新闻发布会主席台（方堃 摄）
联合国气候变化马拉喀什会议举行前夕，国家发展改革委于2016年11月1日正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》。当日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国气候变化事务特别代表解振华介绍了《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》有关情况，回答记者提问，对中国在应对气候变化的政策举措与贡献、在世界气候治理中的地位和重要贡献，以及“十二五”期间中国应对气候变化的进展和成效等政策和情况进行了解读。
联合国气候变化马拉喀什会议的主要任务
联合国气候变化公约第22次缔约国大会将于11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什召开。中国代表团的同志们11月1日就开始陆续出发去参会了。中国政府将派出由80多位各有关部门的代表组成代表团参会，谈判几十个议题，这80多个谈判代表，每个人都负责相应的谈判议题。这次气候大会是《巴黎协定》生效后的第一次缔约国大会，也将是一次落实行动的大会，主要是谈判落实《巴黎协定》规定的各项任务，提出规划安排；督促各国落实2020年之前应对气候变化承诺，特别是发达国家为发展中国家提供每年1000亿美元资金的落实情况以及各国落实“国家自主贡献”的行动情况。
报告主要是介绍“十二五”应对气候变化的进展和成效
年度报告主要是重点向媒体、社会介绍中国“十二五”以来应对气候变化的进展和主要的成效，共分8个部分，分别从减缓气候变化、适应气候变化、低碳发展试点示范、战略规划及制度建设、基础能力建设、全社会广泛参与，积极推动国际谈判，加强国际交流与合作等方面全方位地展示我国各个部门、各地方、各领域应对气候变化的政策行动及成效。
我国每年在缔约国大会召开之前都要向国际社会、向国内报告中国应对气候变化的政策行动和成效。中国政府高度重视应对气候变化工作，“十二五”以来把推动绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇，坚持统筹国内、国际两个大局，积极采取强有力政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，推动应对气候变化的各项工作取得了重大的进展。
“十二五”碳强度累计下降了20%，超额完成了“十二五”规划确定的17%的目标任务。能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到了12%，超额完成了“十二五”规划所提出的11.4%的目标，森林蓄积量增加到151.37亿立方米，提前实现了到2020年增加森林蓄积量的目标。
截止到2016年9月，全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，中国搞碳市场的试点，累计成交金额超过了32亿元人民币。这些进展彰显了我国以实际行动应对气候变化的决心。
中国为应对全球气候变化作出积极贡献
中国政府积极参与《联合国气候变化框架公约》下的谈判进程，坚定维护《公约》的原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任原则和各自能力的原则，遵循缔约方主导、公开透明、广泛参与和协商一致的多边谈判规则，不断加强《公约》的全面、有效和持续地实施。中国与美国、欧盟等主要发达国家保持密切沟通协调，通过“基础四国”、“立场相近发展中国家”等谈判集团，加强了发展中国家内部的团结和合作，为推动达成具有历史意义的《巴黎协定》，发挥了关键作用，作出了突出的贡献。
中国积极支持发展中国家，提高应对气候变化的能力，通过建立气候变化南南合作基金，“十二五”以来中国政府累计投入了5.8亿人民币，为小岛国、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物和设备的援助，对其参与气候变化国际谈判、政策规划、人员培训等方面提供了大力的支持，并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目，以及培训1000名应对气候变化的专家和官员。
中国政府将坚定不移地本着对中华民族福祉和人类长远发展高度负责的精神，积极应对气候变化，并承担与中国发展阶段应负责任和实际能力相符的国际义务，采取更有力度的行动，为保护全球气候变化作出积极的贡献。
马拉喀什会议将主要解决五方面问题
日前，马拉喀什气候大会部长级预备会召开。参加预备会的50多个国家的部长都取得了共识，这次马拉喀什会议一定要开成一个落实行动的会议，这次会议应该主要解决五个问题：
一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度。现在谈《巴黎协定》，是谈2020年之后的应对气候变化行动，2020年之前《公约》和《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国做出的承诺，都应该兑现、落实。因为这是为2020年之后实现和落实《巴黎协定》奠定政治基础，也将为减排和适应能力奠定基础，所有过去做的决定和各国的承诺都应该落实。
二是各国已经做出了应对气候变化的自主贡献，2018年要进一步开展全球的促进性对话，了解各国整体落实和具体行动情况。
三是为落实《巴黎协定》做出的一系列规定，要开展一系列的谈判，并做出具体安排。各方要就《巴黎协定》实施的后续谈判做出具体安排，要有时间表和路线图，最终把《巴黎协定》所有规定通过一系列的机制、制度安排来加以落实，这是这次会议的一个很重要的内容。
四是发展中国家最关心的问题，即发达国家要为发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持，到底能不能落实到位。就是让大家看到发达国家提供了多少资金，以及这些资金的去向、用途及成效。所以在预备会上，由英国和澳大利亚两国政府在OECD国家当中统计汇总了一下资金筹措的情况，也报告了到今年已经筹措了600多亿美元来支持发展中国家。但是很多发展中国家还要进一步研究，要看一看到底这些资金是不是符合《公约》的要求，就是额外的、新的、充足的、可预见的资金安排，可能在这次马拉喀什会议上对发达国家资金的安排、技术转让的安排也要进行讨论，可能要做出一些判断和安排。
五是落实《巴黎协定》根本上还是要走绿色低碳发展的可持续发展道路，这次会议上也会对如何实现绿色低碳发展做出一些安排。所以这次会议的主要任务是落实行动。
中国代表团根据中共中央和国务院的授权参与多边谈判，主要还是希望马拉喀什会议做出的一系列决定，都应该遵循公平、共同但有区别的责任和各自能力的原则，在《公约》原则和规定的指导下来落实各国的自主行动。
会议的第二周要召开《巴黎协定》生效的庆祝活动，也要召开《巴黎协定》缔约方的第一次大会。以上就是这次会议的主要内容和任务以及中国政府的基本立场。
中国政府对《巴黎协定》签署作出关键性重要贡献
《巴黎协定》的达成、签署、批准、生效，在整个这个过程当中，中国政府作出了关键性的重要贡献。联合国秘书长潘基文先生讲，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。他讲的这几个“贡献”，实际是对中国在不同阶段的工作所做出的评价。在2014年，中美两国的领导人发布了《中美气候变化联合声明》，在这个《联合声明》中，最大的发展中国家和最大的发达国家，也是两个最大的温室气体排放国，公布了各自自主贡献的目标。实际上就给全球带了一个头，而且也自然形成了一个自下而上、自主决定各国应对气候变化目标的模式。在中美两国带动之下，全球有160多个国家相继都公布了自己的自主贡献的目标，实际上给争论最大的如何确立减排模式、谁来减、怎么减，奠定了基调。在巴黎大会前夕，要达成《巴黎协定》仍有许多重大的分歧，特别是在减缓、适应、资金、技术、能力建设等很多问题上如何体现发达国家和发展中国家的区分，一直争论不下。在这个过程当中，中国政府、中国领导人与发达国家、发展中国家的一些领导人广泛进行接触，广做工作，最后在巴黎大会之前与美国、法国、欧盟、印度、巴西这些国家的领导人发表了联合声明，对《巴黎协定》的重大分歧点应该说都找到了着陆区，找到了解决问题的方案。最后在巴黎大会期间各国代表团在公开、透明、广泛参与的基础之上，达成了《巴黎协定》。所以潘基文秘书长讲，中国政府为达成《巴黎协定》作出了基础性的贡献，为解决一些重大分歧奠定了基础。
《巴黎协定》达成之后，后边的任务一个是要签署，一个是要批准。规定的是4月22日在联合国要开放签署，即同不同意，先表态。在这个过程中，习近平主席和美国总统奥巴马第三次发表了《联合声明》，宣布到4月22号，中美两国政府要到联合国去签署《巴黎协定》，中国宣布了，也这么做了，张高丽副总理作为习主席的特使代表中国签署了《巴黎协定》，在主要国家的带动之下，有100多个国家签署了《巴黎协定》。
签署之后就是要生效，生效的台阶是55个国家、排放总量占全球55%。在这个过程当中，今年的G20会议上，中国邀请了美国，9月23日两国元首向潘基文秘书长递交了两国批准和加入《巴黎协定》的法律文书，然后在联合国的批准仪式当中又有很多国家批准了，到现在为止已经超过了这个门槛，按照《协定》的规定，超过门槛之后一个月就生效了，所以那是10月5日超过了门槛，11月4号就正式生效了。所以在整个达成协定、签署协定、批准协定、协定生效，应该说中国政府、中国领导人做了很多工作，作出了重要的贡献。
现在开始，要达成落实《巴黎协定》的一系列规划、安排，中国政府在跟各个谈判集团磋商沟通，争取在马拉喀什会议上做出决定，开始转入落实《巴黎协定》谈判，在整个过程中，说中国政府作出了重要的贡献、关键的贡献不为过。
《巴黎协定》是具有法律约束力的国际条约
《巴黎协定》是世界上所有国家都一致同意已经生效的一个国际条约，应该是有法律约束力的。特别要提出来，《巴黎协定》描绘了或者指出了全球要搞绿色低碳发展的这种大趋势，而且这种趋势现在看已经成为一种潮流，所以各个国家都在积极转变发展方式、调整结构来实现既要脱贫又要发展经济、又要提高人们的生活水平，还要保护生活环境和应对气候变化，已经成了一种发展趋势。无论哪个国家的领导人都应该顺应世界发展的潮流和趋势，如果逆潮流而动，老百姓不会答应，而且这些国家经济、社会的发展也会受到影响，明智的领导人应该知道所有的政策措施应该顺应世界发展的潮流。
《巴黎协定》目标与中国加强生态文明建设目标一致
《巴黎协定》一个很重要的成果就是确定了全球应对气候变化的长期目标，就是在本世纪末要把温升控制到2度以内，也在努力争取实现1.5度。到底能不能实现1.5度，现在政府间气候变化专家委员会正在评估，2度的目标已经有共识了。而且也明确地提出来，争取到本世界中叶，要实现碳排放和吸收的中和，叫碳中和。也提出要实现绿色低碳发展，要提高各国适应和抵御极端气候事件的能力。这是《巴黎协定》很重要的长期目标和愿景，明确了一个世界发展的大方向。
《巴黎协定》的目标跟中国加强生态文明建设，要实现绿色低碳循环发展的理念、战略、政策措施都是一致的。也说明中国政府所确定的长期发展的目标战略既符合世界潮流，也在其中发挥重要的推动、促进作用。所以，今后要在落实《巴黎协定》的过程当中，要把它和2030年可持续发展目标很好地结合起来，要在可持续发展的框架之下来实现应对气候变化的目标。
最终的目的还是要消除贫困、发展经济，而且这种经济增长的质量和效益要逐步提高，要保护环境，应对气候变化，也实现全球应对气候变化的目标。在这一点上，中国将坚定不移地落实气候变化自主贡献目标，到2030年左右使中国的二氧化碳的排放达到峰值，争取提前达峰，能源结构、产业结构都要进一步的优化，这样才能够既顺应世界潮流，又实现我国内的可持续发展，实现“两个一百年”奋斗目标，也为保护全球的气候环境作出中国应有的贡献。
中国在全国范围的碳市场启动工作进展顺利
习近平主席已经在联合国会议上宣布，2017年中国要启动全国的碳市场，目前各项准备工作正在积极进行。首先，已经在全国7个省市开展了碳市场的试点工作，进展非常顺利。现在是做到了有机构、有地方立法确定了配额，也分配了这些配额，建立配额的分配办法，还建立了核算报告、核查的体系，建立了交易规则，完善了监管的体系和能力建设，基本形成了要素完善、特点突出、运行平稳的地方碳排放权交易市场。
具体措施体现在：第一，制定了全国碳排放交易配额总量设定和分配方案。第二，印发了关于做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知，开展了重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作，涉及到重点企业7000多家。第三，加快了立法。起草完成了《全国碳排放交易管理条例》，已经列入了国务院的立法计划。也起草了企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法等，在法律法规上做了充分准备。第四，加强了基础能力建设。加强了参与市场建设的人员培训，建立了报告核查的技术问询平台，还有温室气体排放数据的报送系统等。中国的碳市场启动和全面建成需要一定的时间，但按照目前考虑，一旦建成之后将是全球碳排放交易市场当中规模最大的市场。
中国温室气体排放报告的数据是准确的
关于数据问题。特别是发达国家，不仅是对中国的碳排放量，对中国的统计数据总会提出疑问，这恰恰是发达国家和发展中国家在这个问题上能力的差距。中国现在在谈判当中谈到了要增加各国的透明度，就是增加各国应对气候变化的能力，主要是统计、监测、考核这套体系要建起来，在这一点上恰恰体现了发达国家跟发展中国家的区别。发达国家工业化这么多年，应该说这套体系还是建立起来了。而发展中国家还存在着温饱问题，不可能搞统计监测考核体系。《巴黎协定》提出，在这一点上要给发展中国家更大的灵活性，首先要提供资金、技术支持，帮助他提高能力，在这个基础之上再考虑透明度体系如何建立起来。
中国也处在这么一个发展阶段，现在尽可能地完善统计、监测、考核体系，中国搞节能减排，已经搞了很多年，这套体系在逐步建立和完善。可以看到，中国在现有的能力和水平基础上，所报告的数据是准确的。但是距离国际这种透明度的规则要求可能还有一定的差距，正在努力提高这方面的能力。2018年全球要搞促进性对话，2023年要开始进行全球的盘点，这都要各国的数据来说话。
中国的二氧化碳增长缓慢煤炭消费大大减少
关于煤炭的峰值，国内外都在关注中国二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已经到了。现在中国的煤炭的消费量确实在降低，但是否达到了煤炭峰值还需要一段时间观察，因为经济增长还有许多不确定性，中国在努力控制能源消费总量，减少煤炭的消费，已经见到了成效。在这一点上，有一些国家讲，去年全球二氧化碳排放没有增加，主要是中国作出了贡献，因为中国的二氧化碳增长缓慢，煤炭消费大大减少，这都是事实。
中国实现能耗和碳强度下降目标的主要措施
“十三五”的规划目标是能耗的强度要下降15%，碳强度要下降18%，非化石能源的占比要达到15%，中国森林蓄积量已经完成任务，要控制能源的消费总量特别是煤炭的消费量。今年的目标是全年能耗的强度要下降3.4%、碳强度要下降3.9%，前三个季度能耗的强度已经下降了5.2%，碳强度下降了6%左右，前三个季度已经完成了全年的节能降碳的目标，主要是采取了以下措施：
一是优化产业结构。三产的占比已经达到了52.8%，同比提高了1.6个百分点。高新技术产业和战略性新兴产业增加值的增速分别比规模以上的工业快了4.6和4.8个百分点，这都是低碳、低排放的产业，现在调整结构之后发展的比较快，减少了能耗和二氧化碳的排放。
二是节能提高能效、优化能源结构。在节能和提高能效方面工业要继续采取措施，在交通和公共领域要深化节能提高能效的措施。提高能源的利用效率，调整能源结构，发展可再生能源，调动全社会的积极性做好工作。
三是要采取一系列工程措施。“十三五”规划提出要降低能耗，减少二氧化碳的排放，完善一些经济政策，如资源环境的价格改革，健全低碳价格的形成机制，完善财税的激励机制，发展绿色金融。主要是要在价格、税收、财政政策上体现鼓励绿色低碳发展、循环发展，限制高耗能、高排放的这些企业项目的发展。
四是碳市场和低碳试点的工作还要继续推进。所有试点的省完成的碳强度下降比全国的平均值要低了5%，试点单位是非常起作用的。试点单位能做到的，其他的地方也是应该能够做到，并采取一系列措施保证“十三五”目标的实现。
《巴黎协定》实施的谈判进程要体现包容性
《巴黎协定》即将生效，现在还有一些国家没有参加协定，所以后续关于《巴黎协定》实施的谈判进程一定要体现包容性。今年先开一个《巴黎协定》生效之后的第一次缔约方大会，开会之后就暂时闭会，等更多的国家批准协定，今后再开始继续召开缔约方大会。体现应对气候变化多边进程的包容性，希望所有的国家都能够参与进来，这是大家共同的愿望。
现在还有一些国家没有批准，比如日本。但是在预备会上，日本与会部长讲了今年年内就会批准。其他主要排放国，都表示在马拉喀什会议期间或者是今年年底会相继批准。实际上，各国都有批准国际公约的法律规定和程序，可能需要一些时间。目前没有听到一个国家说不会批准。期待日本能够尽早批准《巴黎协定》。
中国会很快公布到本世纪中叶低碳发展战略
关于长期低碳发展战略。中国已经初步完成了到2050年低碳发展战略的相关工作，已经商定要和一些主要的国家开始开展专家智库，对低碳发展战略进行交流、相互学习，之后再进一步完善。现在已经制定了2030年、2050年的目标，要实现这个目标要相应有一些政策配套措施。中国会很快公布到本世纪中叶低碳发展战略。
中国对马拉喀什会议的三点期待
在部长级的预备会上，中国代表团就马拉喀什会议谈了三点期待，也是总的希望：
第一，希望马拉喀什会议乃至以后的关于落实《巴黎协定》的谈判一定要巩固、保持和发扬巴黎气候大会和巴黎气候谈判形成的这种氛围，就是各个国家都在发挥积极建设性的作用，追求合作共赢。这也符合习近平主席在巴黎大会上提出的推动全球气候治理的“中国方案”。希望马拉喀什会议要继续发扬这么一种氛围。
第二，要建立政治互信。政治互信从何而来呢？过去大家做的决定、取得的共识必须要落实，各国做出的承诺必须要兑现，这样大家才能对今后谈判的结果有信心，国际社会才能对多边进程有信心。各国做出的2020年前承诺都要落实，中国已经都落实了。希望发达国家能把向发展中国家提供的资金、技术、能力建设支持落实到位，让发展中国家看得见、摸得着。这是中国在马拉喀什会议中明确提出来的要求，至少让发展中国家看到2020年前实现每年1000亿美元出资目标，2020年后要在1000亿美元的基础之上继续增加。发达国家即使现在拿不出钱来，也要列出一个明确的时间表和路线图。这一点上，不少发达国家已经在积极努力。英国、澳大利亚的部长代表发达国家表示，他们很有信心，到2020年不但能够达到而且能够超额完成每年1000亿美元的目标。现在关键问题是，1000亿美元里面要区分清楚，哪些是新的、额外的、专门为支持发展中国家应对气候变化的资金，而不是重复计算的资金，这一点上《公约》有明确规定。
第三，要体现“有区别”。应对气候变化各国都要采取行动，但各国的发展阶段、发展水平、国情不一样，要遵循共同但有区别的责任原则，要考虑不同国情。现在比较好的现象是，在《巴黎协定》达成之后，国际民航组织行业减排方面已经提出了一个新的方案。在氢氟碳化物（HFC）的问题上，各方同意在蒙特利尔议定书下开展削减行动。在这些领域，都体现了发达国家和发展中国家的区分，这是非常好的。这个势头应该继续保持下去。
对中国政府来说，第一是做好自己的事，第二是在整个进程当中继续发挥积极建设性的作用，来推动这个进程，让全世界人民受益。
一些国家领导人将参加《巴黎协定》生效庆祝活动
关于庆祝《巴黎协定》生效，大会主席只是讲会议第二周要搞一个庆祝活动，但是具体方案可能要等中国代表团到马拉喀什之后才能够清楚。会议主席也邀请了一些国家的领导人与会，从了解的情况来看，现在各国领导人日程都排的非常满，但还是会有一些国家领导人来参加。
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