块是改革,核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活:一是激活市场;二是激活要素;三是激活主体。
文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措;文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措;文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。
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