新闻发布会现场

国家环保总局副局长张力军介绍情况并答记者问

国务院新闻办一局副局长陈文俊主持本次发布会

　　环保总局八措施确保十一五污染物减排10% 
 
　　在今天上午国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家环保总局副局长张力军表示，将采取八项措施确保“十一五”污染物减排10%目标的实现。

　　张力军具体指出了八项措施：

　　一是指导地方政府编制减排工作方案和年度减排计划，把减排任务落到实处。

　　二是协助有关部门加快淘汰高污染、高耗能落后的产能，实现结构调整的减排。

　　三是督促地方政府和重点排污企业加快治污设施建设的进度，实现工程减排。

　　四是加强环境监管，加大环境执法力度，控制污染物的增量，提高污染物排放的达标率，实现管理减排。

　　五是配合有关部门研究出台有利于减排的经济政策，形成激励机制和约束机制。

　　六是加快减排的统计、监测和考核三大体系的建设。

　　七是落实地方政府和企业减排的责任，实行严格的问责制。

　　八是积极推动公众参与主要污染物的减排工作。

　　张力军表示，党中央、国务院高度重视污染减排工作。4月27日，国务院召开了节能减排的电视电话会议，温家宝总理在会上就节能减排工作进行了全国性的动员和全面的部署。5月底，国务院又下发了节能减排的综合性工作方案。当前和今后一个时期，国家环保总局就是要贯彻落实温家宝总理在电视电话会议上的讲话精神和国务院的节能减排综合性工作方案，通过采取上述措施，确保“十一五”污染物减排10%目标的实现。
 

　　环保总局今日发布《2006年中国环境状况公报》 
  
　　今天上午，在国新办举行的新闻发布会上，国家环保总局发布了《2006年中国环境状况公报》。《公报》指出：党中央、国务院高度重视环境保护工作。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会专门研究了新时期环保工作的思路，并就做好新时期环境保护工作多次做出重要批示。国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称（决定》），召开了第六次全国环境保护大会，对新时期环境保护工作做出明确部署。一年来，各地区、各不本以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央关于新时期环境保护工作的部署，不断加大工作力度并取得重要进展。

    一是十届人大四次会议批准《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，确定为“十一五”经济社会发展的约束性指标，把节能减排摆上了十分突出的战略位置。

    受国务院委托，国家环保总局与各省级人民政府和华能等六家电力集团公司签订了减排目标责任书，出台了化学需氧量和二氧化硫总量分配指导意见，主要污染物减排指导层层分解。国务院批准召开了全国大气污染防治工作会议和水污染防治工作电视电话会议，提出了加强大气污染防治的“气五条”和水污染防治的“水六条”措施。国家环保总局将饮水安全作为环保工作的首要任务，集中力量开展了饮用水源保护区专项执法检查，全国共检查水源地7600多个，取缔和搬迁危及水源安全的污染源1400多个，解决了一批长期危害群众饮水安全的突出环境问题。重点流域（区域、海域）污染防治继续推进，松花江流域水污染防治“十一五”规划经国务院批准实施。国务院有关部门出台了脱硫机组上网电价优惠、中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策，污染防治稳步推进，主要污染物排放量增长幅度开始明显回落。2006年，全国化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增长1.0%；二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增长1.5%。与上年增幅相比，2006年化学需氧量和二氧化硫排放量增幅分别回落4.6和11.6个百分点。

    二是各级环保部门严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对新开工的固定资产投资项目进行了全面清理，加大污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品淘汰力度，促进宏观调控和产业结构调整。国家环保总局就加强环境影响评价管理工作向全社会做出“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的承诺。国家环保总局对163件报告书做出暂缓批准或不予批准的决定。规划环评试点全面启动。环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构的重要手段，在抑制固定资产投资过快增长、提高经济发展质量方面，发挥着越来越重要的作用。

    三是继续开展整治违法排污企业保障群健康环保专项行动，加强环境监管，严厉查处了一批环境违法行为。全国共出动环境执法人员167万人次，检查企业72万多家，立案查处环境问题2.8万件，其中取缔关闭违法排污企业3178家，对5701个环境违法案件实行了挂牌督办。对近年来审批、总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目进行环境风险排查，对3794家企业提出了整改要求。检查矿山企业2.5万家，关闭、取缔矿山4709家，消除环境安全隐患1461家。

    四是科学应对、妥善处置了各类突发环境事件。2006年是污染事故高发的一年。国家环保总局共接报处置161起突发环境事件，比上年增加85起。2006年，顺利完成松花江水污染事件化冰期中俄联合监测任务，安全度过松花江水污染危机；全国各级环保部门深刻汲取松花江水环境污染事件的经验教训，大力加强环境应急管理工作，使吉林市牤牛河水污染事件、湖南岳阳新墙河砷污染事件、甘肃徽县铅中毒事件等一大批群众反映强烈、社会高度关注的突发环境事件得到了妥善处置。

    五是生态保护、核与辐射安全监管、环境国际合作进一步深化。环保系统思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”深入推进，环境保护基础保障能力和队伍建设得到加强。2006年，全国环境污染治理投资为2402.8亿元，占同期国内生产总值的1.15%。国务院批准开展第一次全国污染源普查，“水体污染控制与治理”中长期科技发展规划重大专项、全国土壤污染状况调查全面启动。成功召开了全国环保科技大会，团结各方面的力量，调动各方面的积极性，形成共同推进环境保护事业的新局面。
 

　　张力军称环保列入官员政绩考核 一票否决 
 
　　6月5日上午，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家环保总局副局长张力军强调,中国政府对环保工作的情况列入政府官员的政绩考核中，这已经是非常明确的。计划生育是对政府官员一票否决，环境保护也是一票否决，不过环境保护和计划生育的情况还有所不同，造成环境污染的因素比较多，所以在考核中的要求也不尽相同。

　　对于环保不仅要进行政绩考核，而且对于违反环保法律法规的官员，还要进行责任追究。监察部和国家环保总局已经发布了《关于环境保护违法违纪行政责任追究办法》现在在全国正在实施。
 

　　张力军：五措施降低水环境中氨氮污染因子 
  
　　今天上午，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家环保总局副局长张力军介绍2006年中国环境状况公报及主要污染物减排最新进展等方面情况，并答记者问。中国网进行现场直播。

　　张力军表示，中国水环境中氨氮的污染因子的浓度值在上升，主要的原因有这样几个方面：第一，部分排放氨氮的工业企业达标排放率还不稳定，企业的排放还比较多，加上国家对排放氨氮企业的排放标准也比较低。第二，城市生活污水的排放。现在，我们的污水处理率虽然已经达到了57%，但早期建设的污水处理厂尚不具备脱氮除磷的功能，所以城市污水也是造成氨氮上升的一个原因。第三，规模化的畜禽养殖场污染尚未得到很好的治理。第四，农业的面源污染主要是化肥的过度使用造成的。

　　张力军指出，针对这些问题，我们在“十一五”的规划中和今后一个时期，都明确了治理的要求和工作的方案。第一，要提高对工业企业氨氮的排放标准。第二，督促这些企业进行深度治理，实现稳定的达标排放。第三，根据流域水质的情况，分期分批在城市污水处理厂增加脱磷除氮的功能。第四，对集中式规模化的畜禽养殖场要进行污染的治理。第五，推广测土施肥的方法，减少农业的化肥使用量。张力军最后强调，相信通过采取这些措施，会扭转氨氮污染指标的上升趋势。

　　环保总局：全国环境质量状况总体保持稳定 
 
　　今天上午，国务院新闻办举行新闻发布会，国家环保总局副局长张力军介绍2006年中国环境状况公报及主要污染物减排最新进展等方面情况，并答记者问。

　　张力军在发布会上介绍说，2006年，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门的共同努力，在国内生产总值比上年增长10.7%、能源消费总量比上年增长9.3%的形势下，全国环境质量状况总体保持了稳定。

    全国地表水总体水质属中度污染。在国家环境监测网监测的745个地表水监测断面中，I-III类，IV、V类，劣V类水质的断面比例分别为40%、32%和28%。七大水系中，主讲、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。太湖、滇池为劣V类水质，巢湖为V类水质。重点城市集中式饮用水源地总体水质良好，根据113个环保重点城市的382个集中式饮用水源地的监测结果统计，监测的达标水量占72.3%。163个城市的地下水水质监测结果表明，地下水水质以良好-较差为主。深层地下水水质优于浅层地下水，开采程度低的地区地下水水质优于开采程度高的地区；地下水水位总体保持稳定态势。

    全国近岸大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重，远海海域水质良好。近岸海域一、二类海水比例为67.7%，比上年上升0.5恩个百分点；三类海水为8.0%，下降0.9个百分点；四类、劣四类海水为24.3%，上升0.4个百分点。南海、黄海近岸海域水质良好，渤海、东海近岸海域分别为轻度和中度污染。

    全国监测的559个城市中，空气质量达到一级标准的城市占4.3%、二级标准的城市占58.1%、三级标准的城市占28.5、劣于三级标准的城市占9.1%。与上年相比（可比城市），城市空气质量达到或优于二级的城市比例增加4.7个百分点；劣于三级的城市比例减少2.1个百分点，城市空气质量总体有所改善。113个重点城市空气质量达标城市比例比上年增加1.7个百分点，劣三级城市增加0.9个百分点，二氧化硫平均浓度比上年略有降低，二氧化氮、可吸入颗粒物浓度基本持平。酸雨分布区域保持稳定，主要集中在长江以南，四川、云南以东的区域。

    城市声环境污染较好。与上年相比，重点城市区域噪声平均等效声级下降超过1dB（A）（含1dB（A））的城市17个、上升超过1dB（A）（含1dB（A））的城市11个。道路交通噪声平均等效声级较上年增加超过1dB（A）的城市8个，降低超过1dB（A）的城市21个。城市各类功能区声环境质量，昼间达标率高于夜间，3类功能区好于其它类功能区。

    全国辐射环境质量状况良好。电离环境质量总体仍处于天然本底水平，重点电离辐射污染源、城市放射性废物库未对周围环境造成可监测到的污染。电磁辐射环境基本属于环境背景水平。

    截止2006年底，全国共有各种类型、不同级别的自然保护区2395个，总面积15153.50万公顷。2006年，全国耕地净减少460.2万亩，与上年相比，耕地面积减少0.25%。全国共有水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.08%。

    根据第六次全国森林资源清查结果，全国森林面积17490.92万公顷，森林覆盖率18.21%。林木年均净生长量4.97亿立方米，年均采伐消耗量为3.65亿立方米。中国拥有包括荒草地在内的各类天然草原近60亿亩，居世界第二位，占国土面积的41.7%。2006年，全国累积种草保留面积4亿亩，草原围栏面积7.87亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积13亿亩；全国天然草原平均超载牲畜34%左右；草原鼠害危害面积5.6亿亩，比上年减少1.8%。草原虫害危害面积2.52亿亩，比上年减少9.9%。

    2006年，全国平均年降水量较常年略偏少，其中冬季全国平均降水量较常年同期略偏多，春季接近常年，夏、秋季偏少。全国平均年降水量为596.7毫米，较常年偏少16.2毫米。全国平均气温9.9摄氏度，较常年偏高1.1摄氏度，是1951年以来最暖的一年。各类气象灾害中，热带气旋所造成的直接经济损失和死亡失踪人数最多，干旱造成的受灾人口和农作物受灾面积最多。全国未发生大范围严重洪涝灾害，暴雨洪涝受灾面积较常年偏小。2006年，中国境内共发生5级以上地震34次，中国大陆地区有9次地震成灾事件，全国共发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等各类地质灾害102804起。全年共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮和海啸等灾害性海洋过程179次。
 
 
　　环保总局：无锡蓝藻爆发自然人为因素共同存在 
 
　　6月5日上午，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家环保总局副局长张力军指出,无锡蓝藻的爆发，既有自然因素，也有人为因素。国家环保总局将抓三项工作做好太湖流域的污染防治。

　　张力军强调，无锡蓝藻爆发给无锡市的人民生产生活带来了严重的影响。对这个问题，党中央、国务院高度重视，温家宝总理和曾培炎副总理分别都做出过重要的批示。国家环保总局根据曾培炎副总理的批示，于5月23日至24日组织专家对无锡太湖蓝藻爆发进行了调研，并和江苏省政府、无锡市政府进行过会商，研究提出了应急预案。

　　张力军指出，从自然因素上来讲，无锡市太湖水位今年比往年要低，也就是说水少。另外一个因素就是去年是暖冬，今年的4月，无锡的气温偏高，4月平均气温都在20度左右，这样的气温适合于蓝藻的生长。这些是自然因素。但是人为因素在这里也是非常重要的，太湖湖体中的氮磷浓度是比较高的。

　　这些年太湖的治理使太湖水质局部有所改善，但是这个改善的指标主要是COD，氮磷还没有得到有效的控制。2006年，太湖湖心区平均氮磷的含量分别比1996年增加了2倍和1.5倍。2007年5月以来，太湖大部分水域藻类叶绿素的含量局部地区高达每升230多位，这就为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件，太湖呈全湖性的富营养化趋势。所以，它的自然因素和人为因素是同时影响的。

　　针对太湖蓝藻爆发的情况，环保总局和江苏省政府、无锡市政府及有关部门共同商量了应对蓝藻爆发的应急方案，主要有以下几个措施：第一，要启动补水的机制，从长江向太湖进行补水，使太湖水位达到合理的高度，从而为减少蓝藻爆发创造条件。第二，实施化片分工，建挡打捞，也就是说在建围挡，减少外来水华蓝藻聚集的基础上，安排专人采用打捞的方法把蓝藻捞出来，因为蓝藻在湖里死亡之后就使水有臭味。第三，加强对涉及排磷、排氮的监督管理工作，全面排查涉及排放磷、氮的企业，超标排放的一律停下来，达标排放的也要根据太湖湖体中氮磷的承受能力实行限产限排。同时也要求江苏省对太湖流域今后所有排放磷氮这样的污染企业停止审批。第四，鉴于无锡今年的水华爆发和今后一个时期还将会存在蓝藻爆发的实际情况，要求地方政府要制定蓝藻爆发的应急预案。第五，根据国外治理蓝藻的经验，研究为太湖流域购买捞藻船的可行性，也就是说要研究在太湖流域设置几条捞藻船比较合适，从太湖流域发生蓝藻开始就进行打捞，这样就会减轻蓝藻爆发的危害。

　　张力军强调，江苏省委省政府和无锡市市委政府对这次蓝藻爆发也是非常重视，采取了一系列有力的措施，现在已经恢复了无锡市民的自来水的正常供应。

　　今后国家环保总局将要抓好三项工作：第一，会同国务院有关部门和地方政府修改太湖流域的污染防治“十一五”规划，报国务院批准后实施。第二，召开太湖流域水污染防治工作会议，要针对太湖污染的实际情况，提出一些治本的措施。第三，继续指导地方政府做好今年无锡太湖蓝藻爆发的防控工作。