按照市场规则 布点“丝路”沿线

　　在今年新出炉的各地政府报告中，对于“一带一路”路径的发展愿望是明确的，大多数地区都不约而同地选择“修路”。国际货运班列，成为“一带一路”最早落地的规划。  

　　“要想富，先修路”的思维方式不仅曾是国内开发的铁律，在新一轮对外开放的过程中仍然奏效。在企业走出去之前，由政府与政府对接，铺垫基础设施，要有路。截至2015年10月底，中国已开行1058趟中欧班列，直通欧洲7个国家的11个城市。中欧班列节约了资金成本和时间，比空运节约70%的资金成本，比海运缩短40天左右时间。

　　目前，在江苏省内就有连云港出发的连新亚、苏州出发的中欧班列。而在全国“渝新欧”班列、“汉新欧”和“郑欧”班列等均已经开通。此外，不少省份选择新开专线。然而港口货运方面的业内人士认为，这种以政府补贴为核心的“丝路”进程不可持续。目前，已经开通的国际班列存在距离线路重合、回程货物不足等一系列问题，靠补贴支撑货运量的现状仍然没有改善，对有运输需求的企业来说，地方政府高额的补贴才是选择运输线路的重要标准。

　　据了解，现行大部分国际班列的费用10%至40%由政府补贴。货主也都在比，哪里补贴力度大就在哪里发货，有些货物甚至舍近求远，绕了一大圈才到达班列始发地，浪费了大量物流资源。专家表示，在“一带一路”建设中，各省要通盘考虑中欧班列开设的问题，切不可走港口遍地开花的老路，而是要按照市场规则确定“丝路”线路，让市场唱主角，对接“一带一路”。

　　产业强才能带动港口强

　　长期以来，在连云港经济界一直存在一个“鸡蛋”命题，即连云港经济发展不快的问题是因为港口还是因为产业。

　　数据显示，港口业具有较强的产业关联性，其影响力系数约为1.6，能够带动多个产业的发展。港口生产经营与其他相关产业及间接、诱发经济贡献的比值为1：5，港口提供的就业拉动比值为1：9。然而作为江苏最大的港口城市，连云港经济发展却一直处于“不温不火”的状态。其中一个重要的原因就是在过去一段时间里，我们虽然将港口作为城市发展的重要驱动力，但港口和产业之间的联系却并不紧密，临港产业发展较慢。

　　虽然港口具有极强的产业关联度，但是专家认为港口只是通道，关键是城市需要产业为港口提供支持。专家表示，分析世界港口城市发展经验，我们会发现这些港口都拥有强大的产业支撑。其中既包括港口装卸运输在内的港口直接产业，与港口装卸主业联系密切的海运、仓储等港口共生产业，依赖港口及其主业而形成和发展起的拆造修船、石化加工、机械加工等港口依存产业，还包括与港口直接产业、共生产业及依存产业密切相关的金融、保险、旅游、商业、娱乐等港口关联产业。一座港口城市首先应该是低成本的制造中心，因为它在国际物流配送中处于低成本的地位，这也是造就其成为低成本制造中心的关键条件之一。然而在连云港，这些产业发展都不是特别好，这就导致了连云港港对本地经济带动不强，港、产两张皮现象。

　　其实港口和产业的“鸡蛋”难题都有道理，关键是如何针对这样的问题提出破解之道。以连云港人最熟悉的鹿特丹港口为例，20世纪60年代，鹿特丹港吞吐量首次超过美国纽约港，成为世界第一大港，此后一直保持世界第一大港的地位。然而很多人并不知道，鹿特丹港区不仅拥有6500万吨的石油加工能力，还是欧洲最大的汽车拼装和销售中心之一，年销售汽车300万台。鹿特丹港直接雇员达70多万人，港口及相关辅助产业总产值占全国GDP的12%。鹿特丹市已成为一个人口、产业、技术、资金高度密集的社会经济综合体和区域性商品、资本、信息、技术等资源的配置中心。而强大的产业，有力支撑了鹿特丹港在经济下行的时节依旧保持较好的发展态势。

　　港产联动规划先行

　　众所周知，当前大宗商品遇到复杂的经济形势，连云港临港产业发展遇到瓶颈，而大宗商品需求的下滑也影响了港口业务的发展。那么，临港产业怎么寻求新发展呢？专家表示，新加坡最初利用港口的综合区位优势，利用海港的天然水深、便利的交通体系、充裕的土地资源等条件发展临港工业。目前，新加坡全港已经进入以“科技、人才、环境”为竞争要素的后工业化时代。连云港可以学习新加坡模式，即港口主动将信息技术嵌入集装箱技术，既提升了港口的服务和配置能力，也为城市服务行业广泛介入航运领域搭建了平台。比如，连云港港可以提供船舶融资、海上保险、法律服务、海事金融优惠、供应链的解决方案等高级增值服务，通过发包的方式鼓励本土的IT、设计、资讯等行业给予支持。这种以港口为核心的增值服务，不仅提升了港口科技含量，而且还带动信息产业发展，是非常出色的港产联动契机。

　　与此同时，连云港要从过去的建设港口向规划港口转变。例如，连云港可以将石化工业安置于独立、封闭、环保、安全的徐圩新区；在柘汪临港产业区布局散杂货港口和重工业区，确保同居民区的距离，通过采用一体化的生产体系和后勤服务为临港产业节约资源和空间。此外，我市也需要通过链接上下游产品的一体化“化工簇群”降低资源成本、减少排污排废。例如，新加坡通过积极改良空间开发的准入标准，妥善解决了临港空间的赢利性与城市空间的公益性（生态、公平等非市场价值）之间的冲突。例如，以环境影响作为地块用途开发的门槛，鼓励滨海空间的混合用途开发，既实现了环保控制，又利于地块用途对市场需求的弹性响应。

　　随着“一带一路”从理论走向实际，各个省市都在纷纷争抢“一带一路”的战略机遇。一时间，各个省市都开通了一条又一条中欧班列，各种打着“一带一路”名号的园区在中国大地排兵布阵。专家认为，当前，各省市的“一带一路”战略已经摆开了架势，连云港要想在其中占据优势，关键是做强产业。

　　（周莹 王雅萱 张苏娅）