原标题：2017年9月22日国家文物局在国新办介绍加强文物安全工作的背景材料

　　一、近年来文物安全方面已开展的工作

　　2009年，在国务院领导重视下，国家文物局增设督察司。近年来,通过专项约谈、督察督办和媒体曝光等方式，集中整治和公开通报了一批文物法人违法、被盗、火灾等重大文物安全案件，强化责任追究，不断推动责任落实。推动将文物消防安全纳入国务院消防工作考核、将文物工作纳入全国文明城市测评体系。开展长城保护督察、文物法人违法三年整治行动等专项督察，运用无人机和卫星遥感技术进行执法监测。出台文物安全检查巡查、执法督察、技术防范相关规章制度和标准规范25项。在财政部支持下，投入43.6亿元，实施“文物消防安全百项工程”等1896项全国重点文物保护单位安防消防防雷项目。通过政府购买服务，聘请了3万余名文物保护员，加强中西部地区田野文物日常看护巡查。同时，积极发挥全国文物安全工作部际联席会议制度决策作用，配合两高修订涉文物刑事犯罪相关司法解释，与公安部等部门共同建立打击文物犯罪长效机制，建设全国文物犯罪信息中心，开发中国被盗文物信息发布平台，惩治了一批盗窃盗掘盗捞、破坏、走私文物等犯罪案件；共同加强文物消防安全标准化建设，召开文物消防安全视频会议，建立明查暗访制度，整治文物消防安全隐患。与海洋等部门联合加强南海水下文物安全，开展我国管辖海域内水下文物执法巡查。与旅游、宗教等部门共同整治宗教活动场所燃香隐患。

　　二、威胁文物安全的主要因素

　　一是文物犯罪案件高发频发。近年来盗窃盗掘盗捞走私文物等犯罪案件呈现出高发频发态势，呈现出由低级别文物向高级别文物，特别是向国保单位和世界遗产蔓延的趋势。据统计，2014年以来，全国公安机关每年立案文物犯罪案件2000起左右。一些地区文物犯罪手段不断升级，作案愈加隐蔽，犯罪职业化、团伙化、智能化趋势明显，打击和防范文物犯罪形势非常严峻。

　　二是文物法人违法屡禁不止。2016年，国家文物局全年督办案件中法人违法案件占比高达76.5%。破坏文物本体及其原生环境的法人违法行为时有发生，发生违法案件后不处理不追责的情况较为普遍。如湖北省国保单位红安七里坪革命旧址之国共合作谈判处旧址遭拆除案、黑龙江省哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等七处不可移动文物遭拆除案，法人违法行为情节恶劣，社会反响强烈。

　　三是文物流通市场乱象丛生。近年来，我国民间文物收藏不断升温，交易活跃。但一些经营者暗中从事非法文物交易活动，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺诈蒙骗的现象较为严重。有些人员违背职业道德，进行虚假鉴定。加之一些文物鉴赏鉴定类电视节目过分渲染文物价格，忽略了文物的历史科学艺术价值，误导社会大众，进一步扰乱了正常的文物流通市场秩序。

　　三、当前文物安全工作存在的主要问题

　　一是履行主体责任不够。近年来文物安全屡屡出现的文物被盗、因灾受损、人为破坏等问题，关键是地方政府主体责任、部门监管责任、文物管理使用者直接责任的履行不到位。一些地方对文物保护认识不足，在城镇建设开发中急功近利，拆真建假、拆古建新，破坏文物本体、破坏环境和历史风貌。有的地方即使发生了重大文物案件，仍未引起当地政府的足够重视。

　　二是法治建设有待完善。现行《文物保护法》对破坏文物等违法行为的处罚偏低，与一些房地产开发项目、建设工程的高收益相比，简直微乎其微，缺乏有效约束力。同时，在文物违法案件处理中，存在使用单位隐瞒不报、管理单位毫不知情的问题，一些地方甚至存在有案不查、有法不依、滥用职权、违法审批等问题，尤其是有些地方缺乏对执法部门的监督和问责，迫切需要出台相配套的制度保障，明确各方责任清单。

　　三是管理工作协同不够。我国文物种类众多，文物管理使用情况复杂，既涉及党政机关、企事业单位、军队、学校、宗教团体等不同主体，也涉及到家庭个人；既有国有的，也有非国有的；既有分布在城市、乡镇，也有分布在深山、戈壁、沙漠、海岛的；既有地上地下的，也有水下的；既需要文物部门加强监管，也需要进一步加强部门间协同合作。此外，一些地方还存在重旅游开发、轻文物保护的问题，工作重心并没有放在文物安全管理和保护上，引发了文物安全问题。

　　四是文物执法力量薄弱。据统计，全国31个省级文物行政部门中，仅有一半设置专门文物安全监管和执法处室，市县中设有专门文物安全监管和执法机构的比例就更低，无机构的地区仅仅依靠兼职人员承担相应工作。近几年，各地撤并文物行政部门的现象十分普遍，甚至有些省级文物局都被撤销撤并，文物安全监管力量严重不足导致文物安全检查和执法巡查难以到位，农村和边远地区的文物安全尤其令人担忧。