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推动实体零售创新转型和自贸区试点经验复制推广政策解读
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2016-11-14   来源:国新网
  

吹风会主席台(方堃 摄)

  2016年11月10日,国务院发布《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》(国发〔2016〕63号);11日,国务院办公厅发布《关于推动实体零售创新转型的意见》(国办发〔2016〕78号)。国务院新闻办公室11月11日举行的国务院政策例行吹风会上,商务部房爱卿、王受文两位副部长分别介绍了两个文件有关情况,回答记者提问,对做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作和推动实体零售创新转型的问题进行了政策解读。

《关于推动实体零售创新转型的意见》政策解读

  推动实体零售创新转型《意见》有三个特点

  《关于推动实体零售创新转型的意见》概括起来有三个特点:鼓舞信心、明确方向、出台政策。

  第一,鼓舞信心。实体零售是商品流通的重要基础。改革开放以来,实体零售一直保持高速增长,规模持续的扩大,占社会消费品零售总额的比重在90%左右,为稳增长、调结构、惠民生作出了积极的贡献。但近年来,受经营成本攀升、消费需求结构变化、网络零售快速发展等诸多因素影响,实体零售主要指标增速回落,部分企业经营困难,关店现象频繁发生。国务院领导同志高度关注这一问题,多次指示商务部加快研究。这次国务院办公厅出台《关于推动实体零售创新转型的意见》,既是推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的重要举措,也充分体现出国家对实体零售的关注和支持,将对鼓舞实体零售创新转型的信心起到积极作用。

  第二,明确方向。现在网络零售发展非常快,实体零售到底怎么发展,一些企业不是很清楚。经过对国内、国际多方面的调研,《意见》对实体零售的下一步发展方向进行了明确。提出要以体制机制改革构筑发展新环境,以信息技术应用激发转型新动能,推动实体零售实现三个转变:

  一是由销售商品向引导生产、推动供给侧结构性改革和创新生活方式、扩大消费的方向转变。

  二是由以前分散独立的竞争主体向融合协同的新生态方向转变。

  三是由以前的粗放式发展向注重质量效益方向来转变。

  《意见》从“调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合”三个方面明确了创新转型的9项主要任务,包括调整区域结构、业态结构、商品结构,满足居民消费结构升级的需要;创新经营机制、组织形式、服务体验,增强实体零售的核心竞争力;促进线上线下融合、多领域协同、内外贸一体化,构建零售新格局。

  第三,出台政策。《意见》从“优化发展环境、强化政策支持”两个方面提出七大类的政策措施:

  一是加强网点规划。以市场化的方式盘活现有商业设施资源,优化网点布局,降低商铺租金。

  二是推进简政放权。放宽对店铺装潢、店内改造、户外营销的限制。支持连锁企业设立非法人门店和配送中心,完善城市配送车辆通行制度。

  三是促进公平竞争。加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系,建立覆盖线上线下的守信激励和失信惩戒的机制,切实保障公平竞争。

  四是完善公共服务。开展实体零售提质增效专项行动,构建反映零售业发展环境的评价指标体系,建设商务公共服务云平台。

  五是减轻企业税费负担。营造线上线下公平竞争的税收环境,落实好总分支机构汇总纳税、研发费用加计扣除、取消发票工本费等税费支持政策,继续推进电价、刷卡费定价机制改革。

  六是加强财政金融支持。鼓励设立投资基金加大对新技术、新业态、新模式的投入,将消费金融公司试点推广至全国,采取多种方式解决在线支付业务需求。

  七是开展试点示范带动。

  下一步,商务部将会同有关部门抓好《意见》的贯彻落实,同时指导地方制定具体实施方案,将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、资源优化配置的新动力、大众创业就业的新平台、生态文明建设的新领域、传播优秀文化的新载体,希望媒体加大宣传力度,为实体零售创新转型营造良好的舆论氛围。

  线上线下融合发展是零售业的发展方向

  今天是“双11”,召开实体零售创新转型的政策吹风会,具有特殊的意义。

  近年来,网络零售发展速度非常快,而实体店的增速又相对放缓,这一快一慢就产生了明显的对比。所以,一些专家、企业家、社会人士,把线上和线下对立起来,认为网络零售对实体店造成很大的压力,甚至网络零售会取代实体店。从国内、国际调研的情况来看,从发达国家的经验来看,在网购发展初期,线上线下确实存在竞争。但是随着网购的不断发展,这种竞争逐步变成合作、变成融合。线上线下融合发展可以优势互补,是零售业未来的发展方向。

  线上的优势是商流、信息流和资金流。在商流方面,网购可以减少中间环节,可以让生产者和消费者直接见面。在信息流方面,网购的信息和消费者的年龄、职业、性别、区域都直接挂钩,这些信息可以直接反映出消费的趋势。资金流方面,支付的便利、快捷,优势更加明显。而实体店在物流、服务和体验方面具有优势。由于没有配送“最后一公里”的问题,实体店的物流成本比网购要低得多。如果实体店网点分布均匀,通过发展网订店取、网订店送,可以发挥明显的物流优势。此外,还有服务、体验,都需要面对面,实体店优势明显。如果能够把线上商流、信息流、资金流的优势和线下物流、服务、体验的优势结合起来,零售业的优势就会非常大,就会真正发生“流通革命”。所以,这个文件的目的就是鼓励线上线下向融合、协同方向发展。

  政府部门注重从四方面处理好政府和市场的关系

  作为政府部门,商务部很注重处理好政府和市场的关系。政府主要是做好明确方向、营造环境、公共服务和政策促进这四个方面的工作。

  一是明确方向。引导企业立足消费需求的新变化,运用互联网、物联网、大数据等现代信息技术来补短板、增优势,实现线上线下融合发展。为什么要补短板呢?就是因为现在实体店的短板太突出,线下的优势发挥不出来,和线上难以快速实现融合。比如引厂进店、出租柜台的传统经营模式,使得连锁经营的规模效益没有体现出来,物流配送的优势也没有发挥出来,需要把这个短板补上。然后,通过创新信息技术应用,增加服务和体验的内容、方式,使优势更突出,更容易实现线上线下融合。

  二是营造环境。通过制定科学的网点规划,引导企业合理布局,特别要建立线上线下一体化的监管体系,营造公平竞争的市场环境。

  三是加强公共服务。政府对不同业态、不同区域、不同商品的信息进行公开发布,引导网点合理布局和健康发展。

  四是完善政策。破除实体零售面临的一些体制机制障碍,比如针对设立非法人门店难、店铺装潢装修限制多、用电成本高等问题,明确政策要求,为零售业的发展奠定基础。相信通过《意见》的实施,对解决线上和线下融合发展,特别是发挥政府作用方面,将起到很好的推动作用。

  商务部为监管好新的营商环境重点做了三件事

  维护公平竞争、建设法治化的营商环境,是商务部近几年的一项重点工作,也是党中央、国务院交给的重要任务。由于电子商务、网购的发展,打破了区域的界限、打破了环节的界限、打破了行业的界限,而传统的监管模式是按属地管理、环节管理、行业管理设计的,对线上企业监管难度大,造成线上线下监管的松严程度确实是有一些差别。近几年,商务部重点做了三件事:

  第一,推动立法。推动《电子商务法》的立法进程,出台了《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定》,研究制定了《电子商务经营服务规范》等一系列标准,推进电子商务信用体系建设,不断健全制度保障。

  第二,开展了互联网领域侵权假冒行为专项整治。国务院成立了打击侵权假冒领导小组,汪洋副总理任组长,办公室设在商务部,组织了30多个部门开展了互联网领域侵权假冒行为专项整治工作,成效已逐步显现。

  第三,推动区域协作。特别是长三角地区的6个省市,已经打破了区域界限,在执法方面协同、衔接,对打击侵权假冒、维护市场秩序、促进公平竞争,起到很好的作用。

  下一步,商务部将加快立法进程,继续加强信用体系建设,营造法治化的营商环境。不仅要促进线上线下公平竞争,也要促进不同行业、不同企业之间的公平竞争,既要反对垄断,也要反对恶性竞争,为零售业健康发展创造良好环境。

  “双11”活动要保持三个理性

  “双11”是电商企业发起的一项促销活动,规模逐年扩大,影响力逐步增强,特别是对女性的吸引力更大。不仅在国内,而且在国际上也产生了一定的影响。这对开拓市场、扩大消费确实起到了积极的作用,对推动电商技术和商业模式创新也有一定的作用。但是也应该看到,在“双11”促销过程中,还存在价格欺诈、假冒伪劣、虚假宣传等问题,对消费者的权益造成了一定影响。因此,该项活动要保持三个理性:

  一是理性宣传,不搞虚假宣传。

  二是理性销售,不销售假冒伪劣,要保证质量、维护消费者合法权益。

  三是理性消费,不能今天消费、明天浪费,也不宜透支消费。所以,“双11”活动要依法、依规开展,这样才能持续、健康。

  我国电商走在世界前列但须打牢发展基础

  总体上看,我国的电子商务特别是网购是走在世界前列的,无论是网购规模、商业模式,还是技术创新,都处于国际领先水平。但不解决网上销售假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等问题,网购的发展基础就不会很牢。商务部对这个事情非常重视,《电子商务法》已经几易其稿,各部门也按照职责制定了部门规章,出台了很多行业标准,对规范电子商务、规范网购发展起到了很好的作用。这是治本的措施,也是建立长效机制的基础工作。在执法方面,通过综合执法、联合执法、下沉执法、两法衔接,对加大执法力度、打击不法行为将会起到非常好的作用。此外,电子商务信用体系建设发展得很快,特别是市场化的信用体系建设发挥了很大作用。随着联合惩戒、联合激励机制的形成,将大力促进网购的发展。

做好自贸区试点经验复制推广《通知》的政策解读

  建设自由贸易试验区是一项重大决策

  建设自由贸易试验区是新形势下党中央、国务院作出的一个重大决策。自由贸易试验区目的是为扩大开放深化改革探索新路径、积累新经验。自由贸易试验区不是政策的洼地,而是改革开放的高地,它的目的就是探索新途径、积累新经验,为全国的改革开放服务。自贸试验区建设启动以来,以制度创新为核心,形成了非常多的可复制、可推广的制度成果,具体来说在投资、贸易、金融、事中事后监管方面都形成了比较值得推广的经验,取得了比较好的效果。

  自贸试验区改革试点经验分三批复制推广

  第一批,在上海自贸试验区运行后一年之内,各个部门陆续总结推广了27项改革试点的经验。同时在上海自贸试验区试行一周年以后,商务部会同上海市和有关部门进行了一次全面的阶段性总结,形成了34项试点经验,以国务院文件的形式印发全国进行推广,第一批的复制推广在2014年完成。

  第二批,2015年2月份,国务院成立了自由贸易试验区工作部际联席会议制度,办公室设在商务部,商务部高度重视对自贸试验区试点经验的总结和复制推广工作。在2015年年底联席会议办公室会同相关部门总结自贸试验区创新性强、市场主体受益多、反映好的做法,形成了8个“最佳实践案例”,商务部通过发文的形式,并在网站公布,供全国各地借鉴和学习。

  第三批,2016年11月10日,国务院下发《通知》,总结推广的试点经验,是在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区进一步深化改革、扩大开放的试点实践基础上形成的。自贸试验区超过90%的外商投资企业是通过简易备案程序实现注册设立,以前外商投资企业设立需要21天左右,现在只要1-3个工作日,以前需要提交10份文件,现在减少到3份;货物进出口通关效率现在平均提高40%;事中事后监管方式创新,联合监管网络建立,等等。这些好的做法,联席会议办公室会同4省市及有关部门总结了新一批试点经验。

  自贸区试点经验的推广经过评估、审议和市场认可

  新的试点经验,不是想当然拿到全国推广,而是首先邀请了国务院发展研究中心等第三方机构进行评估,看看这些试点经验是否值得在全国推广,是不是具有好的效果,市场主体怎么看,在全国推广具不具有可行性,风险是否可控。经过第三方评估,以及各部门的调研总结,最终形成了19项可复制改革试点经验建议,国务院对这19项可复制的改革试点经验予以批准,11月10日正式印发文件,在全国推广。

  这19项试点经验是自贸试验区前一阶段建设取得的部分试点经验,比较好地体现了自贸试验区在深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面所取得的成效,也是自贸试验区在构建法治化、国际化、便利化营商环境方面获得各类市场主体高度认可的部分成果。投资领域的“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”的推广,属于重大改革事项,商务部邀请国务院发展研究中心等机构开展了专项的评估,这一项推广涉及到相关外资法律的修改,9月3日全国人大常委会进行了审议,通过了相关法律修改决定,相关的四部法律修改之后已于10月1日实施。

  其他18项试点经验,包括“税控发票领用网上申请”、“企业简易注销”等2项投资便利化试点经验;“国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度”、“国际航行船舶检疫监管新模式”等14项贸易便利化的经验;以及“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”、“海关企业进出口信用信息公示制度”等2项事中事后的监管经验。

  下一步,商务部将继续切实履行联席会议办公室职责,按照党中央、国务院的要求,适时督促检查改革试点经验复制推广工作的进展情况及其效果,同时,进一步加强改革开放措施的系统集成,及时总结各领域“试得好、看得准、风险可控”的创新成果和做法,采用多种方式来发布,以持续释放自贸试验区作为改革开放“试验田”产生的红利。

  在辽宁等7省市新设立自贸试验区的进展情况

  党中央、国务院决定在上海、广东、天津、福建四个自贸试验区成功试点的基础之上,进一步扩大试点范围,在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省再新设立7个自贸试验区,涉及到的相关省市对新设自贸试验区工作非常重视。商务部作为国务院自由贸易试验区部际联席会议办公室非常重视这个事,和国土部、住建部、国家海洋局一起紧锣密鼓为这7个自贸试验区的设立开展了大量工作。主要包括两个阶段:

  一是确定7个新设自贸试验区区域范围,这项工作是一个非常重要的工作。7省市要选择出开放基础比较好、区域优势比较强、监管条件比较成熟,既能够扩大开放,又能够有效防范风险的区域。这些区域确定好以后,商务部将尽快报请批准。

  二是将根据这新设立的7个自贸试验区所在省份具有的独特优势和诉求,专项制定每一个自贸试验区的整体方案,为进一步深化改革、扩大开放,在更广泛的领域里探索新途径、积累新经验,这个工作也在进行之中。目前,这7个自贸试验区设立工作进展非常顺利。

  复制推广自贸试验区试点经验的三种方式

  党中央、国务院设立自由贸易试验区的目的,就是要让自由贸易试验区承担改革开放排头兵、创新发展先行者的职责。它的目的是要在自贸试验区里面探索新途径、积累新经验以后要往全国推广,就是要最大化地将自贸试验区的红利、取得好的经验效果向全国推广复制。以什么样的方式比较好,能够使得自贸区的效果最大化,要采用实事求是的办法,从目前情况看,主要有三种方式:

  一是部门推广。如果有一些试点经验、制度的创新只涉及到某一个部门,在这个部门职责范围之内就可以确定,这个部门就把这些经验、改革创新的举措,尽快在全国推广。

  二是国务院推广。对于一些跨部门的试点创新,可能需要国务院的授权,商务部对这类试点做法、创新的举措进行总结评估后,报请国务院批准以文件形式下发。

  三是最佳实践案例推广。还有一些创新做法不需要部门授权,更不需要国务院授权,对于这样一些地方上做的很好的实践,一系列的做法,商务部归纳总结成最佳实践案例,推荐给大家。商务部和各部门、和相关的自贸试验区一起,已经形成8个最佳实践案例,在网站上发布。

  始终牢记自贸试验区的目的是为全国的改革开放、创新发展积累经验,目的就是要全国推广,推广的方式哪种有效,哪种最符合市场的需求,哪种能够控制风险,哪种能够满足事中事后监管的条件,就采用哪种。商务部认为,国务院发文推广的方式、部门推广方式、最佳实践案例方式,都是比较好的方式,能够将自贸试验区的试点经验、形成的红利,及时有效的向全国推广。

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[责任编辑:齐薇]
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