改革开放30年,中国经历了波澜壮阔城镇化进程,从1978年至2011年,不到18%的城市人口已经达到了51.3%,从未来的发展趋势来看,2030年,中国的城镇化水平大约达到70%,在大力推动城市化进程中,怎样使城市生活更科学,更美好,2012年6月8日,在国务院新闻办公室举行的系列可持续发展的发布会上中国城市规划设计研究院副院长王凯等介绍了城市具体规划上的可持续发展理念。
2030年70%是什么概念?王凯说,到那时中国差不多是15亿人,我们将有10亿人在城市,在这么大的变化过程中,怎么样走可持续发展道路很重要。从城乡规划的发展研究角度讲,有以下几点:一是要从城市建设的标准上有所控制和引导。比如对土地资源、水资源、建筑能耗等方面要采取比较严格的集约利用标准。举一个例子,比如土地利用标准。近年来大家对城市规模的扩张,所谓的“摊大饼”有一些看法。从技术的角度来讲,我们有很严格的技术标准。今年特别颁布了一个新的城市建设用地标准,就是每一个人,不管是农民还是现有的城市居民在城市里的占地大概标准幅度是65-115平方米/人之间,其中包含居住用地、工业用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地,也包括我们所需要的绿化、公园等方方面面的用地。
王凯表示,由于中国人口众多,可利用的资源有限,在布局上,应更加紧凑,包括每平方公里的建筑密度,每平方公里的人口密度等。
在一些具体的技术手段上,包括严格人均用水的标准、在水的循环使用上多用中水,在设施的完善上控制跑冒滴漏等措施。还有微观层面,包括绿色建筑的设计、绿色建筑的建造。按照建设部的要求,到2020年要完成对现在大部分建筑进行改造,我想这是主要的几个方面,在未来的发展过程中实实在在的走一条健康可持续城市化的发展道路。
中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华表示,快速城市化需要较高的能源消费需求,并随之带来相应的环境压力。城市化需要有相应的城市基础设施,所以必然带来能源消费的增长。
对于这个必然要从两方面看,一方面,如果这些城市基础设施一旦到位,新存量就不再需要,比如现在的欧洲、日本就没有必要再进行这样的基础设施建设了,所以这只是时间上早和晚的问题。如果我们快速城市化,在短的时间里能够高效率地完成城市化的话,我们名义需求的增量峰值很快出现,就有可能减少能源的消耗。从另一方面看,随着经济的发展,人们生活水平的提高,农村居住分散,能源消耗更高,如果人口相应集中到城市里,实际上具有节能和推动效应。
对我们现在快速城市化,节能、环保这两个指标应该是不容置疑的,而且是作为一种刚性的约束指标,应得到非常严格的贯彻执行。也正是因为这样,我们现在尽管这么快速的城市化,能源消耗的增速是远低于这种城市化速率的,也远低于经济增长速率的。
