民意的合力

    网络是民众表达意愿最便捷的方式,因此网络民意不需要太多修饰和掩饰,是最真实、最“草根”、最多元化的,其中不乏闪烁着民间智慧的建言献策。一年一度的全国“两会”是民众共商国是、体现民主的政治盛会。在网络时代,通过微博、博客、论坛、新闻跟帖等形式,网络民意的“渗透力”在不断增强。在网络时代“两会”正在变成普通民众广泛参与的“全民‘两会’”。提案议案的质量高不高,网民可以热议评判;代表、委员是否认真履职,其实网民心里有本自己的账。

    温总理在今年“两会”前夕与网民在线交流,其中就传达着这样的信号:在“全民‘两会’”时代,民意会得到充分的回应,而民众也可以充分表达自己的想法。正如新华网撰写文章指出，“网民关心的,政府正在办”,同样,政府正在办的事,也是网民最关心的。

    网络拉近了网民与“两会”的距离,使得普通民众的声音获得前所未有的关注。在涉及到国计民生的大事上,或许一条短短的微博,一条意见中肯的跟帖,都能发挥意想不到的作用。全国政协委员毛蕴诗认为,政府、立法机关主动征求、公开梳理民意,值得肯定。在决策前如果能经过充分论证、听取多方意见,特别是做好“问政”于网的工作,可以更好地平衡各方利益,有利于科学决策。

    年年表达民意,今年渠道特别多。很多百姓对今年的“两会”都有这样的感受。“两会”一开始,代表、委员们就风尘仆仆地来到了网络演播室与网友在线交流,面对面的交流和沟通,拉近了代表、委员与百姓的距离。其实“两会”是一扇窗口,是民意集中表达的时期。在今年“两会”期间,新闻中心就安排了六场网络访谈,议题涉及新能源、青少年成长、公正廉洁执法、妇女发展等方面。

    其实这并不是第一次。新闻中心自2009年来已连续三年组织“两会”网络访谈,但今年参与网站最多，达到11家。截至3月14日,直播页面点击量达174万,视频直播观看总量近58万人次,交流议题也最丰富。“大会新闻中心主动走近网民,是社会进步的表现,说明政府和人大都更加自信、包容,能以更博大的胸怀对待各种意见,保障了人民群众的知情权,也减少了信息不对称造成的困惑。”针对新闻中心邀请代表、委员就热点话题与网民互动交流的形式,全国人大代表、福建省科技厅副厅长、福州大学教授杜民认为:“网络让人民群众在人代会期间与代表们共商国是,而不仅仅是近3000名代表坐在会场里开会,更是要直面网民提出的尖锐、犀利问题。”

    我们当前社会发展阶段中这些问题是无法回避的,这是社会发展阶段中无法跨越的一个门槛,尤其像我国这种经济快速发展的特殊国情下,各种矛盾会更加复杂,问题不可回避,矛盾不可能不产生,经济发展不可能自然而然带来社会的发展,必须重视社会协调,重视解决社会问题,重视化解社会矛盾,促进社会公正。人民网原总裁何加正指出,网络问政就是最好的公众参与的社会管理形式之一,不但有利于沟通政府与百姓,官员与群众的关系,更有利于缓和和化解社会矛盾,哪怕是一种不满情绪的发泄,也会一定程度的发挥减压化的作用。更何况在建言献策方面,不仅能够给政府提供智力上的贡献,更重要是有利于激发群众参与公共事业的热情,赢得主人翁意识的复归,是政府最大限度的获得支持的基础。

    何加正强调,无论是加强社会管理还是搞好网络问政,其实有一个根本的出发点和落脚点——人民群众,网络的最大特点就是群众性、草根性、大众性,网络是目前社会最好的联系群众的桥梁。“中央在部署加强社会管理的时候,特别强调了创新,利用网络进行社会管理和协调,正是适应时代的一种创新,这是符合中央提出要求的,它可以最直接、最有效、最广泛的联系群众、联系社会、达到诸如沟通民意、了解民情、解决问题、听取意见的目的,所以应该大力提倡。”

    目前我国网民总数超过4.5亿人,网络民意成为民意的重要组成部分。党的十七大报告中就提出要扩大公民有序政治参与,“两会”期间举行的网络访谈就是为了开辟公民有序政治参与的渠道。大会新闻中心有关负责人表示,此前也有一些网站组织类似的在线交流,但各自为阵、较为零散,有的代表一个人要应付多家网站的邀请。“现在由大会新闻中心来统筹规划,不仅能网罗各大主要网络媒体,也能请到熟悉情况的代表,扩大参与面,提高效率,让讨论更充分,形成整体效应。”

    其实,网络问政绝不是在“两会”期间出现“井喷”现象,不少政府网站都开设了“网友之声”和“民意调查”栏目,通过网络平台察民情、解民忧。就在今年“两会”期间,陕西省合阳县人民政府网站被网民称为“最敬业县政府网站”,百姓网上咨询投诉回复率高达100%。所谓的“最敬业县政府网站”,其实只是对网民诉求作了及时、有效的回复而已。这不过是一个政府网站的分内之责,现在却成了稀罕事,居然引起大量网友“围观”,以至于被爆点瘫痪。

    “最敬业县政府网站”受热捧,只能说明目前多数地方政府网站仍然形同虚设。据统计,有近七成以上的政府网站处于“休眠”、“闲置”或“半休眠”、“半闲置”的状态,以至于一些色情、赌博、欺诈类信息开始“傍”上政府网站。有些政府网站尽管不是形同虚设,但对网民诉求懒得答理,有时草草应付,甚至恶语相向等现象时有发生。全国人大代表、贵阳市市长袁周认为,网络问政在基层政府加强自身建设的过程中,正发挥越来越重要的作用,应把这种互动交流方式作为常态,打开更多的民意表达、政府问计的窗口,让民声传达的渠道更为宽广。而媒体作为社会各阶层交流的一个平台,也肩负着义不容辞的责任。

    开设政府网站的初衷是为了拓宽与民意沟通的渠道,更加快捷地化解民意诉求,可如果出现了“市长电话永远占线,反映问题泥牛入海”的尴尬局面,势必影响政府形象,透支政府公信。中共中央党校党史教研部副主任谢春涛教授指出,网络问政是广大的网友表达自己利益诉求最直接、最有效的渠道。现在中国共产党是在网络环境下执政,在这种情况下必然会面临着很多突出的问题,在新的环境下,中国共产党各级执政者和官员会不会做群众工作,能不能做好,让群众认可,毫无疑问这是最重要、最核心的问题。

    当人们越来越期望运转有序的网络问政平台越来越多时,却也不得不考虑这一关键性因素实现的困难程度——当政府、相关部门缺少与之对接的环节和关口,网络问政的流程极有可能中断在由网络抵达核心部门的途中。“网络问政能否在全国范围内有效复制,尽管要跟各个地市的具体实践相结合,但网络问政的核心不会改变——首先政府官员通过网络跟民众进行平等的沟通对话交流,另外一个就是,民间智慧通过网络问政平台进行集纳,上升为群众的集体意见,甚至有可能转化成政府执政的重要参考。”蓝云说,“这两点是基本的原则”。

    中央高层对网络民意的高度重视,与“网络问政”的风生水起形成了一道动人的互动风景,作为“网络问政”的倡导者,中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯指出,人大代表、政协委员开通微博与网友互动,使议案、提案和建议更具科学性、针对性,是贴近民生、反映民意、征集建言的重要渠道。“更重要的是,微博互动增强了网友参政议政的热情,增进了代表、委员与网友之间的沟通、理解和信任。”

    “网络带动民意的表达,为民意与代表、委员和政府部门构建对话的平台,是政府施政与民主监督方式的蜕变、官员与百姓互动方式的重塑。”宋建武说。

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