查看回信留言

首页 本办介绍 国新要闻 国新图闻 新闻发布 政府白皮书 行政审批 国新专题 地方外宣 影视片 出版物

首页>国务院政策例行吹风会>2018年>2018年09月21日>相关发布会
湖北举行“进一步优化营商环境”新闻发布会
国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn   2018-07-26   来源:湖北省人民政府新闻办公室
  

  原标题:7月25日湖北举行“省政府进一步优化营商环境”新闻发布会

  7月25日,湖北举行“省政府进一步优化营商环境”新闻发布会。请省发改委党组成员、副主任章新平,省能源局副局长董宏彬,省物价局副局长顾栋材出席发布会介绍情况,并回答记者提问。

新闻发布会现场

  湖北省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  各位记者朋友,大家上午好。

  欢迎参加省政府新闻办今天召开的新闻发布会!

  7月3日,湖北省政府根据习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,发布了《关于进一步加大优化营商环境的若干意见》。

  为帮助大家深入了解《意见》的主要内容及贯彻《意见》的重要举措,省政府新闻办按照省委省政府主要领导的批示要求,从今天开始围绕“优化营商环境重点改革举措”、“主要优惠政策和具体部署”、“加强和改进财税金融服务”等主题,邀请相关部门进行新闻发布和政策解读。

  今天第一场,特邀请省发改委党组成员、副主任章新平同志,省能源局副局长董宏彬同志,省物价局副局长顾栋材同志,分别就湖北省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见进行政策解读,并回答记者朋友提问。

  下面,请省发改委章新平副主任就湖北省出台进一步优化营商环境的若干意见进行政策解读。

  湖北省发改委党组成员、副主任章新平:

  根据新闻发布会的安排,我先给大家介绍一下《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》出台的总体情况。

  一、《意见》出台的背景和主要思路

  (一)出台的背景情况

  今年是改革开放40周年,为贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示和视察湖北的重要讲话精神,牢记“四个着力”殷殷嘱托和“四个切实”重要要求,坚决落实新形势下党中央、国务院以长江经济带绿色发展推动湖北省经济高质量发展的重要战略部署,坚决落实李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上提出的“五个为”重要讲话精神,我们迅速行动,在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上,聚焦制约经济高质量发展的堵点、难点、痛点问题,制定出台了《意见》。《意见》共有25条干货,将在深化推进“放管服”改革,降低市场运行成本,对标国内一流营商环境上下硬功夫,着力构建亲清新型政商关系,加快把湖北打造成为全国体制机制、内陆开放、创新发展“三个新高地”,努力成为中部地区营商环境高地和最佳投资目的地。

  (二)出台的主要思路

  我们围绕高标准优化营商环境,坚持目标导向、问题导向、效果导向,研究出台《意见》主要从以下三个方面考虑:

  1.以打造高标准营商环境为目标,确保全面对标。一是对标国家一流营商环境“向上看”。参照国家正在开展的优化营商环境评价体系及试评估工作中23项一级指标、106项二级指标的评价内容和评价标准,精准对标最高标准和要求。譬如在提高市场开放程度方面,提出了“四个一律”的要求,明确提出了除法律法规明令禁止和规定的外,对市场准入条件、市场准入程序、行政审批事项、开放市场招设标等方面不得设置额外障碍和条件。二是对标省外营商环境严要求“向高看”。认真梳理了近年来北京、上海、浙江、江苏、陕西、安徽等省市已出台的优化营商环境政策措施,学习研究和借鉴外省改革举措,力争做到“人无我有,人有我优”,全力打造稳定公平透明、可预期的营商环境。如在简化企业开办注销程序方面,提出了支持有条件的地方实行新开办企业免费发放公章服务;企业开办时间2019年6月底前压缩至3个工作日以内。三是对标省内地方改革创新试点先进经验“向好看”。湖北省有的开发区先行试点企业投资项目报建阶段承诺审批制,实行“先建后验”改革路径。先后在黄石市、襄阳市开发区先期启动了试点工作,对符合准入条件和相关要求的企业投资项目实行“承诺预办、先建后验”。此项改革试点得到了国务院李克强总理的批示,国家发改委从第三方视角对改革试点效果进行了客观的系统性评估。这次在《意见》中进一步明确扩大到全省所有开发区内工业企业投资项目。

  2.以增强市场获得感为准绳,确保政策实效。一是以上位法为基本准则,给市场主体留足最大的发展空间。《意见》除上述提到的“全面规范市场准入程序,除法律法规规定的审查环节外一律取消,不得以备案、登记、注册等形式设定市场准入障碍”外,统筹推进“证照分离”“多证合一”改革,扩大涉企证照整合范围,逐步推动“照后减证”。有利于进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放市场创业创新活力。二是以发挥市场在资源配置中起决定性作用为基本要求,给行政管理加以最紧约束。为增强企业的获得感,约束行政管理部门行为,《意见》对规范政府采购、招标投标保证金行为提出了明确规定,譬如,凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动,采购人、采购代理机构和招投标交易场所不得收得投标保证金,减轻企业负担。

  3.以突破堵点痛点难点问题为主攻,确保破解难题。坚持问题导向,深入推进“放管服”改革,着力解决当前企业反映最强烈、群众呼声最集中的堵点、难点问题,变政府部门“端菜”为市场主体“点菜”,积极回应社会和市场的期待和诉求。譬如企业反映的注销难、用网难、降成本、提效率等实际问题,《意见》提出了明确举措,作出了积极回应。如企业用电用水用气报装费用除公开的收费目录外实行“零收费”;对符合资质条件的评审机构作出的资产、信用等级评定互通互认,不再重复评估、审计并收费等具体举措,进一步压缩政府自由裁量权。

  二、主要内容

  《意见》包括3个部分共25条。

  第一部分是总体要求。主要明确了总体思想、目标等。

  第二部分按照优化市场、简化办事、提升服务、要素保障等四大块明确了22项改革任务。

  第三部分强化落实措施3项。主要包括:压实主体责任、建立推进机制、加强考核评估等具体措施。

  三、重要举措

  《意见》坚持“整体推进与重点突破相结合、问题导向与目标导向相结合、有针对性与可操作性相结合”的原则,率先突出以下重要改革举措尽快落实落地见成效。

  (一)企业开办时间压缩至5个工作日以内。《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号)中提出2018年底前试点地区将企业开办过程中办理企业设立登记、公章刻制、新办企业首次办理申领发票3个环节压减至8.5个工作日以内。湖北省2018年8月底前新开设企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记4个环节压减至5个工作日以内,2019年6月底压缩至3个工作日以内;而湖北省之前办理新开设企业注册登记需10个工作日左右,压缩开办时间三分之二。

  (二)工业建设项目50个工作日内取得施工许可。《国务院关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)要求试点地区实现工程建设项目审批时间由目前平均200多个工作日减至120个工作日。借鉴沿海地区的经验做法,更好地推动湖北省投资和工业经济发展,我们提出此目标,比国家标准有较大突破。

  (三)工业园区、产业功能区开展报建审批区域性统一评价试点。湖北省目前襄阳、黄石等地开展的“先建后验”模式效果较好,可在全省开发区探索推广。此措施对相关法律法规有所突破,但符合目前国家改革方向,前期工作试点实践经验获得了李克强总理的批示,国家发改委也进行了深入调研、总结经验。

  (四)企业不动产登记压缩到3个工作日以内。聚焦企业和群众关注的不动产登记办理流程,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,优化不动产登记办理流程,缩短办理时限,2018年底前涉及实体经济企业的不动产登记压缩在3个工作日内办结。比原来的10到15个工作日压缩70%以上。

  (五)投标保证金必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标的投标人。在调查过程中,许多企业反映保证金退还慢大量占用企业流动资金、提高了企业运行成本,迫切希望解决,所以我们提出2个工作日退还的目标,无论是退还步骤还是退还时限均有突破。

  (六)建立全省优化营商环境考核体系。为确保22条主要任务取得改革实效,我们提出了各地各部门要将优化营商环境工作推进情况作为重要内容写入年度述职述廉报告;建立健全全省“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系。加大专项督查力度,对优化营商环境工作落实到位、积极作为的,予以通报表扬;对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志,按有关规定严肃追究责任。

  此外,在优化用能报装服务、提高网络保障水平、完善企业税务服务、强化产权保护、提升贸易便利化水平、提升交通物流服务水平、规范政府采购行为、加强企业用工服务、完善社会服务体系等方面,提出了一些创新性举措,进一步压减企业办理各类事项的时限,优化政务及相关配套服务。

  四、下一步工作安排

  我们将深入学习贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,按照全国深化“放管服”改革转变政府职能会议的重要部署,持续深化“放管服”改革,加快推动政府职能转变,进一步优化营商环境,以高质量服务供给推动高质量发展,最大限度激发市场活力,增强内生动力,释放内需潜力,营造一流的法治、诚信、服务环境,重点做好以下工作:

  (一)建立推进机制高位推动工作。一是建立由省有关部门和各市、州、直管市、神农架林区政府负责同志组成的优化营商环境工作联席会议制度,各地各部门主要负责同志要亲自研究和部署推动本地、本领域优化营商环境工作。二是建立全省“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系和评价机制,督促检查各项改革举措落实情况等任务,及时向省人民政府汇报全省优化营商环境工作推进情况。

  (二)继续深化“互联网+放管服”改革。加快构建“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系,全面推进政务服务标准化信息化工作,以投资审批改革、工业建设项目施工许可为突破口,继续推进“先建后验”改革,大力推行并联审批,深化政务信息数据整合和业务融合,2018年底前实现省市县三级政府部门网上办事全覆盖,有条件的地方延伸到乡村,推进网上审批服务集中办理、数据资源共享互认;2019年6月前实现省市县乡村五级行政审批服务全覆盖,企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

  (三)突破重点改革事项提前落地见效。一是压缩企业开办时间,2018年8月底前将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限压缩至5个工作日以内。二是推进工程建设项目审批改革,2019年6月底前实现工业建设项目从立项到施工许可全流程审批时间压缩在50个工作日内办结。三是改进企业不动产登记,2018年底前实现涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结,鼓励基础条件好的地方对部分登记业务实行即时办结。

  张修富:

  谢谢章主任。

  下面,请省物价局顾栋材副局长就进一步优化营商环境物价改革工作情况进行介绍。

  湖北省物价局副局长顾栋材:

  近年来,全省物价系统在省委、省政府坚强领导下,始终围绕中心、服务大局,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以服务经济社会发展、保障改善民生为目标,全面深化价格机制改革,切实加强价格调控监管服务,在优化营商环境、增强经济发展新动能、服务高质量发展方面取得了积极成效。

  一、简政放权,最大限度减少政府定价

  公布执行新版定价目录,政府定价项目再削减31%,政府定价仅占市场价格1.5%,价格市场化率已达到98.5%,同时将政府定价事项近60%授权地方政府和相关行业管理,为全国政府定价项目最少省份之一。建立以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价机制,严格政府定价程序,坚持明晰、规范、公开、科学定价。在全国率先实现政府定价成本监审全覆盖、成本监审结论全公开以及引入第三方参与成本监审,年核减定价成本300亿元左右。

  二、清费减负,着力降低企业制度性交易成本

  一是全面落实涉企收费“一张清单”制度。所有政府定价涉企收费实行“一张清单”管理,清单之外不得政府定价并收费。在全国率先实现省定涉企行政事业性“零收费”,清单内涉企行政事业性收费由2015年的92项减至26项(全部为中央设定事项),政府定价涉企经营服务性收费由2015年的68项减至10项。湖北省成为全国涉企收费项目最少、清费减负力度最大省份之一,相关工作信息得到国务院领导肯定性批示。

  二是取消、停征、减免部分收费。今年以来,全面落实中央停征、降低证券期货行业机构监管费等多项行政事业性收费,暂停收取省级风景名胜资源有偿使用费等,放开律师服务收费等经营服务性收费,取消了新建商品房有线电视入户安装费政府定价,降低国有资产产权交易服务收费标准近20%,督促各类政府投资建设的电子政务平台免费开放。

  三是全面清理规范中介服务收费。对省级行政审批中介服务事项,明确凡规定由审批部门依法开展的强制性鉴定、检测和审批部门组织的现场测量、现场核查等,都不得对申请人收费或将相关费用变相转嫁给申请人;审批部门委托相关机构提供技术服务事项,执行“谁委托、谁付费”原则,通过竞争选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算;省级保留为行政审批必要条件的中介服务事项,均由申请人自愿选择委托具有资质的第三方机构或法定机构承担。大力推进中介服务市场化,放开数量管控,协同建立了全省统一的“中介超市”,通过竞争选择服务机构,形成价格,促进中介服务市场公平竞争。

  四是持续加大涉企收费检查力度。近年来,查处违规涉企收费案件1000余件,实施经济制裁近亿元。今年6月,按照国家统一部署,在全省开展为期半年的涉企收费专项检查,重点检查涉企收费目录清单执行情况、企业反映比较突出的行业协会商会收费和电子政务平台收费等问题,进一步减轻企业不合理负担。同时,继续在全省组织开展行政审批中介服务收费专项清理,切实规范行政审批部门收费行为。以上两项检查,正按计划组织实施。

  三、多措并举,有效降低企业用能物流融资成本

  一是降低用能成本。近三年来,紧抓时机先后6次降低一般工商业电价,电价水平由原来每千瓦时0.98元将至0.8251元,累计降低0.1549元/千瓦时;3次降低大工业电价0.033元/千瓦时,大工业电度电价在中部五省中最低,年减轻企业用电负担60亿元以上。今年,按照国家统一部署,湖北省已两次降低一般工商业电价0.0449元/千瓦时,降幅为全国最大省份之一。同时,已部署在全省全面清理规范产业园区、物业等转供电收费行为,依法查处不执行目录电价和降价措施、价外加价、捆绑收费、擅自分摊费用等违规行为,坚决降低一般工商业用电成本,优化营商环境,促进创业创新。另外,在全国率先减半征收高可靠性供电费用,取消临时接电费等7项电力服务收费,率先全面取消省定电力基金附加,降低相关企业用电成本10亿元以上。按照新办法和“准许成本+合理收益”定价机制,核定降低部分天然气短途管输价格25%以上,重新核定配气价格,取消不合理配气环节成本,同步降低非居民用气门站及销售价格,全面实行工商业用气同价,支持用气大户直接交易,年减轻企业用气负担20亿元左右。

  二是降低物流成本。我局会同省交通运输厅专门印发关于进一步降低企业物流成本的通知,对使用通衢卡缴纳通行费的ETC客车给予5%的优惠、对使用通衢卡缴纳通行费的货车正常装载部分给予15%的优惠、对湖北省西部部分路段货车正常装载部分给予20%的优惠、对国际标准集装箱运输车辆优惠范围由进出长江沿岸的高速公路收费站扩大至进出汉江沿岸主要港口的高速公路收费站,涉及港口12个、收费站14个。据测算,上述政策每年为运输企业降低物流成本约6亿元。积极推动落实国家免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用政策试点工作。湖北省2017年共减免收费集装箱数量2805箱,减免费用184万元,惠及外贸企业1399家。

  三是降低融资成本。督促全面落实金融领域收费清单制度,降低和取消8项金融服务收费,年减轻企业负担1.6亿元左右。强化金融价费监管执法,在之前处罚银行违规收费1亿多元基础上,去年又查出涉嫌违规2.8亿元,已基本完成清退。目前,正组织开展新一轮银行收费检查,坚决查处融资过程乱收费行为。

  四、完善价格政策,大力支持新兴产业和服务业加快发展

  一是完善新兴产业价格支持政策。将全省云计算、数据中心、光电子信息等企业用电纳入大工业电价执行范围,并推动设立市场交易专场,优先安排低价电量与互联网等新兴产业企业开展电力交易。同时,对符合条件的互联网企业用电给予0.15元/千瓦时的电价补贴,暂停执行峰谷分时电价,综合降低相关企业用电价格0.20元/千瓦时,降幅全国最大,促进在中部地区形成新兴产业“电价洼地”。

  二是完善服务业价格支持政策。湖北省于2013年实行工商(包括服务业)用电同价。同时,全面实行了服务业企业用水、用气与工业同价政策。进一步完善服务业峰谷分时电价政策,引导服务业低谷错峰用电,降低用电成本。另外,全面放开民办教育、医院、养老机构等政府定价,鼓励社会资本投资,满足社会多层次需求。

  三是支持生态环境产业发展。进一步完善秸秆发电临时补贴政策,补贴省内符合条件的13家秸秆生物质发电企业1.19亿元,促进了秸秆禁烧、综合利用和大气环境保护。落实省政府光伏扶贫指导意见,对2016—2019年建成的光伏扶贫项目上网电量给予0.1元/千瓦时电价补贴。在2025年底前,对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营用电,免收需量(容量)电费,降低生态环保产业成本,服务高质量发展。

  五、深化改革,着力完善市场决定价格机制

  全面贯彻落实《湖北省价格条例》,省委、省政府《关于深入推进价格机制改革的实施意见》(鄂发〔2016〕35号),着力解决影响湖北省发展的价格深层次问题。电价改革方面,率先在全国完成输配电价改革;推动建立电力市场交易平台,实现购售电市场化,同时面向全国优化电能配置,促进市场配置电能资源和企业降成本。通过结构性调整电力市场交易规则降低准入门槛,持续扩大电力市场交易范围和规模,去年达到350亿千瓦时,今年将达380亿千瓦时。出台天然气短途管道运输和配气价格管理办法,完善天然气价格形成机制。交通运输价改方面,注重降成本、防风险,推进政府还贷高速公路实行统一管理、统一还贷的运营机制,提出同一运营主体统一通行费标准,均衡负担防控风险等改革意见,积极支持政府还贷高速公路运营主体依法依规有序推进融资机制改革。放开了省内地方铁路货物运输价格,促进不同运输方式公平竞争。医药价格改革方面,在省级层面率先提出并推动建立全省统一的医药产品电子交易平台,减少中间环节,通过市场竞争形成合理价格。推进复合多元的医疗收付费方式改革,健全激励约束机制,推进按病种按服务单元收费改革,有效引导医疗机构主动控费、提高疗效,获得结余收入,遏制过度医疗和“看病贵”问题。放开新增医疗服务项目试行期价格,促进医疗新技术及时进入临床应用,鼓励创新。核准同济医院中法新城院区、光谷院区和协和医院西院区执行本医院主院区对应价格,促进优质医疗资源均衡配置,更好满足患者需求。健全远程医疗和家庭医生签约服务收费机制,推动优质医疗资源下沉和分级诊疗制度建设。

  六、强化监管服务,促进市场竞争公平有序

  一是全面实施公平竞争审查制度。牵头推进全省公平竞争审查制度实施,强化部门联席会议机制,严格审查增量,对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等审查实现全覆盖,防止出台新的排除限制竞争的政策措施。逐步清理存量,稳妥有序清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,防止行政权力不当干预市场。目前,17个市州及大部分县市区已建立公平竞争审查制度和联席会议制度。下一步,将督导全面建立和有效落实相关制度机制,并探索建立公平竞争审查考核机制、第三方评估机制,切实维护统一开放、公平竞争市场秩序。

  二是大力开展反垄断执法。查处10多起价格垄断大案,开出全国外资汽车销售领域反垄断第一张罚单(2.78亿元),价格反垄断工作走在全国前列。今年对武汉洗染业协会、某外国品牌4S店“协力会”等开展反垄断调查,正在调查处理之中。

  三是强化市场价格监管服务。全面推行“双随机、一公开”监管,近三年来查处各类价格违法案件5000余件,实施经济制裁近4亿元;受理价格举报投诉咨询9万多件,按时办结率100%。初步建立价格信用“红黑名单”制度和联合奖惩机制,营造诚实守信价格环境。下一步,将进一步加大价格监管执法力度,坚决查处各种乱收费行为,公开曝光典型案例,切实维护公平有序的营商环境。

  七、加强调控,保持市场价格总水平平稳运行

  牵头落实市场价格调控联席会议制度,加强价格监测预警、形势研判和信息发布,创新保供稳价安民措施,不断完善价格调控机制,今年上半年,湖北省居民消费价格(CPI)同比上涨1.7%,比全国平均水平低0.3个百分点,居全国第22位,在中部六省居第3位,近年来湖北省CPI稳定在3%以内低位运行,完成了各年度省定价格预期调控目标,营造了良好的营商价格环境。今后,将进一步加强价格与财政、货币等政策的协调配合,充分发挥政策合力,继续保持价格总水平基本稳定。

  下一步,我们将认真贯彻落实《省政府关于进一步优化营商环境的若干意见》,积极发挥部门职能作用,充分运用价格杠杆,切实将优化营商环境的各项价格政策措施全面落实到位,为加快打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境发挥应有作用。

  张修富:

  感谢嘉宾们全面、权威的政策解读。

  下面,进行第二环节,请记者朋友就需要进一步了解的问题提问。提问前,请通报一下媒体名称。

  湖北日报记者:

  目前天然气供应较为紧张,已经对部分工业企业用能保障甚至生产经营带来影响,请问下一步准备如何解决这个问题?

  湖北省能源局副局长董宏彬:

  2017年以来,我国天然气消费增长较快,湖北省2017年天然气消费52.5亿立方米,比上年增长13%,2018年1-6月天然气消费30.3亿立方米,同比增长25.1%;当前全省日消费量超过1500万方,部分城市存在天然气供应缺口,天然气消费呈现“淡季不淡”的特征。受上游资源供应波动、用气峰谷差加大、储气调峰能力不足等因素影响,湖北省天然气供应季节性、时段性紧张问题仍然存在。省发改委高度重视全省天然气供应保障工作,下一步我们将认真贯彻落实国家天然气产供储销体系建设部署,积极争取中石油、中石化等上游供气企业资源,督促供需双方全面签订天然气供用气合同,加快推进天然气储气设施建设,加强天然气需求侧管理,组织各地制定完善天然气保供应急预案,切实提高全省天然气供应保障能力,为下游用户提供更好用能保障。

  新华社记者:

  请问省发改委在优化营商环境做了哪些工作,下一步如何推进?

  章新平:

  省发改委主要从三个方面着力推进优化营商环境工作:

  一是为全省政务服务建设,提供支持环境。根据省政府深入推进“互联网+放管服”改革要求,省发改委负责建设统一身份认证平台、电子证照库平台以及政务信息共享交换平台,为全省政务服务网“一网覆盖、一次办好”提供技术支持保障。目前,省政务服务网已于2017年12月上线试运行,覆盖50家省直部门及17个市州。统一身份认证平台、电子证照库平台、政务信息共享交换平台已搭建完成。统一身份认证平台可提供自然人、法人实名认证,电子证照库平台收集了29家省直单位证照目录327种,存量证照28515本,政务信息共享交换平台累计完成省直46家部门的目录和数据收集,已申请到公安部、工商总局、司法部等国家部委42个服务项目,基本具备支撑全省政务信息资源整合共享。同时,省发改委还积极解决群众反映较强烈的涉及教育、身份证明、商事服务领域的办事堵点问题,现已实现办理房产过户、公积金贷款、生育服务等政务审批服务事项身份证复印件免提交,办理营业执照“零见面”,身份证异地办理等,较好地改善了湖北省营商环境。

  二是为全省投资审批改革,创建制度环境。2014年,湖北省在全国率先建成投资项目省级联审平台,全国上十个省市进行复制。2017年4月,进一步改造升级,再次上线运行的在线审批监管平台,实现了“审批标准化”、“流程规范化”、“申报便利化”、“成果制度化”、“数据共享化”、“监管电子化”,极大推动了全省投资审批便利化,在全国推广应用走在前列。目前,平台已覆盖全省13个省直部门在内的1796个审批部门、9344名在线审批人员,所有投资项目审批实现“一网通办”。省市县三级审批事项、材料清单、办理流程、办理时限“四统一”,做到“平台之外无审批”,运用“制度+技术”的手段,固化投资审批行为,压缩审批自由裁量权。企业投资项目备案只需填报规定信息、做出相应承诺,即可自行在家打印备案证,实现“傻瓜式”申报、“即时化”备案、“不见面”审批,减少群众跑路,节约办事成本,提高审批效率。同时,湖北省在开发区推行先建后验试点改革。在黄石开发区先期启动试点工作,对符合准入条件和相关要求的企业投资项目实行“承诺预办、先建后验”。通过实行先建后验,黄石开发区企业投资项目从注册到开工的审批时限由原来的79个工作日缩短到28个工作日。黄石市先建后验改革试点得到了李克强总理的批示肯定。

  三是为全省优化营商环境,建立服务环境。按照省政府领导指示,省发改委作为推进全省优化营商环境的牵头部门和落实部门,聚焦制约经济高质量发展的堵点、难点、痛点问题,高标准制定优化营商环境政策。对重点工作任务实现责任清单管理,在企业开办注销、工业建设项目审批、不动产登记、减证减税降费、“一网一门一次”审批服务、实行市场准入负面清单制度等工作明确改革路线图和时间表。近期还将建立推进营商环境工作机制,健全湖北省“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系,加大专项督查力度,要求各地各部门将优化营商环境工作推进情况作为重要内容写入年度述职述廉报告,以确保进一步优化营商环境22项改革任务落实见效。同时,省发改委聚焦群众办事难、办事慢“百个堵点”问题,分三批解决企业和群众反映最集中的问题,努力把湖北打造成中部地区营商环境高地和最佳投资目的地。

  下一步,省发改委进一步优化营商环境,最大限度激发市场活力。一是持续推进简政放权。以投资审批改革、工业建设项目施工许可为突破口,继续精简审批事项,压缩审批时限,优化审批环节。二是继续深化“互联网+政务服务”改革。加快完善全省“一网覆盖、一次办好”功能,进一步优化三大支撑平台建设,积极开发政务服务移动端,实现更多政务服务“掌上办”、“指尖办”,力争2019年6月前实现省市县乡村五级行政审批服务全覆盖,企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。三是突破重点改革提前落实见效。重点推进湖北省2018年底前全面实施市场准入负面清单制度;企业开办时间,2018年8月底前将新开办企业设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记四个环节办理时限压缩至5个工作日以内;工业建设项目2019年6月底前实现从立项到施工许可全流程审批时间压缩在50个工作日内办结;新建商品房转移登记2018年底前实现2个工作日内办结,涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结,鼓励基础条件好的地方对部分登记业务实行即时办结。

  湖北经视记者:

  刚才省物价局介绍了近年来降成本工作取得的成效,请问你们还准备采取哪些措施进一步降低企业成本?

  顾栋材:

  下面我重点谈谈进一步规范转供电收费行为,切实减轻一般工商业用电负担这一问题。

  电价与电费是两个概念,电价包括居民生活用电、农业生产用电、大工业用电、一般工商业及其他用电四类价格,执行国家统一定价;电费是另一个广义上的概念。目前,部分商业综合体、产业园区、物业、写字楼等存在不执行目录电价和降价措施、价外加价、捆绑收费、擅自分摊费用等违规行为,存在超目录电价擅自加价分摊0.1元至0.8元电费等问题,且加价分摊费用无程序、无标准、无协商议价机制等,大幅增加了一般工商业用电负担。这一问题是湖北省降低企业成本的一个难点和痛点。

  下一步,我们将采取以下措施:

  第一,严格执行目录电价和降价措施。所有电费必须按目录电价收取,目前湖北省一般工商业目录电价为0.8251元/千瓦时。同时,今年湖北省已两次降低一般工商业电价0.0449元/千瓦时,降价成果必须落实到终端用户。

  第二,全面清理转供电环节不合理加价行为。转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户,需由其他主体转供的行为。目前,部分商业综合体、产业园区、物业、写字楼等转供电环节存在不合规不合理加价分摊现象。我们将会同电力部门组成工作专班,对超目录电价收缴电费的情况进行全面摸底,重点查清转供电数量(户数)、电量、加价分摊水平等,以及加价分摊的项目构成、成本、收益和资金使用情况等。

  第三,进一步规范转供电收费行为。从2016年起,湖北省已出台多项规范转供电收费政策,重点是要求转供电主体必须严格按照目录电价收缴电费,对公共用电及正常电损等纳入物业租金等服务管理成本费用,严格按物业管理条例和物业收费管理办法规定,通过法定程序和协商机制,确定收取项目和标准,并对用户公示公开。各地政府及相关部门应履行主体责任,结合实际,制定具体办法,着力解决这一痛点难点问题,切实减轻一般工商业用电负担。同时,要求各地政府及电网企业,加强统筹谋划,制定投资改造计划,对符合条件的非直抄转供电用户,加快“一户一表”改造,消除转供电环节,从根本上解决转供电环节不合规不合理收费问题。

  第四,加大转供电收费违规行为查处力度。今年7月,我局已部署开展电力非直抄用户用电价格专项检查,正组织各地价格执法部门对商业综合体、产业园区、物业、写字楼等涉及一般工商业用电的转供电环节收费开展检查。重点查处不按一般工商业用电目录电价收费或与目录电价捆绑收取其他费用等行为,以及不执行国家和省各项降低电价措施,尤其是今年两次降低一般工商业电价每千瓦时0.0449元措施执行不到位等问题。对检查中发现的问题,将严格依法查处,严重违法行为将依法纳入信用“黑名单”并按规定实施联合惩戒,对典型案例将及时公开曝光。

  张修富:

  湖北省出台的《关于进一步加大优化营商环境的若干意见》,内涵丰富,政治性、政策性、新闻性都很强。希望各媒体高度重视,精心策划,精准、生动、突出宣传湖北省对标国际国内一流营商环境,进一步深化“放管服”改革,降低市场运行成本的坚定信念、积极探索和显著成效,为全省营商环境持续优化提供积极舆论支持,为全省经济社会改革发展营造强大的气场。

  今天的发布会到此结束,谢谢大家。

[责任编辑:王时丹]
相关链接>>
  • 国新办举行优化营商环境政策例行吹风会
  • 国新办举行加快打造公平竞争营商环境政策例行吹风会
  • 外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”吹风会
  • 国新办举行进一步压缩企业开办时间工作《意见》吹风会